在教育培訓(xùn)中考察識(shí)別干部的內(nèi)涵、意義和實(shí)施路徑

華 煒

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)黨、國(guó)家、社會(huì)和人民都是一項(xiàng)重要的事情,直接關(guān)系到黨的政策能否及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)到老百姓身上,關(guān)系到黨的作風(fēng)和形象,影響著民心向背與社會(huì)主義事業(yè)成敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在干部的選拔任用上,首先要擦亮自己的一雙‘眼睛’,在實(shí)踐中識(shí)人辨才,加強(qiáng)對(duì)干部的考察和了解,盡可能多地掌握第一手情況?！盵1]然而傳統(tǒng)的干部考察存在考察標(biāo)準(zhǔn)不具體、考察主客體確立不細(xì)化、考察內(nèi)容不全面、考察時(shí)間不充分、考察方法不豐富、考察隊(duì)伍薄弱等問題[2]。干部教育培訓(xùn)內(nèi)容多樣、形式豐富,有利于更近距離地觀察干部,更廣泛地聽取意見,更綜合地選準(zhǔn)干部?；诖?圍繞干部選拔任用條件內(nèi)涵,探索在教育培訓(xùn)中近距離全方位考察識(shí)別干部將有利于干部隊(duì)伍建設(shè),提高干部選拔任用工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一、考察識(shí)別干部的內(nèi)涵

干部是人民信賴的代表,是黨治國(guó)理政的中堅(jiān)力量,干部的選拔任用對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展意義重大。要做好干部的選拔任用,首先要對(duì)考察識(shí)別干部的內(nèi)涵予以準(zhǔn)確把握,確保方向正確,認(rèn)知精準(zhǔn)。2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[3]。2022年中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》[4]也對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的基本條件做出了明確規(guī)定,為干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向,也為選人用人提供了標(biāo)尺。

(一) 考察識(shí)別干部的政治覺悟

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用必須把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位,這是政黨的政治屬性決定的,是保證政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)政治主張和政治目標(biāo)的必然要求[5]。嚴(yán)明黨的紀(jì)律,首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律,最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)中央權(quán)威[6]。干部在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不變、政治方向不變,對(duì)違反“五個(gè)必須”要求、搞“七個(gè)有之”等活動(dòng)的干部一票否決。

(二)考察識(shí)別干部的宗旨觀念

習(xí)近平總書記指出:“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的傳家寶?！盵7]在新的歷史時(shí)期,國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必須依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn),要牢記為人民謀幸福。干部應(yīng)牢固樹立群眾觀點(diǎn),站穩(wěn)人民立場(chǎng),加強(qiáng)群眾工作本領(lǐng),走好新時(shí)代黨的群眾路線。

(三)考察識(shí)別干部的實(shí)績(jī)成果

實(shí)干精神是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是優(yōu)秀共產(chǎn)黨人共同的精神底色。憑著實(shí)干,拿出實(shí)績(jī),才能贏得民心,凝聚力量。干部是黨的事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者,只有恪盡職守、勤勉務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新才能創(chuàng)造實(shí)績(jī)。想干事、善謀事、干成事是衡量干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(四)考察識(shí)別干部的擔(dān)當(dāng)精神

勇于擔(dān)責(zé)是新時(shí)代干部的必備基本素質(zhì),使命感和責(zé)任感是做好一切工作的原動(dòng)力,要始終把群眾利益放在心上,在干事中敢做為,在實(shí)際工作中敢擔(dān)當(dāng),克服膽怯和畏難的情緒,以飽滿的狀態(tài)為人民謀福祉。

(五)考察識(shí)別干部的廉潔防線

廉潔自律是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的政治底色,干部應(yīng)用人民賦予的權(quán)利為人民謀幸福,而不是以“公權(quán)”謀“私利”。把人民群眾的事裝在心里,把自省自重的意識(shí)注入骨髓，當(dāng)人民群眾的好公仆,不做權(quán)力和金錢的“奴隸”。

二、在教育培訓(xùn)中考察識(shí)別干部的意義

干部的考察識(shí)別需要深刻把握《條例》中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求和選拔標(biāo)準(zhǔn),注重方法,全面準(zhǔn)確地了解和客觀公正地反映干部的情況,真正選出講政治、守紀(jì)律、有能力、有魄力、一心為民、真抓實(shí)干的優(yōu)秀干部。長(zhǎng)期以來(lái),干部考察主要采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地走訪、查閱干部檔案和工作資料、同考察對(duì)象面談等方法了解情況,根據(jù)需要進(jìn)行民意調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查或延伸考察,但該機(jī)制在一定程度上存在畫出圈子閉門考、平時(shí)不考用時(shí)考,主觀臆斷片面考等問題[8]。干部教育培訓(xùn)是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的平臺(tái),也是可以近距離觀察干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐的窗口,在考察識(shí)別干部中可以起到積極的作用。

(一)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在需要

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,迫切需要培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。黨的十九大強(qiáng)調(diào)全黨要做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng),并具體提出了要增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等“八大本領(lǐng)”。2020年習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào),干部要提高“七種能力”:政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力。從增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”到提高“七種能力”,體現(xiàn)了新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù),彰顯了敢于直面問題,不斷解決實(shí)際問題、破解難題的使命感、責(zé)任感與緊迫感。然而,現(xiàn)階段還有些同志存在對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)不到位、理解不深刻,工作脫離實(shí)際,閉門造車,缺少戰(zhàn)略眼光,缺乏克難攻堅(jiān)的勇氣和魄力,缺乏憂患意識(shí)和應(yīng)對(duì)策略,脫離群眾、高高在上等問題,嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜形勢(shì),在教育培訓(xùn)中鍛煉干部的能力,在培訓(xùn)中考察識(shí)別優(yōu)秀干部,是著眼于干部的整體素質(zhì)和全方位的能力提升,以及加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在需要。

(二)近距離全方位考核干部的科學(xué)選擇

新修訂的《條例》在分析研判和動(dòng)議環(huán)節(jié)特別指出,要全方位、多角度、近距離了解干部,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合分析研判,為黨委(黨組)選人用人提供依據(jù)和參考。干部教育培訓(xùn)正是一個(gè)合適的平臺(tái):從形式上看,干部教育培訓(xùn)為干部考察和識(shí)別提供了豐富的平臺(tái)。有赴紅色基地沉浸式學(xué)習(xí),有赴境外干部定點(diǎn)培訓(xùn),有邀請(qǐng)知名專家講學(xué)等。從內(nèi)容上看,干部教育培訓(xùn)區(qū)別于平時(shí)工作,有利于展現(xiàn)干部綜合素養(yǎng)。在培訓(xùn)中,通過講座、情景模擬、案例分析、對(duì)策研究等多種雙向交流的現(xiàn)代教學(xué)手段,展現(xiàn)干部學(xué)員的政治素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、解決問題的能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等,使之成為富有價(jià)值的、動(dòng)態(tài)的干部考察素材。從空間上看,干部培訓(xùn)的形式有利于更好地了解干部的生活作風(fēng)。在工作場(chǎng)所以外的較長(zhǎng)時(shí)間的教育培訓(xùn),將體現(xiàn)出干部學(xué)員的生活狀態(tài),有利于全方位了解、識(shí)別干部的個(gè)人品質(zhì)和生活態(tài)度。從反饋上看,干部培訓(xùn)能更廣泛地聽取他人的意見和評(píng)價(jià)。在教育培訓(xùn)中,干部學(xué)員可能接觸的是不同單位的同志,在共同學(xué)習(xí)生活的過程中將產(chǎn)生雙向評(píng)價(jià),相較于本單位范圍中的表現(xiàn),在“陌生人”前的表現(xiàn),對(duì)干部識(shí)別與考察也具有較高的參考意義。因此,要近距離全方位考核識(shí)別干部,干部教育培訓(xùn)是一個(gè)科學(xué)的選擇。

(三)提升干部選拔公信度的有力保障

按照《條例》規(guī)定,選拔任用干部必須堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。要增強(qiáng)選拔干部的公信度,提高干部選拔過程的透明度是首選之策。干部教育培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)化、流程化、模塊化的學(xué)習(xí)實(shí)踐展示平臺(tái),通過對(duì)學(xué)員日常規(guī)范遵守、學(xué)習(xí)過程表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成果展示、教師及同學(xué)評(píng)價(jià)等情況的多角度全方位的精準(zhǔn)考量,對(duì)干部能力結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)特長(zhǎng)及綜合表現(xiàn)進(jìn)行公平、公正、科學(xué)、透明的研判,堅(jiān)持培訓(xùn)選拔陽(yáng)光操作,有效避免一次性考試的偶然性和不全面性,也杜絕了拉圈子搞陣營(yíng)、說(shuō)情打招呼的歪風(fēng)邪氣。

三、在教育培訓(xùn)中考察識(shí)別干部的實(shí)施路徑

(一)著眼培訓(xùn)考察一體化目標(biāo),制定系統(tǒng)方案

干部教育培訓(xùn)工作在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位,歷來(lái)受到黨中央的高度重視[9]。2012年習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校校長(zhǎng)工作會(huì)議上要求:“切實(shí)把黨校培訓(xùn)與干部使用緊密結(jié)合起來(lái),真正把黨校作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道?！盵10]因此要貫通干部培訓(xùn)和考察識(shí)別干部,制定合理的系統(tǒng)培養(yǎng)方案。首先,做好前端系統(tǒng)設(shè)計(jì)。根據(jù)本地區(qū)、單位干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,細(xì)化培訓(xùn)目標(biāo),建立教育培訓(xùn)體系、完善管理制度,建立長(zhǎng)效干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制;第二,做好中端高質(zhì)量培養(yǎng)。圍繞黨中央提出的“八項(xiàng)本領(lǐng)”和“七種能力”培養(yǎng)目標(biāo),以理論教育和黨性教育統(tǒng)領(lǐng)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,在培訓(xùn)中突出信念教育和黨性教育。要理論聯(lián)系實(shí)際,課堂教學(xué)與調(diào)查研究相結(jié)合。在培訓(xùn)中突出問題導(dǎo)向,圍繞群體性突發(fā)事件處置、媒體應(yīng)對(duì)、化解群眾矛盾、基層駐點(diǎn)調(diào)研、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等各方面開展全景式真實(shí)或高仿真模擬演練課程,讓干部在真實(shí)情境中增強(qiáng)本領(lǐng),提升能力并多渠道多元化展示培訓(xùn)成果;第三,做好后端精準(zhǔn)畫像。在培訓(xùn)中,由教師、測(cè)評(píng)專家、管理人員、組織部門等對(duì)干部表現(xiàn)進(jìn)行過程性分析識(shí)別。只有扎實(shí)做好前端的系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì),中端的多形式高質(zhì)量教育培訓(xùn),才能在最后從不同角度形成最大程度真實(shí)的個(gè)人綜合素養(yǎng)能力測(cè)評(píng)報(bào)告,為今后的事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)管理,推進(jìn)科學(xué)考察

在培訓(xùn)中加強(qiáng)過程化管理,明確考核內(nèi)容、方法與標(biāo)準(zhǔn),建立干部學(xué)員的考察檔案,如實(shí)記載學(xué)員活動(dòng),負(fù)責(zé)考察的同志定期開展評(píng)估會(huì)議,力求公平公正為學(xué)員精準(zhǔn)畫像。一個(gè)人的素質(zhì)、品德具有一定的隱藏性和復(fù)雜性,而干部教育培訓(xùn)可以把“聽其言”和“觀其行”相結(jié)合,近距離、多角度、全方位、立體式進(jìn)行考察。首先,從學(xué)習(xí)態(tài)度看自律:觀察干部是否有較強(qiáng)的規(guī)則感,能否嚴(yán)格遵守生活管理制度和學(xué)習(xí)紀(jì)律,不遲到不早退,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真完成學(xué)習(xí)任務(wù);第二，從理論學(xué)習(xí)看忠誠(chéng):在理論學(xué)習(xí)中觀察干部是否把黨放在心中最高位置,是否堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是否牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,時(shí)刻牢記為人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興的初心使命;第三，從日常細(xì)節(jié)看定力:觀察干部的性格特征、行為習(xí)慣、情趣格調(diào)、品行修養(yǎng),從細(xì)節(jié)中察品性、識(shí)長(zhǎng)短,從事實(shí)事例中見人、見思想、見境界,觀察是否能成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者;第四，從活動(dòng)表現(xiàn)看擔(dān)當(dāng):在無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、小組作業(yè)、研討發(fā)言等學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,觀察干部是否積極參與、勇于擔(dān)責(zé),是否具有主動(dòng)性、責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神;第五，從培訓(xùn)效果看能力:觀察干部考慮問題是否全面、處事是否果斷，是否具有協(xié)調(diào)協(xié)作能力，是否具備科學(xué)分析和解決重難點(diǎn)問題以及創(chuàng)造性開展工作的能力。

(三)構(gòu)建常態(tài)機(jī)制,提升培訓(xùn)和考察效能

要貫通干部培訓(xùn)考察,必須建立健全相應(yīng)的常態(tài)化培訓(xùn)選拔機(jī)制,完善干部教育培訓(xùn)制度與舉措,充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)在干部考察識(shí)別中的作用。首先,按需培訓(xùn),建立教育培訓(xùn)方與組織部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)用人需求構(gòu)建培訓(xùn)方案,根據(jù)不同的教學(xué)班次、培訓(xùn)對(duì)象的多樣化培訓(xùn)需求,定制個(gè)性化教學(xué)方案,保障教育培訓(xùn)與選人用人目標(biāo)的一致性。第二，抓實(shí)管理,建立“教師、班主任、觀察員”三位一體跟班考察機(jī)制。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》精神,在干部教育培訓(xùn)中配好配強(qiáng)相應(yīng)級(jí)別和數(shù)量的班主任,加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè),從嚴(yán)管理學(xué)員,督促學(xué)員嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律、課堂紀(jì)律、考試紀(jì)律、請(qǐng)假紀(jì)律等。教師除了承擔(dān)教學(xué)任務(wù)之外,也應(yīng)履行發(fā)現(xiàn)人才的職責(zé),通過參與學(xué)員論壇、學(xué)員討論、黨性分析等教學(xué)活動(dòng),參與對(duì)學(xué)員的考核、鑒定等,增強(qiáng)在發(fā)現(xiàn)人才中的“話語(yǔ)權(quán)”[11]。邀請(qǐng)專人擔(dān)任觀察員,與教師、班主任共同對(duì)學(xué)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)進(jìn)行如實(shí)記錄和科學(xué)研判,建立學(xué)員學(xué)籍檔案,為組織部門考察選拔干部提供必要的資料。第三，建立反饋優(yōu)化機(jī)制。通過與參訓(xùn)學(xué)員、跟班觀察員等進(jìn)行溝通,查找問題,并對(duì)問題進(jìn)行梳理總結(jié),將有利于培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)態(tài)優(yōu)化,以提供更好的近距離識(shí)別考察干部的平臺(tái),增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和考核工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、前瞻性和可持續(xù)性,切實(shí)提升培訓(xùn)考察效能。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出:“貫徹新時(shí)代黨的組織路線,建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵,重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作?！盵12]培訓(xùn)期間的跟班考察以平視的視角近距離全過程觀察了解干部,消除干部心理上的防備和緊張,營(yíng)造輕松自然的培訓(xùn)氛圍,方便如實(shí)展現(xiàn)自我,增強(qiáng)考核結(jié)果的全面、深入與準(zhǔn)確。在干部教育培訓(xùn)中吃透政策、把握標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、注重方法,可以全面準(zhǔn)確地了解和客觀公正地反映考察對(duì)象的情況,真正選出黨靠得住、人民信得過的優(yōu)秀干部。