絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的西安策略研究

◎ 高東新 程麗輝

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，新疆、甘肅、青海、寧夏、重慶、陜西等省市機遇意識強、發(fā)展目標(biāo)宏大、組織實施迅速，取得了良好開端。但在推進過程中，存在戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競爭，協(xié)調(diào)溝通機制不健全，面對中亞國家的開放準(zhǔn)備不足，文化交流不深入，貿(mào)易的政策銜接和實際效果不理想等共性問題。西安正在按照“一高地、六中心”的目標(biāo)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，在后續(xù)的推進過程中，應(yīng)進一步明晰戰(zhàn)略定位，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌長遠目標(biāo)和近期任務(wù)，堅持文化先行、企業(yè)西行的實施路徑。加強與沿線省市溝通，優(yōu)勢互補，協(xié)同推進；廣泛開展與中亞、西亞等國家城市之間的友好往來，摸清市場需求，為開展正常經(jīng)貿(mào)交往和文化交流創(chuàng)造便利條件。

一、沿線重點省市建設(shè)情況綜述

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，沿線省市搶抓機遇的意識非常強，行動迅速，措施多管齊下，發(fā)揮優(yōu)勢，借力發(fā)展，普遍從確立重點建設(shè)合作領(lǐng)域、建立城市友好關(guān)系、搭建政策溝通平臺、創(chuàng)建便通機制，申請自貿(mào)區(qū)、建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)平臺等方面加大工作力度。

1.確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。各地都確定了宏偉的發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展定位上，甘肅提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，寧夏欲打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，新疆努力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶橋頭堡，青海借絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)欲成為國家向西開放的主渠道，陜西定位自己為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，西安提出爭當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的排頭兵。在重點任務(wù)上，甘肅提出以蘭州為中心，重點建設(shè)能源交易中心、能源儲備中心、西域文化交流中心、教育中心、物流中心、金融中心的“六個中心”。新疆提出“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”，打造中國與中亞各國的交通走廊、物流走廊、經(jīng)濟走廊。寧夏銀川提出推進中阿金融實驗區(qū)和中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)，搭建向西開放的平臺，打造具有國際影響力的清真食品穆斯林用品的生產(chǎn)服務(wù)地，成為中阿及世界穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作地。青海提出在鐵路、公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、商貿(mào)出口、人文交流、環(huán)境保護、財稅金融方面實施切實可行的項目工程和政策保障措施，努力把絲綢之路經(jīng)濟帶打造成為推動青海全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。西安在全國率先出臺了《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的實施方案》，圍繞“五通”目標(biāo)積極布局，重點建設(shè)“一高地、六中心”。

2.搭建溝通交流平臺。各地搭建起了形式多樣、面向國內(nèi)外的政策溝通交流的“論壇”、“博覽會”、“洽談會”等平臺。主要有：新亞歐大陸橋沿線“絲綢之路市長論壇”、“大陸橋論壇”（在連云港設(shè)立了永久會址）、“歐亞經(jīng)濟論壇”（在西安建立了永久會址）、“中國內(nèi)地新絲綢之路城市市長圓桌會議”等。沿線重點省市舉辦各種“博覽會”、“洽談會”。主要有：新疆舉辦的“中國亞歐博覽會”；蘭州舉辦的“蘭州貿(mào)易洽談會”（現(xiàn)更名為絲綢之路蘭州國際貿(mào)易洽談會）；青海舉辦青洽會、藏毯國際博覽會、唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會，還準(zhǔn)備舉辦向西開放經(jīng)貿(mào)論壇和中國（循化）-土庫曼斯坦經(jīng)貿(mào)論壇；寧夏舉辦的“中國-阿拉伯國家博覽會”；西安舉辦的“歐亞各國投資貿(mào)易博覽會”和“中西部投資與貿(mào)易洽談會暨絲綢之路經(jīng)濟帶國際博覽會”以及“中國西部國際博覽會”等。積極開展絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家、城市間的互動交流。

3.建設(shè)貿(mào)易運輸通道。蘭州以蘭新鐵路第二雙線、蘭渝鐵路即將建成為契機，對接中亞西亞國家鐵路主干線，積極爭取國家支持建設(shè)阿拉山口至蘭州新區(qū)寬軌鐵路，加快蘭州鐵路集裝箱中心站及物流中心建設(shè)，爭取將蘭州納入“渝新歐”國際鐵路貨運大通道運輸體系。銀川主動規(guī)避當(dāng)?shù)卦趪衣肪W(wǎng)規(guī)劃中的區(qū)位劣勢，積極打造“中阿空中絲路”，爭取第三、四、五航權(quán)，構(gòu)建寧夏至哈薩克斯坦的貨運包機線路。新疆則全力打通北中南三大交通線路，為霍爾果斯和喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展以及內(nèi)地城市對接口岸發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造條件。青海加快絲綢之路北線、中線、南線建設(shè)，以“三線建設(shè)”統(tǒng)領(lǐng)、整合絲綢之路經(jīng)濟帶青海交通建設(shè)，使青海成為向西開放互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。西安推進航空港、保稅區(qū)、公路港、鐵路港的建設(shè)，力爭打造航空—鐵路—公路無縫銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐，爭取上合高速公路第一階段從圣彼得堡延伸到西安，實現(xiàn)中國西部到歐洲西部的公路對接，還開通了前往荷蘭鹿特丹的“長安號”國際貨運班列并實現(xiàn)常態(tài)化運營。目前，絲綢之路沿線各省市相繼開通了連接歐亞的國際貨運班列，據(jù)統(tǒng)計，已有“渝新歐”、“鄭新歐”、“漢新歐”、“蓉新歐”、“西新歐”等七條貨運班列同線競爭。重慶“渝新歐”是當(dāng)前最具經(jīng)濟成效的一條國際聯(lián)運班列，該班列采用沿線國家城市、鐵路公司入股的形式，創(chuàng)造了開放合作的新機制，占得了經(jīng)濟帶貿(mào)易發(fā)展的先機。

4.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各地緊緊把握經(jīng)濟帶建設(shè)的歷史機遇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面積極行動，力爭在價值鏈上游和國際貿(mào)易領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)形成比較優(yōu)勢。蘭州突出資源性產(chǎn)業(yè)、機械制造、新材料、生物醫(yī)藥等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮對中亞地區(qū)的資源性產(chǎn)業(yè)貿(mào)易傳統(tǒng)，有重點的加快推動石油、天然氣、電力等能源儲運、物流行業(yè)發(fā)展。銀川近年來在清真產(chǎn)業(yè)聚集上形成了一定規(guī)模，著力打造的中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟試驗區(qū)，目前已與亞馬遜等企業(yè)合作，初步簽訂了2020迪拜博覽會數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)項目。西寧與中亞國家以合資企業(yè)、勞務(wù)輸出、原料加工、輕工生產(chǎn)、工程承包、工程技術(shù)交流等方式開展合作，大力培育現(xiàn)代出口企業(yè)。西安加快渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)、鼓勵能源勘探、鉆采等高端裝備制造業(yè)及產(chǎn)品研發(fā)行業(yè)“走出去”，加快西咸新區(qū)及高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)及轉(zhuǎn)型升級等。

5.推進經(jīng)濟貿(mào)易合作。沿線主要省市在經(jīng)濟帶建設(shè)構(gòu)想的指引下，紛紛加強與中亞各國的經(jīng)貿(mào)合作交流。新疆是我國第二批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點省區(qū)，推動了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的大幅提升。烏魯木齊大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極吸引跨國集團和世界500強企業(yè)入駐，2013年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額120億美元，比上年增長15.0%。銀川緊抓阿拉伯國家對外投資金融先行的特點，策劃中阿金融產(chǎn)品合作項目，同時以中阿博覽會為平臺，加強在能源、金融、清真食品、穆斯林用品、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等非貿(mào)易重點領(lǐng)域的合作，使貨幣流通職能在更多的經(jīng)濟合作領(lǐng)域發(fā)揮作用。雖然，銀川的經(jīng)濟規(guī)模和貿(mào)易總量都較小，但定位與眾不同，他們以文化地緣優(yōu)勢為基礎(chǔ)，近幾年不斷加強與阿拉伯地區(qū)的經(jīng)濟文化交流，已經(jīng)初步擔(dān)負起了中國與阿拉伯地區(qū)文化經(jīng)貿(mào)合作交流的國家任務(wù)，其清真食品產(chǎn)業(yè)基地也逐漸形成規(guī)模。蘭州也在建設(shè)民族特需用品產(chǎn)業(yè)基地，大力拓展中西亞國家市場。西寧鼓勵業(yè)態(tài)成熟的青海穆斯林“拉面經(jīng)濟”向西發(fā)展。西安也看到了中亞市場對輕工、食品等產(chǎn)品的需要，加快謀劃建設(shè)西安清真食品產(chǎn)業(yè)基地等。

6.積極籌備自貿(mào)園區(qū)。為取得經(jīng)濟帶建設(shè)的突破發(fā)展，各地紛紛申請建設(shè)自貿(mào)園區(qū)。寧夏先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，依托國家剛剛批復(fù)的銀川綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢，申請設(shè)立“中阿自由貿(mào)易區(qū)”。新疆?dāng)M在口岸城市建立“中亞自由貿(mào)易園區(qū)”，在內(nèi)陸城市增設(shè)進出口加工基地，烏魯木齊努力打造金融中心，中國銀行已在全疆領(lǐng)域正式推出人民幣兌換堅戈（哈薩克斯坦貨幣，1993年11月開始使用，取代原來的俄羅斯盧布），實現(xiàn)現(xiàn)鈔匯率及掛牌交易。蘭州計劃依托蘭州新區(qū)、西固區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)和國際港務(wù)區(qū)，并提出聯(lián)合西北五省區(qū)建立具有區(qū)域合作性質(zhì)的“中國西北-中亞西亞自由貿(mào)易園區(qū)”。青海以西寧航空口岸為中心，以曹家堡物流中心為依托，規(guī)劃建設(shè)曹家堡綜合保稅區(qū)，形成曹家堡航空口岸、曹家堡綜合保稅區(qū)為一體的具有龍頭樞紐作用的口岸經(jīng)濟區(qū)，著力建設(shè)區(qū)域金融中心，積極推進設(shè)立民營銀行、地方法人保險公司，擬設(shè)立交通、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。陜西省已于2013年2月向國務(wù)院提交了設(shè)立“西安絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)”的請示，并得到國務(wù)院的批復(fù)。同時正與國家金融管理機構(gòu)和國家開發(fā)銀行溝通聯(lián)系、爭取上合組織開發(fā)銀行落戶西安，積極引進更多國內(nèi)外銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融總部或分支機構(gòu)進駐西安金融商務(wù)區(qū)。

7.加快電子商務(wù)建設(shè)。蘭州積極開展跨境電子商務(wù)試點工作；銀川市自2014年1月獲批成為開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市后，迅速成立了協(xié)調(diào)工作組，整合區(qū)域內(nèi)全方位跨境貿(mào)易電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全新的、基于產(chǎn)業(yè)鏈整合管理的跨境電子商務(wù)貿(mào)易模式及海關(guān)綜合監(jiān)管體系；西安依托自身建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市項目，積極構(gòu)建以西安為中心的絲綢之路經(jīng)濟帶城市信息交換樞紐和科技大市場，搭建歐亞電子商務(wù)交易及展示平臺，并通過了《西安市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作方案》，已開始組織實施《國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)工作方案》，加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有世界影響力的國際交易平臺。

8.積極開展文化交流。沿線省市與中亞國家紛紛開展教育、科研、文化藝術(shù)及體育活動方面的交流合作。蘭州依托蘭州高等院校的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，爭取中西亞留學(xué)生資助教育項目在蘭州布點，建設(shè)阿語培訓(xùn)基地、中西亞國家和地區(qū)經(jīng)濟社會文化研究中心、穆斯林學(xué)生培訓(xùn)基地等文化教育平臺，邀請絲綢之路沿線國家在蘭州設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)機構(gòu)，適時開展專題學(xué)術(shù)研討和交流活動。蘭州籌建絲綢之路城市博覽園，打造一批以絲綢之路為主題的旅游精品線路。其先后推出的《大夢敦煌》、《絲路花雨》等一批精品杰作在國內(nèi)外享譽盛名。新疆因地緣優(yōu)勢在與中亞地區(qū)文化交往方面一直走在前列，通過舉辦新疆歌舞演出、外宣品展送、民族傳統(tǒng)服飾展、傳統(tǒng)樂器展等大型文化交流活動，與周邊國家進行“面對面”的交流。青海利用本省撒拉族與土庫曼斯坦人族源宗教相同、文化相近、習(xí)俗相通的特點，擬在土庫曼斯坦建設(shè)“中國薩拉爾大巴扎”，開展清真食品、藏毯、特色紡織、農(nóng)畜產(chǎn)品等方面的貿(mào)易往來。西安積極構(gòu)建人文科技交流大舞臺，利用教育、科技優(yōu)勢，吸引中亞地區(qū)的留學(xué)生，正在打造以“漢風(fēng)古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)，并編排大型歌劇《張騫》等文化節(jié)目，積極打造絲綢之路文化旅游交流合作示范區(qū)。

二、沿線重點省市建設(shè)中的共性問題

絲綢之路經(jīng)濟帶東連亞太經(jīng)濟圈，西接歐洲經(jīng)濟圈，連接100多個城市，覆蓋30億人口，經(jīng)濟帶建設(shè)是一項復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)性工程，涉及國際、國家、區(qū)域多個層面，落實“五通”措施是一項長期的艱巨任務(wù)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國家目前尚未出臺絲綢之路經(jīng)濟帶總體規(guī)劃、明確運作模式與協(xié)調(diào)機制的情況下，沿線各省市經(jīng)濟帶的建設(shè)尚處于同臺競爭、各自為政的局面。西安雖然具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和絲綢之路東方起點的文化身份，然而面對絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的歷史機遇，西安和其他地區(qū)處于一種平等競爭博弈的格局之中，既面臨與其他地區(qū)相似的共性問題，也有自身特有的問題和困難。

（一）各地戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化

思路決定出路。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是國家戰(zhàn)略，沿線省市是分工與協(xié)作的關(guān)系，在推進過程中本應(yīng)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。當(dāng)前，各省市出臺的實施方案都是按照自身發(fā)展的定位和需求制定的，但站在全局角度，由于國家層面的統(tǒng)一布局與規(guī)劃尚未出臺，致使沿線各地缺乏協(xié)調(diào)協(xié)作，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。在資源稟賦相似、市場發(fā)育程度和市場意識相似、社會發(fā)展形態(tài)接近的條件下，選擇了近乎雷同的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源整合手段。例如，西部幾個重要城市仍沿用“要政策、爭項目”的傳統(tǒng)思維模式，將重點建設(shè)任務(wù)確定在內(nèi)容相似的“五個中心”或“六個中心”建設(shè)上，將實施措施都集中在本地設(shè)立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、領(lǐng)事館、論壇永久會址、舉辦博覽會、貿(mào)易洽談會等方面，西北五省中，除青海省外，其他省都提出申報自貿(mào)園區(qū)，新疆、甘肅和陜西都提出建設(shè)能源儲運中心，幾乎所有省會城市都提出確立金融中心地位，都提出發(fā)展食品工業(yè)。從西部地區(qū)的整體發(fā)展來判斷，極易造成新一輪的重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩，為將來可能出現(xiàn)的惡性競爭埋下伏筆。

（二）缺乏各層面深層次的合作協(xié)調(diào)機制

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的系統(tǒng)性、聯(lián)合性、協(xié)同性、創(chuàng)新性非常強，有關(guān)方面本應(yīng)共同推進，卻是各自為政。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絲綢之路沿線國家間、區(qū)域間、城市間深層合作協(xié)調(diào)機制建設(shè)相對滯后。國際層面，長期以來陸橋地區(qū)的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系、保障機制以及糾紛協(xié)調(diào)解決機制、法律合作機制尚不完善，貿(mào)易和投資便利化機制、投資貿(mào)易法律體系不夠健全等現(xiàn)象得不到有效改變。國內(nèi)層面，尚缺乏對中亞各國的政治、經(jīng)濟、安全及文化政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使沿線省、市、部門、機構(gòu)及公司開展的經(jīng)濟外交或經(jīng)濟活動不能很好地互相協(xié)調(diào)。在貿(mào)易便通機制建設(shè)、法律法規(guī)銜接、友好城市深入合作等方面缺乏有效的推進措施。就西安市而言，在各類國際、國內(nèi)已建立的協(xié)調(diào)機制中，西安尚缺乏充分的話語權(quán)，沒有擔(dān)負起絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略高地、要素交流平臺、合作交流中心、商貿(mào)物流樞紐等重大職能，與國內(nèi)沿線城市間的合作機制還有待進一步加強，與中亞國家及城市間發(fā)展合作機制的建設(shè)方面還沒有大的起色。

（三）向西開放的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備及市場了解不足

產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，企業(yè)是主體，這是市場經(jīng)濟的一般法則。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)要遵循市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，西安和西部其他省市在國家的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)中，主要還是面向東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于以前缺乏明晰而一貫的向西開放開發(fā)戰(zhàn)略思維和發(fā)展規(guī)劃，致使向西推進的產(chǎn)業(yè)外向度不足，經(jīng)濟外向度不高，尤其是與中亞國家的經(jīng)濟往來基礎(chǔ)薄弱。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中亞地區(qū)與我國西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，在資源性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著高度的重合性，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有突出的競爭性，且這兩大領(lǐng)域的國際貿(mào)易受制于國家關(guān)系和政策影響，難以實現(xiàn)常規(guī)化的發(fā)展和突破。而中亞地區(qū)需要的輕工業(yè)產(chǎn)品并非西北地區(qū)的產(chǎn)品優(yōu)勢，正在謀劃中的食品工業(yè)也面臨產(chǎn)品檢驗方面的雙方合作和政策協(xié)商，可以說，包括西安在內(nèi)的西北五省區(qū)在此方面的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備和人才儲備并不充足。此外，由于對中亞地區(qū)為代表的境外段市場需求缺乏全面深入的了解，對中亞的市場空間、預(yù)期規(guī)模、進入風(fēng)險、受眾人群、優(yōu)惠政策、法律規(guī)則等基礎(chǔ)資料信息掌握的較少，對可能遇到的簽證難、資金周轉(zhuǎn)難、結(jié)匯難和勞務(wù)難等問題缺乏應(yīng)對措施，使得民營企業(yè)在跨國經(jīng)營中遇到許多障礙，難以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)“走出去”的發(fā)展要求。

（四）對外貿(mào)易不足制約了貨幣流通及電子商務(wù)發(fā)展

絲綢之路沿線城市深居我國西部內(nèi)陸，缺乏先天對外貿(mào)易、深度合作的地理區(qū)位優(yōu)勢，對外貿(mào)易總量偏小，與中亞國家的貿(mào)易額更少。貿(mào)易層次偏低成為沿線內(nèi)陸城市貨幣流通不暢、金融體系發(fā)展不健全的主要瓶頸。2013年，蘭州對外貿(mào)易實現(xiàn)進出口總額40.63億美元，其中對中亞五國進出口額3280.1萬美元，只占全市進出口總額的0.8%，銀川對外貿(mào)易實現(xiàn)進出口總額只有24.11億美元。盡管在2011年國家發(fā)布了《關(guān)于擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算地區(qū)的通知》，但對沿線省市來說，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。如對于流入到境外的人民幣來說，是否有可能因此形成境外人民幣市場，因國際結(jié)算而產(chǎn)生的人民幣兌換發(fā)生點是否可以在境外還是必須在境內(nèi)，若境外人民幣回流境內(nèi)用于直接投資時能否享受外商投資一樣的優(yōu)惠政策等，諸多問題仍然缺乏明確的制度安排。另一方面，中國人民銀行雖然曾先后與烏茲別克斯坦、蒙古、哈薩克斯坦的中央銀行簽署了7億元人民幣、50億元人民幣、70億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，但缺乏相關(guān)配套措施和可行性的操作規(guī)范，使雙邊結(jié)算協(xié)議難以實施。從調(diào)研的幾個省市來看，跨境電子商務(wù)的大多都處于建設(shè)初期，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位，難以保證各類企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)平臺的需求，網(wǎng)絡(luò)安全尤其是網(wǎng)絡(luò)支付安全是制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要瓶頸之一，各國對跨境電子商務(wù)還缺乏相關(guān)法律法規(guī)和合同的認證，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的定罪和處罰沒有切實可行的統(tǒng)一依據(jù)。

（五）文化交流不深入導(dǎo)致相互缺乏了解

“國之交在于民相通”，而要實現(xiàn)“民相通”開展文化交流是基礎(chǔ)和必要條件。從調(diào)研的省市了解到，各地政府和民眾目前還缺乏主動了解中亞國家的意識。中亞地區(qū)在語言、文化、宗教、教育、社會、生活、政治、管理方式乃至思維上留下的前蘇聯(lián)痕跡明顯，“中國威脅論”至今仍存在部分人的心中，其對中國文化進入仍持謹慎態(tài)度，加之國內(nèi)部分民眾對中亞國家存在認識上的偏差，導(dǎo)致民眾間難以做到完全的互尊互信互惠。另一方面，國家層面還未制定出臺系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的文化交流的戰(zhàn)略，致使實現(xiàn)“民心相通”還有較大距離。沿線各省市與中亞地區(qū)的文化交流僅限于在本地區(qū)建立絲路文化旅游園區(qū)、互派留學(xué)生等，而有組織的大型官方合作交流，特別是針對旅游業(yè)、動漫、出版、影視、學(xué)術(shù)研究等諸多領(lǐng)域合作及運營的模式不具體、不深入。就西安來看，現(xiàn)有的對外傳播理念與國際脫軌，“橋頭堡”、“排頭兵”等用語屬軍事概念，易產(chǎn)生誤讀，讓人抵觸。此外，西安作為文化旅游名城，至今仍缺乏針對絲綢之路旅游的亮點品牌，在絲路旅游產(chǎn)品開發(fā)、精品線路設(shè)計上不及蘭州，在人員交流、民間往來方面與新疆有天然的差距，在絲路文化保護與利用上，未發(fā)揮出與其地位相符的作用。

三、西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的對策建議

西安作為絲綢之路起點城市，理應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中有所作為。根據(jù)西安的比較優(yōu)勢，西安應(yīng)進一步明晰發(fā)展定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，兼顧國家戰(zhàn)略和地區(qū)責(zé)任，統(tǒng)籌長遠目標(biāo)與近期任務(wù)，堅持“文化先行、企業(yè)西行”的實施路徑，力爭在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中走在前列。

1.加大組織協(xié)調(diào)力度。主動與國家各部委、主管職能部門進行溝通，為西安對外貿(mào)易發(fā)展和文化交流創(chuàng)造條件。積極聯(lián)合沿線重點省市，建立絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市市長聯(lián)席會議制度，就區(qū)域經(jīng)濟合作的主要問題，如貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)建設(shè)、道路聯(lián)通、旅游合作、對外文化交流、產(chǎn)品通關(guān)、運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進行溝通磋商，建立區(qū)域共贏機制。加強對絲路沿線國家的政策、法規(guī)、語言、民情等方面的研究，搜集經(jīng)濟社會發(fā)展基本資料，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并就沿線發(fā)展情況形成月報，制訂西安推進絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成對細分專業(yè)和重點項目的規(guī)劃指導(dǎo)意見，建立絲綢之路經(jīng)濟帶相關(guān)網(wǎng)站，繪制絲綢之路經(jīng)濟帶地形地貌圖和沿線城市經(jīng)貿(mào)發(fā)展地圖等等。

2.加強友好城市往來。發(fā)揮西安的文化旅游戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，廣泛開展對外文化交流，構(gòu)筑合作的思想、情感基礎(chǔ)。主動與阿斯塔納、塔什干、比什凱克等中亞重要文化商貿(mào)城市保持密切聯(lián)系，加快建立西安-塔什干、西安-比什凱克友好城市關(guān)系，逐步開通通往這些城市的航線。在塔什干、比什凱克、撒馬爾罕設(shè)立中國文化中心，建立全面合作關(guān)系。同時，還要“目光向西”，開展與巴基斯坦、阿富汗、土耳其、印度等國家相關(guān)城市的交流，擴大合作范圍。發(fā)揮西安地區(qū)歷史、考古、文化遺產(chǎn)保護等相關(guān)學(xué)科的傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢，借鑒中國與中亞兩國聯(lián)合申遺成功的經(jīng)驗，進一步加大雙方在絲綢之路文化遺產(chǎn)傳承、保護和利用方面的深度合作，依靠西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、陜西考古研究院、西安文物保護考古研究院的專業(yè)背景，與國立塔什干大學(xué)、撒馬爾罕大學(xué)進行合作，共同培養(yǎng)絲綢之路文化遺產(chǎn)保護、考古等專業(yè)的學(xué)生，加深學(xué)術(shù)交流合作，聯(lián)合進行絲綢之路考古研究與文化遺產(chǎn)保護工作。利用網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體手段，通過工藝品、音樂、演出、動漫游戲、文化旅游等文化產(chǎn)品和服務(wù)，傳承絲路文化，弘揚絲路精神。

3.加快緊缺人才培養(yǎng)。建議制定獎勵政策，除了支持在中亞國家設(shè)立孔子學(xué)院教授漢語，吸引更多的中亞學(xué)生來西安學(xué)習(xí)漢語，更應(yīng)該鼓勵國內(nèi)民眾學(xué)習(xí)掌握中亞地區(qū)的民族語言，對主動選擇去中亞地區(qū)學(xué)習(xí)、交流、工作的畢業(yè)生、學(xué)者等在政策和資金扶持上予以傾斜。委托西安外國語大學(xué)、西安文理學(xué)院等高校在已錄用的公務(wù)員中開展中亞語言培訓(xùn)，或在這些高校新入校的大學(xué)生中定向委托培養(yǎng)，畢業(yè)后到相關(guān)部門工作；采取同樣的方式委托西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等開展經(jīng)貿(mào)、金融人才的培養(yǎng)。開展與中亞城市旅游信息、人才培訓(xùn)方面的合作與交流，解決旅游專業(yè)人才短缺的問題。

4.制定企業(yè)投資目錄。加快制定企業(yè)海外投資總體規(guī)劃。按照“政府鋪路+大企業(yè)拉動+民企創(chuàng)新+品牌樹立”的策略，發(fā)揮有實力的國有企業(yè)的帶動和示范作用，積極與民間協(xié)學(xué)會組織溝通，引導(dǎo)中小民企強化開拓創(chuàng)新意識，趁機跟進，快步“西行”，依據(jù)自身的能力和行業(yè)特點，選擇合適的切入點，提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、市場占有率和競爭力。鼓勵本地企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采、新能源（風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等）開發(fā)、煤油氣化工、裝備制造、合成材料、電子信息、航空航天、路橋工程、重型汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護、文化旅游、文化創(chuàng)意和工程承包、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，向西進行產(chǎn)品和技術(shù)輸出。

5.建立咨詢服務(wù)機構(gòu)。建議成立“西安市絲綢之路海外投資咨詢服務(wù)中心”，使西安成為沿線省市了解中亞的信息集散中心，幫助企業(yè)了解中亞各國的市場與產(chǎn)品需求、貿(mào)易與投資環(huán)境、風(fēng)險規(guī)避問題、法律法規(guī)、風(fēng)土人情，為企業(yè)提供便捷的咨詢、簽證通關(guān)服務(wù)。加快在中亞國家設(shè)立咨詢服務(wù)中心的派出機構(gòu)或辦事處，以此為平臺，廣泛搜集中亞國家的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化信息，為西安企業(yè)走進中亞提供高效服務(wù)。研究了解中亞國家的政策法規(guī)，探索對接機制，為雙方將來人員往來、人才流動、商貿(mào)物流、金融服務(wù)提供法律支持和安全保障。通過政府鋪路與引導(dǎo)，以咨詢服務(wù)中心為平臺，搭建國內(nèi)企業(yè)與中亞國家商務(wù)合作、信息交流、資源共享的平臺。

6.構(gòu)建“五位一體”便捷通道。構(gòu)建起以公路、鐵路、航空、資源輸送管道、通訊無縫對接的多式聯(lián)通系統(tǒng)。建議設(shè)立由沿線國家特別是中亞國家參加的、高層次的“絲綢之路國際運輸協(xié)調(diào)委員會”，為沿線國際組織和地區(qū)之間提供相互交流和協(xié)商溝通的平臺。在通關(guān)機制方面，呼吁并爭取中國海關(guān)總署等有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)沿途國家海關(guān)，為通過歐亞大陸橋運往各國的貨物提供通關(guān)便利，實現(xiàn)“屬地報關(guān)、一關(guān)到底”，不斷提升通關(guān)效率。借鑒“渝新歐”經(jīng)驗并與之合作，做好“長安號”國際貨運班列的持續(xù)運營，實現(xiàn)西安對中亞國家“點對點”的交通通道建設(shè)。依托西安信息通訊樞紐的科技優(yōu)勢和社會投資力量，著手進行“網(wǎng)上絲綢之路”和“數(shù)字化絲綢之路”的開發(fā)建設(shè)工程，支持有實力、有準(zhǔn)備的企業(yè)和單位迅速進入絲綢之路電子商務(wù)領(lǐng)域，占領(lǐng)教學(xué)、培訓(xùn)、科研合作等前沿陣地市場。

7.重視聯(lián)合智庫建設(shè)。建議成立高層次的“絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)合智庫”。依托所在省會城市的各研究機構(gòu)、高等院校和政府相關(guān)部門工作人員，組建跨區(qū)域的智庫型研究機構(gòu)，就西部開放開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)進行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和長期性的研究，使絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進入?yún)f(xié)同創(chuàng)新階段，提高西安在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的話語權(quán)。

8.推進系統(tǒng)調(diào)查研究。充分發(fā)揮“西安絲綢之路經(jīng)濟帶研究院”這一智庫平臺作用，加大投入，積極支持結(jié)合西安絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)工作訴求，深入開展關(guān)于中亞市場需求、區(qū)域協(xié)調(diào)機制、對中亞文化傳播交流、國際貨運通道建設(shè)與融合問題、沿線重點城市生態(tài)環(huán)境治理、能源中心建設(shè)問題等一系列專題性課題的研究，以支撐絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的整體要求，在科研與決策之間搭建橋梁。

注：本文為西安市社會科學(xué)院絲綢之路經(jīng)濟帶研究課題組研究成果。課題組成員有：高東新、程麗輝、蘇軍、趙銀霞、雷蕾、姚蕾、唐穆君、杜雁平等。

[1]袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析.理論月刊,2014(11).

[2]王保忠,何煉成,李忠民.“新絲綢之路經(jīng)濟帶”一體化戰(zhàn)略路徑與實施對策.經(jīng)濟縱橫,2013(11).

[3]胡鞍鋼,馬偉,鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟帶”:戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑.新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014(2).