央企總部離京加速，背后有這些“大文章”

文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

去年以來，央企總部離京外遷進(jìn)程明顯加快。日前，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、中國(guó)船舶集團(tuán)的總部分別從北京遷往深圳、武漢、上海，新成立的中國(guó)稀土集團(tuán)總部落戶江西贛州。時(shí)間再往前，重組而成的中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司，以及中國(guó)華能集團(tuán)在雄安新區(qū)選定新地址。

“老”央企總部遷出北京，“新”央企也在京外尋找棲息之所，系列變動(dòng)背后有哪些考量，承接央企總部的地方政府又該如何抓好入遷機(jī)遇？中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦就相關(guān)問題接受了《中國(guó)報(bào)道》記者的專訪。

雄安新區(qū)承擔(dān)著北京非首都功能集中承載地的使命。

疏解非首都功能提擋加速

這一局面何以形成？李錦向《中國(guó)報(bào)道》記者分析稱，央企是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，原屬于國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部委。2003年以后大規(guī)模的政企分開，企業(yè)脫離部委成為獨(dú)立的央企，由于主管的行政機(jī)構(gòu)設(shè)在北京，央企總部也順勢(shì)留在北京，甚至二級(jí)總部、三級(jí)總部也集中在一起，攤子越來越大?！斑@背后不僅有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的因素，還與政治體制、中國(guó)人的文化習(xí)慣有關(guān)?！?/p>

大量央企總部的存在，讓北京成為世界500強(qiáng)企業(yè)最多的城市之一。但弊端也逐漸顯露。由于過多資源集中一城一地，催生出人口劇增、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”，城市運(yùn)行負(fù)擔(dān)加重。對(duì)于企業(yè)自身而言，貼近市場(chǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展需求使其堅(jiān)守北京的必要性大打折扣。

2014年2月26日，中央發(fā)出京津冀協(xié)同發(fā)展動(dòng)員令，并界定了首都核心功能的范圍，即政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。次年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，北京將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非首都功能疏解。

實(shí)際上，部分央企總部也自此開始搬離北京，但7年間的進(jìn)展可謂緩慢。

李錦分析原因有三：首先是央企離京的積極性不高?！把肫笤诒本┑纳a(chǎn)部門相對(duì)比較少，主要是一級(jí)和二級(jí)部門，這些部門員工的戶口大部分在北京，優(yōu)厚的教育資源、醫(yī)療資源是實(shí)際條件，使外遷內(nèi)在地缺乏動(dòng)力甚至是有阻力”。其次是缺乏頂層設(shè)計(jì)和具體的政策安排，不足以形成央企總部外遷的推動(dòng)力。最后，將總部和主管機(jī)構(gòu)設(shè)在北京，央企向上匯報(bào)的行政溝通成本會(huì)小很多。

雄安新區(qū)承擔(dān)著北京非首都功能集中承載地的使命。2021年5月10日，中央企業(yè)貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支持雄安新區(qū)發(fā)展暨央地合作座談會(huì)在雄安舉行，值得關(guān)注的是，有50余家中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

在李錦看來，雄安新區(qū)是我國(guó)在2017年提出的疏解北京非首都功能的頂層設(shè)計(jì)，這可能是央企總部青睞雄安的一個(gè)主要原因，凸顯出中央政府在央企外遷中扮演著強(qiáng)烈推手的角色。

國(guó)家發(fā)改委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮表示，目前雄安新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展階段。從2021年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動(dòng)分期分批向雄安新區(qū)疏解。截至目前，共有中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)3家央企入駐。

從“造語益工，了無斧鑿之痕”、“使事亦精”、“啄句之妙”的評(píng)語可見，李仁老對(duì)蘇軾和黃庭堅(jiān)作詩用事是贊賞的。徐居正《東人詩話》說：

落地在哪兒不能“拍腦門”決定

除了雄安，目前央企總部的承接地主要還有上海、深圳、武漢，新成立的中國(guó)稀土集團(tuán)總部落地在江西贛州。

并非所有央企都要搬離北京，在李錦看來，外遷要綜合考慮很多因素，搬出去的或者留下來的應(yīng)有所篩選。

“遷出京外主要是疏散非首都功能，這樣的話北京會(huì)留一部分，這部分主要是軍工、科研類央企，其他的恐怕多數(shù)要外遷?！彼硎?，外遷的重點(diǎn)區(qū)域是雄安新區(qū)，同時(shí)也要考慮到國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，把接近市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游，技術(shù)集中型、傳統(tǒng)產(chǎn)能集中型的企業(yè)搬到合適區(qū)域。

深圳憑借電子制造業(yè)的深厚基礎(chǔ)吸引到中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總部的遷入；中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總部回遷至湖北武漢，將更好服務(wù)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略。

此輪外遷中，上海吸引力超群。2021年9月，中國(guó)電氣裝備集團(tuán)在上海成立；12月，中國(guó)船舶集團(tuán)總部從北京遷往上海。目前，上海的央企數(shù)量達(dá)到8家。李錦表示，上海位于長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，也處在內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)交接點(diǎn)上，國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際門戶樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)，使其成為央企外遷的理想之地。

以中國(guó)船舶集團(tuán)為例，把總部遷往全球最大集裝箱港口城市、全球第三大航運(yùn)中心、中國(guó)最大航運(yùn)中心城市上海是順其自然的選擇。李錦向記者分析，對(duì)上海而言，頭部企業(yè)加標(biāo)桿城市的組合，既擦亮了“上海制造”的名片，又將助推中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

從當(dāng)前趨勢(shì)看，上海還可能承接更多企業(yè)。李錦表示，央企向上海集聚，無疑遵循了從市場(chǎng)要素出發(fā)，同時(shí)也滿足了上海重組產(chǎn)業(yè)鏈的需求，但在能源、電力、裝備制造等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，建議這些領(lǐng)域的央企外遷，以重組為主要驅(qū)動(dòng)，“等條件成熟了，才讓過去”。

2020年12月27日，河北雄安，京雄城際鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)，雄安站同步投入使用。

李錦提醒，上海要有“天花板”觀念，“避免成為第二個(gè)北京和第二個(gè)‘堵城’”。他建議，目前央企的地域分布，在政策上應(yīng)該是雄安要“?！?、上海要“控”、中西部要“驅(qū)動(dòng)”、東北要“穩(wěn)”。

“都集中在東部也不行”，李錦非常贊同中國(guó)稀土集團(tuán)總部落戶到江西，江西所轄贛州素有“稀土王國(guó)”“世界鎢都”之稱，整合后的稀土行業(yè)在資源地入駐，有助于我國(guó)加強(qiáng)對(duì)稀土資源進(jìn)出口的控制，科技投入、核心技術(shù)突破方面也有可能得到根本性的提升。

“央企不僅是經(jīng)濟(jì)組織，也是政治組織，要考慮我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的特征，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的角度，在布局上給予傾斜?！崩铄\希望未來中西部還有更多央企進(jìn)入，借總部外遷的機(jī)會(huì)調(diào)整中西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化中西部發(fā)展力量。

“大城市”與“大企業(yè)”雙帶動(dòng)

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2020年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.4萬億元，同比增長(zhǎng)2.1%，其中近八成中央企業(yè)凈利潤(rùn)同比正增長(zhǎng)。2020年央企創(chuàng)下的經(jīng)濟(jì)效益比肩一些省份的GDP之和。

對(duì)地方政府來說，央企總部入駐的意義絕不僅僅止步于擁有了一家龍頭企業(yè)。李錦向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，央企總部遷入帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，無論是對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈的重組、還是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的布局和城市發(fā)展空間的拓展，都有重要意義。

“現(xiàn)階段，我國(guó)大城市帶動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)有了好的示范，還應(yīng)該啟動(dòng)大企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大城市和大企業(yè)雙帶動(dòng)戰(zhàn)略?！崩铄\指出，央企是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”，利用這次央企總部遷移，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源配置，形成新動(dòng)能，從而帶動(dòng)中西部發(fā)展是非常有利的機(jī)遇。

外遷的央企已經(jīng)用行動(dòng)表明，選擇在哪兒“安營(yíng)扎寨”，與地方省份的市場(chǎng)潛力大小、資源豐富程度、配套設(shè)施是否完善互為因果，政府在奮力相邀的同時(shí)也要做好準(zhǔn)備工作。

“客觀來說，雄安的基礎(chǔ)設(shè)施處在開發(fā)建設(shè)中，很多配套條件不成熟。同時(shí)，由于雄安本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，對(duì)央企的資金支持也不夠，需要依賴中央給錢或者央企自己拿錢，資源配置能力不強(qiáng)?！崩铄\認(rèn)為，雄安新區(qū)作為北京非首都功能集中承載地，與其他城市相比發(fā)揮的余地比較大，接下來要?jiǎng)?chuàng)造條件，把交通、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等問題用新的方法循序漸進(jìn)地進(jìn)行規(guī)劃和解決。

可以預(yù)計(jì)，這一輪央企總部外遷對(duì)當(dāng)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局會(huì)帶來不小影響，但李錦認(rèn)為影響不會(huì)很快顯現(xiàn)，“未來二三十年里會(huì)比較明顯”。

他總結(jié)說，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和階段性重組的關(guān)鍵時(shí)刻，以央企總部調(diào)整為切口，可以說是使相關(guān)工作取得進(jìn)展的一個(gè)推動(dòng)力?！耙蜒肫罂偛康恼{(diào)整自覺地作為國(guó)家‘十四五’時(shí)期的一件大事來做，尤其需要頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)什么時(shí)候拿出來，是值得期待的。”