新形勢(shì)下的大氣污染治理分析
——以宿遷市為例

朱茲文

（宿遷市宿城環(huán)境應(yīng)急與信息中心，江蘇 宿遷 223800）

0 引言

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略要求，從政策、資金、法律法規(guī)等方面入手，為環(huán)境保護(hù)提供了大力支持。宿遷市有關(guān)政府部門(mén)積極響應(yīng)中央號(hào)召，在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、針對(duì)治理大氣問(wèn)題等方面做出了巨大的努力。但是從實(shí)際情況來(lái)看，仍有部分區(qū)域存在顆粒物含量過(guò)高等問(wèn)題，只有對(duì)本課題進(jìn)行深入研究，才能有效解決這一問(wèn)題，確保宿遷市大氣環(huán)境治理效果。

1 新形勢(shì)下的大氣污染治理內(nèi)容

1.1 污染源頭控制

大氣污染治理工作至關(guān)重要，要想保證大氣污染治理的成效，就需要從污染源頭開(kāi)始，主要集中在生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源3 個(gè)方面，進(jìn)而妥善控制大氣污染問(wèn)題，還要結(jié)合不同區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，著重分析該區(qū)域大氣污染問(wèn)題的成因，從源頭入手對(duì)其進(jìn)行治理。

1.2 工業(yè)廢氣處理

工業(yè)污染是大氣污染的重要成因之一，常見(jiàn)的工業(yè)廢氣包括二硫化碳、硫化氫、氟化物、氯化氫、一氧化碳、鈹化物、氮氧化物、煙塵及生產(chǎn)性粉塵等，這些工業(yè)廢氣如果未經(jīng)處理就直接排放，會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成巨大的破壞，同時(shí)還會(huì)通過(guò)呼吸進(jìn)入人體，給周邊地區(qū)人民群眾的生命健康帶來(lái)威脅。為了避免工業(yè)廢氣導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，必須要從區(qū)域工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)入手，加強(qiáng)各大工業(yè)企業(yè)氣體排放管理，從而提升工業(yè)廢氣處理效果[1]。

1.3 揚(yáng)塵污染治理

揚(yáng)塵污染也是不容忽視的污染源之一。揚(yáng)塵污染指的是裸露在外的泥地、土壤等在風(fēng)力作用下形成的，或因建筑工程施工、道路工程施工、車(chē)輛通行等產(chǎn)生的粉塵顆粒物，其會(huì)對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染。為此，可以通過(guò)加強(qiáng)建筑行業(yè)環(huán)境監(jiān)管、優(yōu)化城市地區(qū)綠化面積等方法，有效地避免揚(yáng)塵污染[2]。

1.4 生活源治理

人們?nèi)粘Ｉ钪械囊恍┬袨榧盎顒?dòng)也會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成一定的影響。特別是在城市化建設(shè)日漸成熟的今天，城市中與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行業(yè)，如油氣、汽修、餐飲、干洗等，同樣會(huì)造成一定的大氣污染。因此，要想保證大氣污染治理的效果，必須要加強(qiáng)生活源治理，采取有針對(duì)性的措施解決此類(lèi)行業(yè)產(chǎn)生的污染問(wèn)題。

1.5 面源污染處理

面源污染是諸多大氣污染中比較難以治理的問(wèn)題之一，其具有隨機(jī)性、廣泛性、滯后性和潛伏性等特點(diǎn)，也可以稱(chēng)為非點(diǎn)源污染，一般由土壤泥沙顆粒、氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥、各種大氣顆粒物等部分組成，對(duì)大氣環(huán)境的污染程度非常高。面源污染治理對(duì)環(huán)境治理人員的專(zhuān)業(yè)能力、有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌研究能力、政策條例的合理性都提出了較高要求，從這些方面分別入手，能夠有效提升面源污染處理效果[3]。

2 新形勢(shì)下大氣污染治理面臨的問(wèn)題

大氣污染治理工作本身具有一定的復(fù)雜性，基層工作人員需要負(fù)責(zé)大量瑣碎的工作任務(wù)，然而從實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)的大氣污染治理工作都面臨著許多問(wèn)題，例如，大氣污染治理目標(biāo)不科學(xué)、治理?xiàng)l例缺失、治理流程混亂、治理方法單一、監(jiān)管力度不足、人才隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)等，這些都嚴(yán)重影響了大氣污染治理的質(zhì)量和水平，亟待解決[4]。

自2022 年以來(lái)，宿遷市不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作，但受年初大氣質(zhì)量大幅惡化影響，目前環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“宿遷學(xué)院”“市供電局”站點(diǎn)惡化問(wèn)題最為突出，惡化幅度極大。為有效服務(wù)地方治污攻堅(jiān)，宿遷市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)綜合利用單顆粒氣溶膠飛行時(shí)間質(zhì)譜儀、車(chē)載走航、現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式，對(duì)“宿遷學(xué)院”“市供電局”等站點(diǎn)開(kāi)展污染成因分析以及溯源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，站點(diǎn)周邊宿城經(jīng)開(kāi)區(qū)（南區(qū)）、恒力工業(yè)園區(qū)、宿豫高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)排放問(wèn)題突出；以柴油貨運(yùn)車(chē)輛為主的移動(dòng)源影響不容忽視；市政工程和道路揚(yáng)塵問(wèn)題尤為嚴(yán)重，揚(yáng)塵污染還需進(jìn)一步加強(qiáng)管控等等。

3 新形勢(shì)下宿遷地區(qū)大氣污染治理策略

基于以上環(huán)境調(diào)查結(jié)果，以及新形勢(shì)下大氣污染治理面臨的問(wèn)題，結(jié)合宿遷地區(qū)的實(shí)際情況，本文提出了以下6 個(gè)方面的大氣污染治理策略及措施。

3.1 確定大氣污染治理目標(biāo)

大氣污染治理工作需要各地區(qū)有關(guān)部門(mén)及工作人員長(zhǎng)時(shí)間、連續(xù)不斷地進(jìn)行努力，才能確保大氣污染治理的質(zhì)量。由于治理工作周期長(zhǎng)且較為復(fù)雜，需要建立具有針對(duì)性的工作目標(biāo)，并不斷優(yōu)化相關(guān)治理工作。

2022 年，宿遷市的大氣污染治理目標(biāo)是全市PM2.5濃度下降到37 μg/m3，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)到78.2%以上，O3濃度下降到150 μg/m3，氮氧化物、VOCs 排放量較2021 年分別削減4%、5%以上，年平均降塵量不高于3.6 t（/月·km2）。為了充分落實(shí)大氣污染治理目標(biāo)，宿遷市高位推動(dòng)部署，由市常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦中心城市大氣污染治理工作，同時(shí)啟動(dòng)揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并按期通報(bào)整治工作開(kāi)展情況，組織專(zhuān)題會(huì)議對(duì)揚(yáng)塵突出問(wèn)題進(jìn)行研究和處理。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改，動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門(mén)參與其中，由各板塊黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)督查，并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，加強(qiáng)巡查排查，從源頭上加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控。同時(shí)，考慮到新時(shí)期本地區(qū)生活污染多發(fā)的情況，還需兼顧氣象條件、行業(yè)發(fā)展情況等要素，再對(duì)大氣污染治理目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為后續(xù)的大氣污染治理工作提供有力支持。

3.2 完善大氣污染治理?xiàng)l例

大氣污染治理?xiàng)l例對(duì)實(shí)際工作具有重要的意義和作用，在大氣污染治理?xiàng)l例不夠合理的情況下，具體的大氣污染物治理方案很難制定，工作人員的工作流程較為混亂，因此，需要提升治理?xiàng)l例的完整性和合理性，基于原有條例內(nèi)容和法律法規(guī)，再結(jié)合實(shí)際，不斷完善新形勢(shì)下的本地區(qū)大氣污染治理工作，為新的大氣污染治理?xiàng)l例奠定基礎(chǔ)。例如，宿遷市為提高大氣污染整治標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)征求意見(jiàn)，出臺(tái)了新的《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，以明確餐飲油煙執(zhí)法權(quán)歸屬，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)而出臺(tái)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并將統(tǒng)一出臺(tái)工地、交通工程、涉氣工業(yè)企業(yè)等分行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，還需要根據(jù)理論方案確定不同部門(mén)、不同崗位的管理制度等。為嚴(yán)格督查考核，宿遷市出臺(tái)了《宿遷市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量考核月度積分管理辦法》，通過(guò)強(qiáng)化污染防治過(guò)程性考核，壓實(shí)部門(mén)和屬地責(zé)任，固化環(huán)境質(zhì)量月通報(bào)機(jī)制，對(duì)排名靠后的屬地進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，以此提升對(duì)基層大氣污染治理工作的管控力度，確保大氣污染治理工作的有效落實(shí)[5]。

3.3 規(guī)范大氣污染治理流程

大氣污染治理工作包含多方面內(nèi)容，要想確保大氣污染治理的成效，必須要盡快對(duì)大氣污染治理流程進(jìn)行規(guī)范。宿遷市在處理工業(yè)廢氣的過(guò)程中，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、責(zé)任主體處理、下令整改、驗(yàn)收整改效果、二次檢測(cè)等一系列步驟，從根本上解決工業(yè)企業(yè)廢氣排放導(dǎo)致的大氣污染問(wèn)題。在餐飲油煙整治的過(guò)程中，通過(guò)入戶(hù)登記、燃煤使用摸排、燃煤取締、凈化設(shè)備升級(jí)、在線監(jiān)測(cè)等一系列步驟進(jìn)行治理，并且在源頭上加強(qiáng)控制，制定印發(fā)《宿城區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)主體〈食品經(jīng)營(yíng)許可證〉聯(lián)審聯(lián)動(dòng)管理辦法》等文件，對(duì)新建餐飲單位實(shí)施聯(lián)合審核準(zhǔn)入管理制度，加強(qiáng)餐飲油煙管理，以扎實(shí)推進(jìn)餐飲油煙污染治理，持續(xù)改善市容環(huán)境和空氣質(zhì)量。另外，在治理交通污染等過(guò)程中，需要結(jié)合污染物的來(lái)源、種類(lèi)等，確定行之有效的治理流程，確保大氣污染治理工作的成效。

3.4 優(yōu)化大氣污染治理方法

在新時(shí)代背景下，大氣污染治理工作開(kāi)始成為各地區(qū)社會(huì)治理的重中之重，有關(guān)部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行大氣污染處理方法的創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息化技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的積極作用，來(lái)提升大氣污染治理效果[6]。宿遷市的治理方法是加強(qiáng)源頭管控，改善空氣質(zhì)量。

（1）深化“治氣”駐場(chǎng)服務(wù)升級(jí)。圍繞完成省市下達(dá)的大氣考核目標(biāo)與工程任務(wù)，緊盯大氣國(guó)控站點(diǎn)“3 公里范圍涉揚(yáng)塵管控、5 公里范圍涉區(qū)域邊界與城郊接合部整治，以及區(qū)外涉顆粒物的工地工程與工業(yè)企業(yè)提升”三個(gè)層次，確保從根本上壓降大氣國(guó)控站點(diǎn)PM2.5數(shù)值，堅(jiān)決做到污染天氣少“負(fù)債”、良好天氣多攢“余糧”“余量”。

（2）搭建數(shù)字化污染防治監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)整合19個(gè)國(guó)市控站、200 個(gè)監(jiān)測(cè)微站、3 個(gè)激光雷達(dá)、3 輛走航車(chē)等數(shù)據(jù)，搭建數(shù)字化污染防治監(jiān)管平臺(tái)，并配套開(kāi)發(fā)手機(jī)APP 客戶(hù)端，進(jìn)而第一時(shí)間鎖定污染因子源頭，深入挖掘內(nèi)部減降空間，致力于每天多減降1 μg PM2.5。

（3）市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面深化“斷面長(zhǎng)+點(diǎn)位長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”推進(jìn)機(jī)制。完善“點(diǎn)位長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“斷面長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)合巡查、聯(lián)合督查、聯(lián)席會(huì)議“三聯(lián)”機(jī)制。按照“交辦提醒、幫扶推動(dòng)、督查曝光、約談問(wèn)責(zé)”的工作程序，不留空間、不留余地抓好整改落實(shí)，以便于更好地開(kāi)展大氣污染治理工作。

3.5 加強(qiáng)大氣污染治理監(jiān)管

大氣污染治理工作具有一定的復(fù)雜性，還涉及了有關(guān)責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)利益等，要想保證其治理效果，務(wù)必要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施。政府部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等必須參與其中，對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)等主體進(jìn)行排放監(jiān)管，以環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)為參考，對(duì)各個(gè)責(zé)任主體的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

另外，還需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用。宿遷市通過(guò)搭建數(shù)字化污染防治監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提高了執(zhí)法精準(zhǔn)性；采用“走航+執(zhí)法”的模式，對(duì)宿城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河宿遷港、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、耿車(chē)鎮(zhèn)等工業(yè)集中區(qū)和企業(yè)集群開(kāi)展監(jiān)測(cè)走航，若發(fā)現(xiàn)高值企業(yè)，執(zhí)法第一時(shí)間介入，及時(shí)消除高值影響；加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控、治污設(shè)施運(yùn)行狀況監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、篡改偽造數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行等違法違規(guī)行為；并建立企業(yè)信用平臺(tái)，公開(kāi)通報(bào)不能按照要求完成減排處理任務(wù)、拒不執(zhí)行有關(guān)要求的企業(yè)，同時(shí)采取更加嚴(yán)厲的措施進(jìn)行處罰，以達(dá)到樹(shù)立反面典型的效果，確保其他責(zé)任主體能夠嚴(yán)肅對(duì)待、執(zhí)行和落實(shí)本市大氣污染治理的相關(guān)要求[7]。

3.6 組建大氣污染治理隊(duì)伍

大氣污染治理工作具有工作內(nèi)容復(fù)雜、工作壓力大等一系列特征，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)有非常高的要求，因此在今后的發(fā)展中，需要采取相應(yīng)措施組建大氣污染治理隊(duì)伍，并對(duì)建成的工作隊(duì)伍進(jìn)行完善。①?gòu)恼衅溉胧?，?yán)格遵守崗位要求，錄用對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。②建立健全大氣污染治理工作人員績(jī)效考核制度，落實(shí)責(zé)任制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)的、在治理技術(shù)手段方面取得突破的高素質(zhì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)法完成工作任務(wù)且工作態(tài)度不積極的人員進(jìn)行處罰。③要結(jié)合大氣污染治理工作新局面，建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)制度，將大氣污染治理的法律法規(guī)、配套辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入人員培訓(xùn)方案中，安排具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)理論基礎(chǔ)的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行講座，尤其是顆粒物臭氧協(xié)同治理、臭氧的反應(yīng)機(jī)制方面的專(zhuān)家學(xué)者。例如，宿遷市邀請(qǐng)了江蘇省環(huán)科院專(zhuān)家開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐水平和業(yè)務(wù)能力，并為大氣污染治理工作人員答疑解惑，確保大氣污染治理隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理工作的重中之重，而蔓延速度快、負(fù)面影響大的大氣污染問(wèn)題，更是環(huán)境治理工作的首要處理對(duì)象。因此，宿遷市有關(guān)部門(mén)應(yīng)從規(guī)范大氣污染治理流程、優(yōu)化治理方法、加強(qiáng)治理監(jiān)管、組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等一系列措施中進(jìn)行深化，盡可能地解決現(xiàn)存的各類(lèi)工作問(wèn)題，從根本上提升大氣污染治理水平。