江蘇省高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

劉 云, 蔡 祥, 李宇峰

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

江蘇作為教育大省,是“最早開展中外合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目最多、與世界名校合作辦學(xué)的課程最優(yōu)、合作項(xiàng)目評(píng)估成績(jī)最好”[1]的省份。在《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育體制培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃2020—2023年的通知》《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》《江蘇省“十四五”教育國(guó)際化規(guī)劃》等文件精神的指導(dǎo)下,江蘇省高職院校進(jìn)一步拓展國(guó)際交流與合作項(xiàng)目,引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,提升中外合作辦學(xué)項(xiàng)目水平,提高教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際技能型人才。但在發(fā)展過程中,中外合作辦學(xué)還存在不少問題,需要不斷優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

一、江蘇省高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目現(xiàn)狀

(一) 合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)據(jù)

根據(jù)教育部外監(jiān)網(wǎng)數(shù)據(jù),江蘇第一個(gè)?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目于1994年開始招生。 截至2022年1月，江蘇省教育廳批準(zhǔn)、教育部備案的專科層次項(xiàng)目一共有219個(gè)[2]。全省共有80多所高職院校申辦了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,但目前大多數(shù)項(xiàng)目已停辦或過期,除2022年新增有效期項(xiàng)目9個(gè),從2017年起,每年全省新增項(xiàng)目數(shù)不超過4個(gè),甚至2021年新增項(xiàng)目只有1個(gè)。截至2022年9月,仍在招生有效期的僅有36個(gè)(包含未招生的項(xiàng)目),僅涉及20所高職院校和1所本科院校(蘇州大學(xué))[2]。

項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)了兩個(gè)高峰時(shí)期,分別為2002—2007年、2011—2015年,尤其是第二個(gè)時(shí)期與江蘇省的“十二五”時(shí)間高度吻合。江蘇省在教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中,明確提出“大力發(fā)展中外合作辦學(xué)”，重點(diǎn)引進(jìn)10所以上國(guó)外知名大學(xué)來江蘇合作創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)。到“十一五”期末,省內(nèi)每所高校已至少與國(guó)外1所對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃明確提出“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源”,并做了具體闡述,其中提到“組織實(shí)施一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”,這在一定程度上解釋了這兩段中外合作辦學(xué)項(xiàng)目高峰期的出現(xiàn)原因。

(二)合作國(guó)家(地區(qū))分布

2021年之前(含2021年)江蘇省所有高職院校的中外辦學(xué)項(xiàng)目外方合作院校絕大多數(shù)來自英語(yǔ)系國(guó)家,且是西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家,主要有加拿大、美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、新西蘭,共計(jì)148個(gè)項(xiàng)目;在非英語(yǔ)系國(guó)家中韓國(guó)最多,多達(dá)20個(gè);其他零星涉及的國(guó)家為德國(guó)、法國(guó)、日本、奧地利、丹麥等[2]。

2022年還在招生有效期的30個(gè)項(xiàng)目中(含9個(gè)新增項(xiàng)目),除了德國(guó)1個(gè)、俄羅斯2個(gè)外,其他27個(gè)項(xiàng)目均來自英語(yǔ)系國(guó)家,占比高達(dá)90%，項(xiàng)目的國(guó)別分布以及語(yǔ)種分布和之前的情況大體一致。其它語(yǔ)種國(guó)家的合作項(xiàng)目大幅減少,尤其是與韓國(guó)高校的合作項(xiàng)目,均到期后未續(xù)簽或者直接停辦[2]。

(三)合作專業(yè)分布

江蘇省所有高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中,經(jīng)濟(jì)管理類和計(jì)算機(jī)類占比最多。經(jīng)濟(jì)管理類共124個(gè)項(xiàng)目,具體涉及專業(yè)為國(guó)際商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、酒店管理、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、金融、工商管理、旅游等,占比為56.7%;計(jì)算機(jī)類共43個(gè)項(xiàng)目,涉及專業(yè)為計(jì)算機(jī)硬件和軟件、設(shè)計(jì)、信息等,占比為19.6%。工科、理科、教育、醫(yī)學(xué)類占比較少,學(xué)前教育、醫(yī)學(xué)類只有2—4個(gè),均為2022年新增項(xiàng)目。

2022年在招生有效期的項(xiàng)目,雖出現(xiàn)了一些之前沒有出現(xiàn)的、國(guó)家鼓勵(lì)的專業(yè),例如醫(yī)學(xué)、學(xué)前教育等,但經(jīng)濟(jì)管理類還是占了最大份額，與江蘇省三十年來中外合作辦學(xué)整體專業(yè)分布是一致的。

二、高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目存在的問題

(一)合作項(xiàng)目辦學(xué)定位不清晰

江蘇省教育廳《高校中外合作辦學(xué)申報(bào)指南》(蘇教外〔2014〕41號(hào))的申報(bào)原則明確指出：中外合作辦學(xué)應(yīng)體現(xiàn)“公益性”“突出引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的導(dǎo)向,注重優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)、消化、吸收、融合、創(chuàng)新和推廣”“應(yīng)促進(jìn)高等教育改革發(fā)展,提升對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度”。[3]但在全省高職院校實(shí)際辦學(xué)中定位不清,出現(xiàn)了以下問題:(1)盲目跟風(fēng)。江蘇作為教育大省,大力鼓勵(lì)全省高校引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,作為江蘇教育重要組成部分的高職院校紛紛通過教育主管部門、友好學(xué)校、校友甚至中介公司積極與國(guó)外高校聯(lián)系,快速上馬了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,但基本上都是屬于摸著石頭過河,帶有很大的盲目性。(2)過度追求經(jīng)濟(jì)利益。不少高職院校中外合作項(xiàng)目擴(kuò)大招生規(guī)模,用這些項(xiàng)目招收低分段的學(xué)生來收取一定的高學(xué)費(fèi),短期的確提高了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益,但違背了中外合作辦學(xué)的初衷。

(二)缺少穩(wěn)定的高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)

中方教師方面,不少高職院校單獨(dú)設(shè)立了國(guó)際交流學(xué)院或者部門,專門負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué),但這些學(xué)院或者部門沒有專任教師,多是管理人員,要從學(xué)校其它二級(jí)學(xué)院、校外聘請(qǐng)專業(yè)教師。而對(duì)于校內(nèi)任課教師來說，自身利益與項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量關(guān)聯(lián)度不高，合作項(xiàng)目課程備課量大，雙語(yǔ)教學(xué)壓力大,還時(shí)常需要花時(shí)間與外方進(jìn)行課程對(duì)接,導(dǎo)致專業(yè)教師不愿承擔(dān)合作項(xiàng)目的教學(xué)任務(wù)。另外,在中方教師中存在職稱高的教師一般年齡偏大、語(yǔ)言能力有欠缺,雙語(yǔ)教學(xué)交流有難度,年輕教師在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素養(yǎng)、內(nèi)化外方教育資源的能力等方面又不足。不少高職院校合作項(xiàng)目的任課教師職稱為講師,甚至助教,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足,大大影響了項(xiàng)目教學(xué)的質(zhì)量,在一定程度上影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量。

外方課程的外籍教師主要來源于外方高校自身的教師、外方聘請(qǐng)的教師、中方聘請(qǐng)外方任課的外籍教師,但到目前為止,由于缺乏對(duì)外方教師的資格和準(zhǔn)入審核,同時(shí)在工作中也沒有相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量考核和評(píng)估,造成了外方課程的教師管理失位。不少項(xiàng)目的外籍教師專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)能力參差不齊,而且也同樣缺乏穩(wěn)定性,存在經(jīng)常換人的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了授課質(zhì)量。

(三)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源利用質(zhì)態(tài)不高

《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》規(guī)定：外方高校必須做到四個(gè)“三分之一”,具體為“引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上,外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上”[4]。江蘇省高職院校通過中外合作項(xiàng)目的確引入了大量的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,引入了外方高校的人才培養(yǎng)方案教學(xué)大綱、教學(xué)資料,但國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的利用質(zhì)態(tài)不高。首先,不少高職院校對(duì)于外方的課程照單全收,完全按照外方教材和教學(xué)計(jì)劃實(shí)施課程,未考慮授課內(nèi)容與我國(guó)實(shí)際情況、專業(yè)發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)能力的適配性,未能組織有效的教師團(tuán)隊(duì)和外方高校教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行課程對(duì)接,高質(zhì)量地編撰符合國(guó)情、校情的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施方案、教材等。其次,大多合作項(xiàng)目未納入學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的大局,國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的利用缺乏學(xué)校層面的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,沒有共同開展科研合作。最后,對(duì)于外方授課的質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán),缺乏科學(xué)的考核辦法。有些高職院校基于教學(xué)成本的考慮對(duì)于外方授課的四個(gè)“四分之一”執(zhí)行不嚴(yán),接受外方的集中授課、飛行授課或者網(wǎng)絡(luò)授課。由于缺乏中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估操作性體系,導(dǎo)致外方所教授課程的內(nèi)容、課程教授的實(shí)際情況、學(xué)生的接受度均無法跟蹤到位,國(guó)際教育資源的利用無法評(píng)估和檢驗(yàn)。

(四)辦學(xué)規(guī)模與學(xué)生素質(zhì)矛盾凸顯

江蘇省高考人數(shù)近十年來一致處于減少的趨勢(shì),但全省的高考錄取人數(shù)、錄取率一直在增加,這對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的招生影響非常大,直接造成項(xiàng)目招生計(jì)劃很難完成,學(xué)生規(guī)模維系難度大,導(dǎo)致不少江蘇高職院校雖有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目但放棄招生。2017年,江蘇省招收合作項(xiàng)目學(xué)生的高職院校減至17家,之后每年只有10—13所?！皼]有一定的規(guī)模,難有質(zhì)量,也不會(huì)有效益”[5],所以高職院校大多合作項(xiàng)目采取了降分錄取的手段,“導(dǎo)致生源質(zhì)量較差,制約辦學(xué)的水平的提高,而辦學(xué)水平不高,又反過來影響生源質(zhì)量”[6],主要表現(xiàn)在學(xué)生英語(yǔ)水平差、學(xué)習(xí)語(yǔ)言能力差、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好,不少合作項(xiàng)目進(jìn)入了惡性循環(huán),項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了困難,造成不少合作項(xiàng)目未到期合作雙方就實(shí)際終止了辦學(xué)。

三、高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)推進(jìn)專業(yè)國(guó)際化評(píng)估

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)目標(biāo)是內(nèi)化國(guó)際先進(jìn)教育資源,提高國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)專業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)出自己的品牌專業(yè),這也應(yīng)該是各高職院校的辦學(xué)定位。但高職院校在與外方高校合作商談中遇到最大的問題就是彼此課程的對(duì)接與認(rèn)可,而國(guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)的官方認(rèn)證機(jī)構(gòu),因而需要聘請(qǐng)專業(yè)的境外高校認(rèn)可的第三方團(tuán)隊(duì)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行國(guó)際性評(píng)估認(rèn)證,找出專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)大綱、課程內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施等方面的差距,有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源,提升合作項(xiàng)目專業(yè)的國(guó)際通適度。新加坡教育國(guó)際化發(fā)展過程就采用這一發(fā)展模式,這既有利于項(xiàng)目?jī)?nèi)學(xué)生赴境外各高校留學(xué)、境外就業(yè),也有利于國(guó)際留學(xué)生來華進(jìn)行學(xué)歷學(xué)習(xí),同時(shí),也響應(yīng)了國(guó)家“走出去”的號(hào)召。

(二)保證辦學(xué)方向

“加強(qiáng)黨建工作,是做好新時(shí)代中國(guó)特色中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的根本保證。”[7]中外合作辦學(xué)項(xiàng)目要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用,首先,保證黨的教育方針貫徹、國(guó)家法律法規(guī)在合作項(xiàng)目上的貫徹執(zhí)行,促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范辦學(xué)、依法進(jìn)行管理,維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益,同時(shí)也要確保正確的辦學(xué)方向,為我國(guó)教育國(guó)際化、教育本土化服務(wù)。其次,強(qiáng)化思想政治教育工作,及時(shí)了解項(xiàng)目師生思想狀況,深入細(xì)致地做好師生的思想工作,發(fā)揮師生參與項(xiàng)目的主觀能動(dòng)性。高職院校的教師團(tuán)隊(duì)中,黨員占比高,因而加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè),發(fā)揮黨組織的主體作用,做好發(fā)展黨員和教育黨員、管理黨員工作,有利于黨員教師在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮先鋒模范作用。另外,通過黨建工作,做好項(xiàng)目師資隊(duì)伍建設(shè),從大局上解決師資這一中外合作辦學(xué)發(fā)展的主要問題。

(三)完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

教學(xué)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的核心內(nèi)容,而教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制是提高教學(xué)質(zhì)量的有力保障。高職院校要根據(jù)自身的實(shí)際情況、合作項(xiàng)目的專業(yè)情況、境外合作院校的優(yōu)勢(shì),完善項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,除了原有的教師、學(xué)生,還需要把學(xué)生家長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)納入到監(jiān)控機(jī)制,聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、境外高校、企業(yè)出臺(tái)相關(guān)制度，完善教師評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建學(xué)生評(píng)價(jià)制度,切實(shí)保證合作項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量,提升合作項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)可度。

(四)嘗試辦學(xué)新模式

中外合作辦學(xué)需要一定的“超前性”[8]?！吨腥A人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》規(guī)定合作雙方必須是同層次院校才能夠合作,也就是?？茖哟沃荒芎秃Ｍ鈱？茖哟胃咝：献?項(xiàng)目?jī)?nèi)的學(xué)生畢業(yè)只能拿到專科文憑[9]。如果可以采取靈活的辦學(xué)政策,允許高職院校與海外本科層次高校直接開展學(xué)歷項(xiàng)目合作,這無論從學(xué)生所花的費(fèi)用、學(xué)習(xí)的難易度、海外留學(xué)時(shí)間等方面大大增加了項(xiàng)目的吸引力,有利于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生素質(zhì)的提高,而海外本科院校無論在師資隊(duì)伍、學(xué)術(shù)研究、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)上要遠(yuǎn)勝于海外?？茖哟蔚母咝?對(duì)這些本科院校的優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)恰恰是中外合作辦學(xué)的初衷。

(五)打通學(xué)生項(xiàng)目流動(dòng)通道

近年來,國(guó)家主張高等院校致力于國(guó)際教育資源的內(nèi)化和本土化,中外合作辦學(xué)項(xiàng)目并不是僅僅為那些項(xiàng)目學(xué)生服務(wù)的,而是服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于整個(gè)社會(huì),因而打通普通專業(yè)的學(xué)生在入校后流向中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的通道,有利于全校普通專業(yè)學(xué)生能夠享受國(guó)際教育資源,且普通專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)能力、綜合素質(zhì)相對(duì)高于項(xiàng)目學(xué)生,他們更有能力內(nèi)化國(guó)際化資源,成為一個(gè)具有國(guó)際視野的技能型人才,這將有利于放大中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是高職教育國(guó)際化的重要組成部分,在目前發(fā)展過程中遇到諸多問題,為突破辦學(xué)瓶頸,從業(yè)者需不斷探索新政策，提出新的辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，提升師資建設(shè),高質(zhì)量、高水平地開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,為國(guó)內(nèi)外中資企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)際技能型人才。