鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村繼續(xù)教育治理：困境與路徑

黃志兵

（寧波幼兒師范高等專科學(xué)校，浙江寧波 315336）

農(nóng)村繼續(xù)教育是我國終身教育事業(yè)的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村繼續(xù)教育不僅要承擔(dān)各類鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，更要在政府精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。進入新時代，如何構(gòu)建農(nóng)村繼續(xù)教育治理體系，補齊存在的諸多短板，不斷推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要課題。

1 鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村繼續(xù)教育治理的時代背景

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深切關(guān)系著國計民生，是解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，意味著資源要素配置將繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》的發(fā)布，鄉(xiāng)村振興工作開始全面部署，進入新階段[1]。

要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村在精神層面上的真正振興，必然要依靠教育的力量，特別是農(nóng)村繼續(xù)教育應(yīng)持續(xù)發(fā)揮作用。作為我國農(nóng)村開展繼續(xù)教育的重要實施載體，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心?！被颉班l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校”（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?！保2]是助推農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是在20世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和教育體制改革中應(yīng)運而生的一種新學(xué)校，它主要面向農(nóng)民開展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，從而幫助農(nóng)民掌握專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，提升自身素養(yǎng)，最終脫貧脫困。整體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、新農(nóng)村建設(shè)等方面起著關(guān)鍵性作用。

傳統(tǒng)農(nóng)村繼續(xù)教育，重視農(nóng)民參加繼續(xù)教育的規(guī)模，忽視其教育質(zhì)量；重視農(nóng)業(yè)，忽視工商業(yè)；重視技能訓(xùn)練，忽視文化素養(yǎng)提升。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，農(nóng)村繼續(xù)教育治理成為重要命題。新時代的機遇與挑戰(zhàn)面前，農(nóng)村繼續(xù)教育治理需要謀求新發(fā)展思路，建立新發(fā)展格局?！爸卫砝碚摗闭J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)突顯異質(zhì)化組織結(jié)構(gòu)在治理體系中的獨特作用，權(quán)利應(yīng)由不同組織機構(gòu)的職能來分享與共擔(dān)[3]。農(nóng)村繼續(xù)教育的公共治理是一種依托多元協(xié)同共治，追求公共利益最大化、基于公共利益意識的彈性化協(xié)作機制[4]。為了保證農(nóng)村繼續(xù)教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要政府、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、第三方平臺等多主體協(xié)同共治，從而持續(xù)推動農(nóng)村繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

2 現(xiàn)實觀照：農(nóng)村繼續(xù)教育治理的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是農(nóng)村繼續(xù)教育的主要實施機構(gòu)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是實現(xiàn)農(nóng)村繼續(xù)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校致力于服務(wù)“三農(nóng)”，振興鄉(xiāng)村。近三年來，寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)54.79萬人次，農(nóng)村實用型人才培訓(xùn)270.25萬人次，農(nóng)村科技人才培訓(xùn)20.5萬人次，開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)251萬人次[5]，培養(yǎng)了一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民與一批服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能人才。寧波慈溪也被納入第一批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣建設(shè)之中。然而，從整體來看，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校仍存在不足與短板，農(nóng)村繼續(xù)教育治理也存在諸多現(xiàn)實困境。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)缺乏戰(zhàn)略引領(lǐng)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校普遍缺乏對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性思考，普遍缺乏服務(wù)鄉(xiāng)村振興的全局性定位，以往的實踐更側(cè)重技能培訓(xùn)與社區(qū)教育，成人教育在服務(wù)鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等方面還有很大的探索與提升空間。在缺乏戰(zhàn)略引領(lǐng)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校孤立發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興推進工作方面存在不均衡。隨之而來的問題是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)水平和質(zhì)量上拉開了差距，由于區(qū)域的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟實力不同，再加認(rèn)識不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的推進進度不一、力度也不一，有些地域力度很大，建設(shè)效果明顯，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上還沒有實質(zhì)性推進。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)鄉(xiāng)村水平難以獲得整體提升。

2.2 教師專業(yè)化發(fā)展能力不足

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校處于轉(zhuǎn)型期，過去主要開展文化與技能培訓(xùn)，而現(xiàn)在逐步形成家長、教師、社區(qū)成員之間互動的“社區(qū)全納教育型”學(xué)校。這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的職能不再局限于承擔(dān)農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)任務(wù)，而是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進農(nóng)村社區(qū)向?qū)W習(xí)型社區(qū)轉(zhuǎn)變，進而成為面向全體農(nóng)村居民的大型學(xué)習(xí)中心。成校轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機遇并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的教師同樣也要適應(yīng)轉(zhuǎn)型，從原來簡單的知識技能傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化的高素質(zhì)高水平培訓(xùn)師。然而，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師專業(yè)化發(fā)展能力明顯不足。有學(xué)者對寧波市347名成校專職教師進行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，師資隊伍中年輕教師極度缺乏，教師隊伍學(xué)歷層次普遍偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)化水平不高。這些問題必將影響教師的專業(yè)發(fā)展意識[6]。

2.3 建設(shè)過程缺乏發(fā)展性評估體系

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校每年接受一次由縣市區(qū)主管部門牽頭，邀請第三方委派專家進行的縣市區(qū)成人教育學(xué)校發(fā)展性評估。評估專家組成評估組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校進行走訪實地調(diào)查評估，通過材料評審、學(xué)校匯報、實地考察、查閱材料、員工訪談、評估組匯總會、評估反饋會，形成評估報告。然而，傳統(tǒng)的評估工作側(cè)重學(xué)校整體的組織管理及培訓(xùn)服務(wù)工作，普遍缺失對農(nóng)村實用人才培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富等具體方面的實質(zhì)性的評估指標(biāo)體系和考核反饋機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程中缺少一根主線，一套有信度、效度的發(fā)展性評估指標(biāo)體系。

2.4 部門合作缺乏良性的聯(lián)動機制

鄉(xiāng)村振興建設(shè)是一項系統(tǒng)性強、復(fù)雜性大、覆蓋面廣的工程，需要不同部門不同地區(qū)相互協(xié)同合作、多主體參與，形成多元協(xié)同共治的格局。然而，在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程中，單打獨斗者居多，多元統(tǒng)籌治理者甚少。究其原因，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的資源統(tǒng)籌能力差，缺乏相關(guān)的平臺性、制度性的支撐。另一方面，在長期條塊分割的管理體制下，縱向上，各級政府間的職責(zé)劃分不明確，相互扯皮推諉現(xiàn)象時有出現(xiàn)；橫向上，圍繞教育事業(yè)，相關(guān)政府部門各自為政，部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制欠缺，難以實現(xiàn)共治，“九龍治水”局面普遍存在，大大降低了組織運行效率，使得繼續(xù)教育目標(biāo)的執(zhí)行率與達成率大打折扣[7]。

2.5 跟進落實缺乏充足的經(jīng)費保障

由于政府財政的區(qū)域發(fā)展極其不平衡，部分縣市區(qū)成人教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費十分緊張，加之原來各縣市區(qū)沒有鄉(xiāng)村振興的專項經(jīng)費支持，除了日常辦學(xué)經(jīng)費開支外，真正用于新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化傳承、農(nóng)民實用人才培育等方面的經(jīng)費就更少之又少。另外，由于不能有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中容易出現(xiàn)大包大攬、過于依賴地方財政支持等現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校自我籌資能力不足、發(fā)展乏力。雖然寧波地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，但未來三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程中，也將面臨較大的資金短缺問題。

3 協(xié)同共治：農(nóng)村繼續(xù)教育治理的路徑

上世紀(jì)80年代以來，新公共管理理論興起，主張變革公共物品供給結(jié)構(gòu)。其中，埃莉諾·奧斯特羅姆的“多中心治理”理論是該流派的代表性理論?！岸嘀行闹卫怼崩碚撜J(rèn)為，政府無法成為管理的唯一主體和單一權(quán)威，政府、社會組織、公民、家庭、社區(qū)、企業(yè)等多個主體應(yīng)當(dāng)共同參與治理，從而形成多主體合作的社會管理格局和體系[8]?！岸嘀行闹卫怼崩碚撌謴娬{(diào)利益相關(guān)者參與治理，注重多主體之間的協(xié)同共治。農(nóng)村繼續(xù)教育作為公益性事業(yè)，其供給規(guī)律應(yīng)符合公共產(chǎn)品的普遍供給規(guī)律。遵循多主體協(xié)同共治的邏輯，參與農(nóng)村繼續(xù)教育治理的主體應(yīng)當(dāng)積極尋求破除阻礙共治的壁壘，謀求多元化的治理手段，以一體化思維開展協(xié)同治理，從而實現(xiàn)農(nóng)村繼續(xù)教育資源供給的優(yōu)化配置。

3.1 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

為實現(xiàn)各區(qū)域農(nóng)村繼續(xù)教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，立足全局，科學(xué)定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的總體辦學(xué)方向，防止學(xué)校出現(xiàn)“各干各”的現(xiàn)象。

第一，強化頂層設(shè)計，加強戰(zhàn)略規(guī)劃。各級政府要把發(fā)展“繼續(xù)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興”事業(yè)納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并加強戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施、評估，形成規(guī)劃的閉環(huán)管理，促進農(nóng)村繼續(xù)教育與其他類型教育的同頻共振，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的良好格局。第二，完善制度建設(shè)，確保建設(shè)成效。各級政府要把農(nóng)村繼續(xù)教育納入地方教育部門聯(lián)席會議制度之中，對農(nóng)村繼續(xù)教育中的熱點難點問題進行專題研究，并出臺相應(yīng)的政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展，從而形成“區(qū)域政府戰(zhàn)略引導(dǎo)、職能部門協(xié)同推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校持續(xù)跟進、地方社區(qū)主動參與”的治理格局。第三，堅持系統(tǒng)思維，實現(xiàn)多方協(xié)同治理。建立系統(tǒng)的培訓(xùn)招標(biāo)、投標(biāo)、驗收、評估、獎勵等機制，由政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，相關(guān)職能部門出臺相關(guān)政策并開展繼續(xù)教育招標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校積極參與，確保各項培訓(xùn)工作科學(xué)、務(wù)實、有效地開展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的實效性。

當(dāng)然，也要把握好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的度，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村繼續(xù)教育事業(yè)的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校也要積極發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)方式方法，致力于提高人民獲得感，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從而全面提振“三農(nóng)”事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)定位學(xué)校發(fā)展方向，以農(nóng)村培訓(xùn)切入點，著力在老年教育、新型職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村文化傳播、農(nóng)村企業(yè)人才能力提升等方面發(fā)揮作用，開創(chuàng)繼續(xù)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新格局。

3.2 師資隊伍培育機制

針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校年輕化教師極度缺乏、學(xué)歷層次普遍偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)化水平不高等突出問題，需要建立師資隊伍培育機制，著力打造一支專業(yè)化的高素質(zhì)高水平繼續(xù)教育師資隊伍，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校內(nèi)涵式發(fā)展，確實保障繼續(xù)教育有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要結(jié)合學(xué)校具體實際，推進開展“繼續(xù)教育教師卓越工程”建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師技能大賽，提升教師專業(yè)化水平；培育名師工作室，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新評價機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校職稱評定以及考核機制改革，全方位、全過程、全覆蓋地提升繼續(xù)教育教師專業(yè)水平，打造符合區(qū)域繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律的卓越教師團隊，更好更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實推進。

據(jù)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師的科研素養(yǎng)是其專業(yè)化發(fā)展中的短板，需要著重提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?？稍诮逃蒲袡C構(gòu)的指導(dǎo)下，組建繼續(xù)教育科研培育中心，緊緊圍繞繼續(xù)教育重大項目的科研攻關(guān)，圍繞提升教師科研素養(yǎng)和專業(yè)成長，圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的內(nèi)涵發(fā)展，圍繞提升區(qū)域經(jīng)濟社會服務(wù)能力，依托市成校的龍頭示范作用，充分發(fā)揮自身的科研、團隊、平臺、資源的優(yōu)勢，通過組建“科研工作坊”，開展科研骨干教師培訓(xùn)、項目專家跟蹤指導(dǎo)、特色成果培育孵化、成果展示宣傳推廣，引領(lǐng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校開展前瞻性課題研究，不斷提高教育科研服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會的能力和水平。以此助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校骨干團隊建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校內(nèi)涵發(fā)展能力提升，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力。

3.3 辦學(xué)評估反饋機制

針對鄉(xiāng)村振興建設(shè)中重前端規(guī)劃，輕末端檢驗等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要在抓好規(guī)劃設(shè)計的實施工作的同時，堅持督導(dǎo)評估，提升成教服務(wù)的建設(shè)績效。在實際推進過程中，借鑒戴明環(huán)的PDCA循環(huán)理論，定期對繼續(xù)教育項目進行動態(tài)化督導(dǎo)，加強全面質(zhì)量監(jiān)控，形成閉環(huán)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切實落到實處。

為了更好地促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)落地，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立可持續(xù)改進的質(zhì)量保障體系。在這一體系的構(gòu)建中，辦學(xué)評估隊伍與評估標(biāo)準(zhǔn)的建立尤為重要。在規(guī)劃戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要結(jié)合各鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，實施能有效落地的監(jiān)控。辦學(xué)評估隊伍中，需要有地方政府、第三方機構(gòu)、成校人員、校外專家等利益相關(guān)者參與，聯(lián)合推動規(guī)劃落實。除此之外，要注意保持建設(shè)成果，堅持長效發(fā)展。鄉(xiāng)村振興建設(shè)要將創(chuàng)新與傳承有機結(jié)合，一方面要按照鄉(xiāng)村振興建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，另一方面要切實加強管理和維護，進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在建設(shè)鄉(xiāng)村振興上的長效管理機制，鞏固建設(shè)成果。

為保障辦學(xué)評估的公平公正，建議引入“第三方”成校辦學(xué)評估驗收機制。從指標(biāo)設(shè)計層面來看，不同角色發(fā)揮不同的職能。如當(dāng)?shù)亟逃挚筛鶕?jù)發(fā)展需要，設(shè)計符合本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)成學(xué)發(fā)展性評估指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系主要分為辦學(xué)績效指標(biāo)和增量性指標(biāo)兩類，既要彰顯制度、組織、團隊、培訓(xùn)等辦學(xué)績效指標(biāo)，也要包括能彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、引領(lǐng)其他學(xué)校發(fā)展的特色指標(biāo)。建立定期評估制度，由區(qū)域教育行政部門委托第三方評估機構(gòu)，開展專業(yè)性發(fā)展性評估工作，評估的結(jié)果主要運用于學(xué)校評先評優(yōu)、教師職稱晉升與績效獎勵、各類上級項目申報等內(nèi)容直接掛鉤，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校繼續(xù)教育的質(zhì)量，并形成服務(wù)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的辦學(xué)績效。

3.4 多方協(xié)同共建機制

鄉(xiāng)村振興的建設(shè)絕不是單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校就能夠建設(shè)成功的，它需要各利益相關(guān)方聯(lián)合行動。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)過程中涉及的各利益主體在治理體系中所處的層次和地位，圍繞所協(xié)商的公共議題，明確各主體在不同事務(wù)中所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)[9]。對于成校而言，要提高對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識水平，從學(xué)校自身的優(yōu)勢和實際出發(fā)，擔(dān)當(dāng)起區(qū)域智庫角色，主動出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供智力支撐。同時，要樹立大局意識，從鄉(xiāng)村振興事業(yè)的整體發(fā)展角度出發(fā)，提高學(xué)校工作的占位。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的本職工作，要把握好時間節(jié)點，超額保質(zhì)地完成，決不推諉拖拉。對于其他職能部門的工作，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的發(fā)展，也要積極主動幫助其他部門，各成校之間形成有效的對話機制，方便溝通與交流，形成推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)的強大合力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校可通過政策制定、制度創(chuàng)新、機制保障、活動推進，建立由政府、教育機構(gòu)、社會組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)和居民等多方參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育治理結(jié)構(gòu)。具體而言，可以由市教育局牽頭，以市級成人教育中心為龍頭，組建繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。堅持協(xié)同治理理念，著力協(xié)同開展繼續(xù)教育專題調(diào)研、繼續(xù)教育課程設(shè)計與開發(fā)、繼續(xù)教育科研項目設(shè)計與申報、繼續(xù)教育成果培育與轉(zhuǎn)化等活動，推動市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的內(nèi)涵發(fā)展，提升繼續(xù)教育的整體辦學(xué)水平，增強繼續(xù)教育的吸引力、影響力，提高繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的軟實力。以此充分發(fā)揮多主體參與辦學(xué)優(yōu)勢，實現(xiàn)決策主體多元化、辦學(xué)主體多元化、管理主體多元化，調(diào)動相關(guān)各方的積極性、主動性，激發(fā)各類主體的參與意識，讓成人教育更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、服務(wù)個人終身學(xué)習(xí)、服務(wù)百姓幸福人生，服務(wù)社會和諧發(fā)展。

3.5 多元經(jīng)費籌措機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，區(qū)域政府對繼續(xù)教育財政投入不斷加大，建立鄉(xiāng)村振興建設(shè)專項經(jīng)費，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的經(jīng)費投入，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校各項工作落實到位。同時，應(yīng)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費的投入扶植力度，逐漸縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的區(qū)域發(fā)展不平衡。

第一，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機構(gòu)、教育行政部門要積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)的財政投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，以不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的辦學(xué)條件，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)與內(nèi)涵實力的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)牽頭引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校不斷拓寬經(jīng)費的投入渠道，建立健全政府、市場、社會組織和學(xué)員等多主體分擔(dān)和籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)經(jīng)費的多元投入機制。

第二，各成校要克服“等靠要”思想，積極開拓創(chuàng)新，拓展辦學(xué)資金來源渠道。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要確保繼續(xù)教育專項資金的?？顚Ｓ?，通過對繼續(xù)教育的人力、物力、財力等支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化專項資金監(jiān)管力度，不能擠占挪用。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要善于吸收內(nèi)外部的資金，發(fā)揮市場的作用和活力。在外部資金的吸納上，要主動出擊，分析研究以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校品牌項目，以項目化建設(shè)為路徑，充分發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的資源配置作用。在內(nèi)部資金的吸納上，主要依靠當(dāng)?shù)氐馁Y金支持，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源和自然環(huán)境中的巨大優(yōu)勢和潛力積極探索村企合建、市場運作、民間參與、以獎代補、出資投勞并舉等模式，以有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校資金制約壓力。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村繼續(xù)教育事業(yè)起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校重?fù)?dān)在肩，勢必要在新時代謀劃新思路、開拓新天地、形成新成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要打破單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)的思路，系統(tǒng)化構(gòu)建起多元協(xié)同治理機制，切實與政府相關(guān)部門、企業(yè)、兄弟院校、第三方平臺等主體深入開展合作，以此促進農(nóng)村繼續(xù)教育事業(yè)的新發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才資源支撐。