實現(xiàn)各民族全方位嵌入：價值意蘊、邏輯機理與推進路徑

◇李 偉 夏國鋒

一、問題的提出

隨著流動人口劇增、利益分配格局調(diào)整和市場經(jīng)濟快速發(fā)展，我國城市民族工作面臨著新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)。為了有效促進各民族交往交流交融，自2014年中央提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”起，民族互嵌成為探究新時代民族關(guān)系與解決民族問題的創(chuàng)新視角，同時也是新時代習(xí)近平關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的組成部分。以民族互嵌助推中華民族共同體建設(shè)，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件，實現(xiàn)各民族相互了解、相互尊重、和諧共處，對鑄牢中華民族共同體意識具有重大意義。

2021年第五次中央民族工作會議強調(diào)“完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”[1]，各民族全方位嵌入成為持續(xù)推進民族互嵌的新要求、新方向，可以看做是新時代促進各民族交往交流交融的“2.0版本”。學(xué)者們也對此問題進行了闡釋，馬忠才提出“以全方位嵌入推進中華民族共同體建設(shè)是民族工作重要的指導(dǎo)方針，多維互嵌是中華民族共同體的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)”[2]；祖力亞提·司馬義認(rèn)為“全方位嵌入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局的重要考量因素，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 商貿(mào)市場選址等城鎮(zhèn)化進程中要提前謀篇布局”[3]。

但較為遺憾的是目前學(xué)界暫未出現(xiàn)研究各民族全方位嵌入的專題文章，其所涉及的相關(guān)學(xué)術(shù)范疇及理論向度也沒有得到深入探討。這一方面說明學(xué)者們多聚焦于關(guān)注鑄牢中華民族共同體意識的宏觀問題，在進一步對政策、理念、原則、意義的細(xì)化解讀與理論闡釋方面較為薄弱；另一方面是沒有重視民族政策導(dǎo)向從“促進各民族相互嵌入”發(fā)展到“逐步實現(xiàn)各民族全方位嵌入”的理論內(nèi)涵與時代價值。因此，加強對新時代各民族全方位嵌入主題相關(guān)的價值、邏輯與路徑研究，有利于實現(xiàn)學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實運用、政策設(shè)計與民眾關(guān)懷的有機銜接，不斷拓寬鑄牢中華民族共同體意識的研究向度與理論視野。

二、實現(xiàn)各民族全方位嵌入的價值意蘊

實現(xiàn)各民族全方位嵌入具備豐富的價值意蘊，它是中國共產(chǎn)黨在深刻洞悉民族關(guān)系的時代特征與發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的準(zhǔn)確論斷，既是馬克思主義民族理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新發(fā)展，也是新時代促進民族工作高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)理念，深刻體現(xiàn)出堅定的價值立場、科學(xué)的價值遵循以及崇高的價值目標(biāo)的有機統(tǒng)一。

（一）價值立場：立足人民至上的價值主體理念

人民立場是新時代習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的價值立場，各民族全方位嵌入作為促進各民族交往交流交融的發(fā)展方向，是中國共產(chǎn)黨始終踐行人民至上理念的重要體現(xiàn)。全方位嵌入作為增進各族人民情誼、共鑄偉大復(fù)興盛世的民心工程，是有效發(fā)揮各族人民整體性與統(tǒng)一性的深切回應(yīng)，彰顯出尊重人民主體地位與決定作用的價值理念。建設(shè)美好社會的最終歸宿在于保障和改善民生，民生問題直接關(guān)乎各族人民的切身利益，通過協(xié)調(diào)各族人民實現(xiàn)美好生活的多元化需求，圍繞社會主要矛盾變化對民眾觀念的沖擊，以真實的獲得感和幸福感來凝聚人心，各族群眾在日常生活交往實踐中不斷凝結(jié)為休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的利益共同體，充分體現(xiàn)出各民族交往交流交融價值實質(zhì)與立場追求的相輔相成。

“一部厚重的中國史就是一部中國各民族誕生、發(fā)展、交融并共同締造統(tǒng)一國家的歷史。”[4]中華民族共同體是一個具備幾千年“五方之民”互動交融、積淀深厚的共同體，在內(nèi)涵上不僅是為各民族提供價值引領(lǐng)和觀念整合的精神共同體，共同構(gòu)建起維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城；更是具備強大凝聚力與現(xiàn)實意義的實體共同體，持續(xù)促進各族人民共同性的再生產(chǎn)。立足歷史與現(xiàn)實的維度來審視各民族交往交流交融實踐，不難發(fā)現(xiàn)“人民性”與“共同性”是對全方位嵌入的價值界定，各民族起于多元、源于本土、互相吸收、源流交錯，在共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的進程中凝鑄全方位嵌入的路線圖，這也成為貫穿于中華民族共同體建設(shè)始終的重要關(guān)系線索。

實現(xiàn)各民族全方位嵌入說到底就是以各族人民為中心、維護各民族根本利益的發(fā)展思想，伴隨著中華民族從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的三次偉大飛躍，不斷增強人民的生活品質(zhì)幸福感和社會心理認(rèn)同感，提升各族人民在共建共治共享中的團結(jié)體驗感，因此，全方位嵌入應(yīng)貫穿于民族工作的各領(lǐng)域和全過程。在各民族交往交流交融的領(lǐng)域與層次問題上，緊緊抓住“全方位”這個關(guān)鍵詞的題中之義，順時代發(fā)展之規(guī)律、應(yīng)人民現(xiàn)實之需求，將“各族人民”鐫刻于全方位嵌入的細(xì)枝末節(jié)，關(guān)注民意、集中民智、匯聚民力和厚植民生，滿足各族人民對美好生活的期待與向往，發(fā)揮全方位嵌入的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)各民族空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等多維互嵌，不斷豐富各民族交往交流交融的內(nèi)容和形式。

（二）價值遵循：秉承中國特色解決民族問題的實踐原則

中國特色解決民族問題是中國共產(chǎn)黨一以貫之的將馬克思主義民族理論與中國民族實際相結(jié)合的根本價值遵循，“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路”[5]。全方位嵌入是新時代中國解決民族問題的鮮活實踐，力求在暢通交流和團結(jié)氛圍下，從個體之間的相互認(rèn)同與和諧關(guān)系層面來追溯共同體的合法性，以全局性、整體性思維推進中華民族共同體建設(shè)；它在本質(zhì)上是最大限度地團結(jié)各族人民和海內(nèi)外中華兒女，動員各個民族的整體力量，積極主動地參與中華民族共同體建設(shè)的宏偉工程。全方位嵌入的核心要義在于超越傳統(tǒng)的政治平等、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等靜態(tài)結(jié)構(gòu)因素，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注各族人民全方位、全過程、全領(lǐng)域的動態(tài)互動關(guān)系，通過各民族交往交流交融實踐而不斷拓展社會主義新型民族關(guān)系的意義空間，這成為突破西方民族國家傳統(tǒng)敘事的創(chuàng)新理念。

綜觀國外多民族國家的發(fā)展歷程，失衡無序的社會結(jié)構(gòu)往往會引發(fā)民族關(guān)系的斷裂，而脆弱的民族關(guān)系則是諸多社會矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索，多數(shù)社會事務(wù)方面的群體分歧被轉(zhuǎn)入民族問題的層面，由此引發(fā)族際沖突而威脅社會穩(wěn)定。西方社會雖然為探尋族際整合而進行一系列政策實踐，但多囿于單純的政治化或文化化的“小修小補”策略，尤其是隨著熔爐論、同化主義、多元文化主義等逐漸褪去光環(huán)，事與愿違的實踐效果發(fā)展成為政策羈絆，社會日益走向鮑曼所言的短暫易變和缺乏凝聚力的“衣帽間式的共同體”。因此，要擺脫傳統(tǒng)的僅關(guān)注政治視角和文化視角的路徑，理性認(rèn)識宏觀政策的“邊際效應(yīng)遞減”的客觀事實與相應(yīng)效果，以整體性思路回歸到社會治理本身來思考民族關(guān)系問題，通過利益相關(guān)、結(jié)構(gòu)互嵌、情感相通的共同體形態(tài)來助推社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

民族互嵌是中國特色民族理論研究的重要視角，“它從一個兼具理論性、實踐性與創(chuàng)新性的政策表述，落地為民族研究新視角的學(xué)術(shù)話語，再到深深扎根于中華民族共同體建設(shè)的現(xiàn)實土壤”[6]。民族互嵌是一個動態(tài)演進的過程，從民族互嵌式的社區(qū)環(huán)境到社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)各民族的全方位嵌入，這是各民族交往交流交融的演進邏輯和動態(tài)軌跡。國家在多民族國家構(gòu)建過程中逐漸重視民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，說明民族政策逐漸擺脫政治化的束縛，不再只關(guān)注宏觀層面的民族關(guān)系整合，而是不斷走入各族群眾日常生活的關(guān)系調(diào)整之中，使民族政策更加“接地氣”。在多民族共享共建的社區(qū)場域中，采取牽手結(jié)對、團結(jié)共建、互幫互助等形式，以促進各族居民全方位嵌入的社區(qū)行動來助推中華民族共同體建設(shè)，扭轉(zhuǎn)社區(qū)原子化、公共性衰落和共同體功能式微的局面，極大豐富并發(fā)展了中國特色民族理論與政策的話語體系。

（三）價值目標(biāo)：鑄牢中華民族共同體意識的價值旨?xì)w

價值目標(biāo)是檢驗理論本質(zhì)與政策效果的重要尺度，鑄牢各民族“百籽共生、百籽合一”的命運共同體意識是實現(xiàn)全方位嵌入的應(yīng)有之義。新時代構(gòu)建和諧民族關(guān)系的著力點，不應(yīng)單純依賴經(jīng)濟要素的增進，而要追求經(jīng)濟、社會、文化等全方位、整體性、均衡性的高質(zhì)量發(fā)展，尤其要重視以微觀層面的社區(qū)各族居民關(guān)系以及社會中不同民族成員關(guān)系的協(xié)調(diào)來促進宏觀層面的良性社會運行，以此為突破口形塑和凝聚各民族的共同體意識。各民族全方位嵌入蘊含的磅礴偉力為推進中華民族共同體建設(shè)持續(xù)賦能，其動態(tài)性促使中華民族共同體意識更加深入人心，激活各族人民參與中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)生動力，營造出各民族人心凝聚、團結(jié)奮進的環(huán)境氛圍，將中華民族共同體意識深深扎根于各族人民的“心頭”。如何深挖各民族的共同性因素和互補性因素、建立共同的交往場域與交流平臺、創(chuàng)新社會共享與互助合作模式，成為今后鑄牢中華民族共同體意識的重要任務(wù)。

認(rèn)同具有層序性和多重性，在經(jīng)過層層累積和聚合質(zhì)變之后才會形成更高層次的認(rèn)同。個體的身份認(rèn)同一般包含著本民族身份、中華民族成員身份和國家公民身份的三重認(rèn)同，而各民族對于中華民族大家庭觀念的承認(rèn)和接受是消除身份認(rèn)同張力、形成價值共識的邏輯起點，成為各民族交往交流交融的精神紐帶。實現(xiàn)各民族全方位嵌入實質(zhì)上就是鑄牢中華民族共同體意識的踐行過程，各族人民都是中華民族偉大復(fù)興的見證者與參與者，彼此手牽手、肩并肩的共同走向社會主義現(xiàn)代化，共同為中華民族共同體建設(shè)保駕護航，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興揚帆助力；通過全方位嵌入的關(guān)系狀況能夠折射出對于中華民族共同體的強烈認(rèn)同感，各民族同心同德、同向同行，逐漸形成牢不可破的關(guān)系。

鑄牢中華民族共同體意識是各民族共享的價值目標(biāo)，它發(fā)揮著匯聚多重精神信仰的“磁鐵”功能和調(diào)和多重利益需求的“容器”功能，在各民族頻繁、有序、穩(wěn)定的交往互動與交流互信中升華彼此的共同體意識?！耙_保中華民族對其成員在安全感和意義感上的供給，才能使得這個共同體對個體而言具有心靈上的感召力”[7]。新時代實現(xiàn)各民族全方位嵌入的最終價值歸宿就在于鑄牢中華民族共同體意識，在具體的實踐過程中能夠凸顯以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”的引領(lǐng)和提振作用，在多民族社會結(jié)構(gòu)中重視中華民族整體性與互動性的正向功能，避免各族成員身份認(rèn)同的單向度發(fā)展，由此解決大流動時代各民族有可能產(chǎn)生的“脫嵌”風(fēng)險。

三、實現(xiàn)各民族全方位嵌入的邏輯機理

全方位嵌入作為流動融居時代民族互動實踐的理想狀態(tài)，是以各民族交往交流交融來促進中華民族共同體建設(shè)的路徑選擇，能夠在社會結(jié)構(gòu)層面探尋多民族國家構(gòu)建的實踐新樣態(tài)。從“促進各民族相互嵌入”到“逐步實現(xiàn)各民族全方位嵌入”是各民族廣泛交往、全面交流與深度交融的必然選擇、必然要求和必由之路，這成為其現(xiàn)實邏輯和內(nèi)在機理。

（一）全方位嵌入是實現(xiàn)各民族廣泛交往的必然選擇

馬克思主義民族交往理論認(rèn)為“個人的發(fā)展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”[8]，交往是人類社會基本的結(jié)社本能和生活方式，實現(xiàn)了人類的社會性本質(zhì)與實踐性動力相統(tǒng)一，人類自由交往階段呈現(xiàn)出內(nèi)部交往和外部交往、物質(zhì)交換與精神互通、個體交往和群體交往等多種形式，并且人的精神需求和生命本質(zhì)享受成為交往目的。在大開放、大流動、大融居時代，交往無處不在、無時不有，人們的交往狀態(tài)呈現(xiàn)出多面向、多層次趨向，逐漸從生存理性、經(jīng)濟理性過渡為社會理性和政治理性，即個體行動的邏輯起點不再局限于生存和經(jīng)濟目標(biāo)，而是不斷拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、培育交往理性和提高交往能力，將人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為價值量增長的社會資本載體。

全方位嵌入是順應(yīng)各民族廣泛交往的必然趨向。城市化進程使各民族的交往范圍更加廣泛，逐漸由傳統(tǒng)以地緣和血緣為中心向業(yè)緣、趣緣、學(xué)緣等維度延展。有學(xué)者根據(jù)全國的民族人口數(shù)據(jù)與分析得出“少數(shù)民族人口空間分布存在明顯的空間集聚性，由西向中東部擴散趨勢明顯，同時中國民族人口的多樣性與均勻性空間分布呈集聚性”[9]，由此可見各民族人口的擴散趨勢明顯，逐漸改變傳統(tǒng)的分布格局，為各民族廣泛交往創(chuàng)造良好條件。隨著各民族新的交往形式日益豐富，持續(xù)催生出共享與合作的品質(zhì)、力量與觀念，持續(xù)突破交往的時空邊界，并打破各民族在社會分層、職業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布等方面的高度重疊或高度關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，使各民族在更廣泛意義上形成集體行動、社會關(guān)聯(lián)和公共意志，消解多重結(jié)構(gòu)因素重疊帶來的社會張力，使各民族的互動交往更加普遍性與多樣性。尤其是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推進以及新發(fā)展格局的全面貫徹，各民族在社會化大生產(chǎn)體系下平等參與社會分工，為經(jīng)常性、大范圍、深層次的立體交往互動創(chuàng)造條件，有序引導(dǎo)各民族在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進。

事實上，交往程度深刻影響著各民族的發(fā)展?fàn)顩r，是各民族全方位嵌入的動力來源，其中交往的頻度、持久度和穩(wěn)定度成為考察全方位嵌入的重要指標(biāo)。各民族廣泛交往降低了彼此的“相遇成本”，交往網(wǎng)絡(luò)的負(fù)載信息日益增加，不斷積累共同的社會生活經(jīng)驗，由此轉(zhuǎn)化為更加主動和強烈的交往意愿，是個體層面良性關(guān)系和交往互動常態(tài)化的再現(xiàn)。傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣、集體記憶等都是增進各民族廣泛交往功能的重要載體，德國歷史人類學(xué)家揚·阿斯曼將集體記憶的形式分為文化記憶和交往記憶，其中交往記憶是指以個體生平為框架所經(jīng)歷的歷史，即“個體在日常生活中與他人的交往記憶，每個人都是交往回憶共同體中的親歷者，因此，個體意識和記憶只有在參與社會互動時才形成?！盵10]各民族廣泛交往除了帶來大量“面對面”的真實互動場景外，還留存下日益積累“心連心”的交往記憶，在各族人民的交往記憶層面凝聚共同性，由此獲得對于中華民族共同體意識的集體想象。

（二）全方位嵌入是實現(xiàn)各民族全面交流的必然要求

中華民族共同體是由各族人民相互聯(lián)系、相互交流所組成的動態(tài)共同體，各民族只有實現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟合作、思想碰撞、社會互動等全面交流，才能產(chǎn)生越來越多的交往關(guān)系，在交流互動中孕育出全方位嵌入的良性因子，以理解、認(rèn)同和默契替代陌生與隔閡，有效消除對其他民族的想象性誤讀與刻板印象，因此，全面交流是各民族全方位嵌入的活力來源。各民族守望相助和手足相親是全方位嵌入的關(guān)系內(nèi)核，“小范圍的自覺互嵌才能如滾雪球一般促進更大范圍的民族交往交流交融”[11]，基于社會團結(jié)的共同感和以此為基礎(chǔ)的持續(xù)社會化過程，在生活上相互幫襯與相互扶持、文化習(xí)俗的相互欣賞與相互尊重、交流互動中相互包容與相互信任，建立起全面交流的多重聯(lián)結(jié)紐帶。

全方位嵌入為各民族全面交流創(chuàng)造新契機。各民族全面交流是一個內(nèi)涵豐富且協(xié)調(diào)有序的系統(tǒng)工程，既包括交流對象的全面性，必須涵蓋56個民族所有成員之間的交流，又包括交流內(nèi)容的全面性，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面內(nèi)容，還包括交流方式的全面性，包羅“面對面”“鍵對鍵”“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”“心連心”等多樣性交流形式。全方位嵌入恰恰適配于各民族交流全面性的內(nèi)涵需求，不僅擴展了“各個民族”的交流主體，而且緊密了“全過程”的交流鏈條，同時還開拓出“全方位”的交流空間，在信息、資源、思想、科技等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面、高效、暢通的交流過程。各民族之間通過集體記憶、族際通婚、語言共通、節(jié)日風(fēng)俗等多種媒介實現(xiàn)全面交流，在此基礎(chǔ)上尊重包容與本民族存在顯著差異的文化事項，不斷深挖各民族的關(guān)系連接點與嵌入增長點。

各民族全方位嵌入能夠充分發(fā)揮中華民族的整體性效能和集成性優(yōu)勢，近年來通過持續(xù)開展就業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游等全方位援藏援疆行動，加強區(qū)域間的人員往來、文化交流和經(jīng)濟合作，不斷強化各民族對中華民族共同體建設(shè)的價值認(rèn)同和實踐崇信。語言互通是各民族全面交流的前提，國家通用語言文字是實現(xiàn)各民族全方位嵌入的介質(zhì)與工具，“通過構(gòu)筑以國家為中心的情感傾向和思維方式，促成各民族的內(nèi)部凝聚和一體化”[12]。目前國家在民族地區(qū)已經(jīng)建成一套完整的雙語教育體系，并將國家通用語言的培訓(xùn)教育與愛國主義、法治教育、民族政策、工作技能培訓(xùn)等結(jié)合起來，旨在打破民族文化壁壘與交流障礙，借助各民族共享的語言媒介，積極為各民族交往交流交融營造良好的語言環(huán)境，推動各民族觀念、思想、文化、信息、資源等全面交流。

（三）全方位嵌入是實現(xiàn)各民族深度交融的必由之路

全方位嵌入強調(diào)各民族的凝聚性、整體性和不可分割性，意在形成一種“凝聚性結(jié)構(gòu)關(guān)系”，通過創(chuàng)造一個共同經(jīng)歷、期待、行為層面的“實體意義體系”，把各族人民天然的連接和聯(lián)系在一起。民族交融是各民族“在心理結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)和整合過程”[13]，通過互鑒互容、相互吸收而形成重疊共識的價值觀和共有精神家園，促進各民族自覺產(chǎn)生共性情感認(rèn)知并在人際關(guān)系、情感、認(rèn)知方面實現(xiàn)深度交融。質(zhì)言之，各民族深度交融既是自然的、循序漸進的整體性發(fā)展過程，又是持久互動、融會貫通的全方位關(guān)系結(jié)果，在共同性中壯大一體性，在共生性中凝聚多樣性，能夠恰當(dāng)處理好共同性和差異性的辯證關(guān)系，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。

近者悅，遠者來?！岸嗝褡鍑抑呦蠛陀行蔚膹姶篌w現(xiàn)在物質(zhì)基礎(chǔ)、疆域、支配力等方面，而其無形之強大則體現(xiàn)為精神共同體的強大?！盵14]情感回歸是未來社會治理的精髓，通過拉緊各民族的共同利益和情感紐帶，在地域共同體、經(jīng)濟共同體、文化共同體、社會共同體的基礎(chǔ)上，最終將中華民族共同體打造為情感共同體，既是社會自身情感屬性的本質(zhì)所需，也是各族人民人心歸聚、精神相依、情感釋放的迫切需求。各族人民深度交融的背后隱喻在于對共同美好生活意義的情感表達，從緣起于“多增進一公里”的空間互嵌，在比鄰而居中形塑社區(qū)共同體意識；到緣續(xù)于“打通一公里”的經(jīng)濟互嵌、文化互嵌和社會互嵌，在守望相助、手足相親的關(guān)系增值中構(gòu)建合理的多民族社會結(jié)構(gòu)；最終緣聚于“最后一公里”的心理互嵌，通過打造各族人民遂生樂業(yè)與寧靜和諧的心態(tài)秩序，共建各民族心靈棲息的美好歸宿和宜居舒心的溫馨家園。

族際通婚是實現(xiàn)各民族全方位嵌入的重要載體，穩(wěn)定的家庭關(guān)系是和諧民族關(guān)系的基石，能夠有效消除各民族間的偏見和猜忌，其背后匿伏著各民族互動暢通與互信共存的真實社會本相。整體來看，我國各民族之間存在著很普遍的族際通婚，目前已形成“一個大的以漢族為核心的通婚圈，同時內(nèi)部還形成了以蒙古族、滿族、回族、維吾爾族、壯族、藏族、土家族、傈僳族等為核心的數(shù)個較小的子通婚圈”[15]。隨著通婚圈的不斷擴大，在婚姻締結(jié)與共同生活中實現(xiàn)各民族間的認(rèn)同、理解與接納，帶來各民族共同性因素的持續(xù)增加，逐漸由姻親關(guān)系發(fā)展為不可分割的血肉聯(lián)系與血親關(guān)系，促進各民族文化習(xí)俗、飲食習(xí)慣、語言文字、情感心理等多維度的交流到血緣的深度交融。各民族的關(guān)系邊界在中華民族多元一體格局下變得更加富有彈性，凝聚力與向心力不斷增強，形成各民族心靈相契、情感相通、精神相依的深度交融格局，為全方位嵌入關(guān)系提供更多契機。

四、新時代實現(xiàn)各民族全方位嵌入的推進路徑

全方位嵌入是促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的實踐導(dǎo)向。新時代實現(xiàn)各民族全方位嵌入要通過系統(tǒng)思維進行統(tǒng)籌謀劃，營造環(huán)境氛圍，以宏觀的政策法律保障、中觀的資源支持與配套服務(wù)、微觀的有形有感有效細(xì)節(jié)實踐為切入點，把全方位嵌入理念融入中華民族共同體建設(shè)的全過程全領(lǐng)域，實現(xiàn)各民族之間的千燈互照、光光交徹，鑄牢各族人民的中華民族共同體意識。

（一）構(gòu)建宏觀層面的政策法律保障

第一，完善各民族全方位嵌入的政策機制。實現(xiàn)各民族全方位嵌入首先要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不僅帶領(lǐng)各族人民“強起來”，更要將他們“聚起來”。從根本上講就是加強對促進各民族交往交流交融一系列政策的頂層設(shè)計，保證民族政策與制度體系的持續(xù)供給，以社會治理共同體為基本理念，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，發(fā)揮全局統(tǒng)籌、資源集中、社會協(xié)同和公眾動員的優(yōu)勢。在大量實地調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上，分步驟、分階段、分環(huán)節(jié)、分區(qū)域地有序推進各民族多維互嵌，抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地搬遷等機遇，科學(xué)規(guī)劃并制定合理的居住政策，以動態(tài)開放的原則保持全方位嵌入的連續(xù)性。同時，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的布局與投入，貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化各民族經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

第二，堅持依法治理民族事務(wù)，為各民族全方位嵌入提供法律保障。以法治思維和法律手段促進各民族交往交流交融，將法治精神作為“根”和“魂”寓于各民族全方位嵌入的各個環(huán)節(jié)，消除法律規(guī)定不甚明確、法治能力弱及缺乏權(quán)威性等制約因素，尤其要“關(guān)注民族法規(guī)范的法源體系和部門法體系結(jié)構(gòu)的完備性，以及法源體系和部門法體系內(nèi)容的一致性”[16]，實現(xiàn)“情感型”向“法治型”民族事務(wù)治理模式轉(zhuǎn)變。同時，以促進各民族高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)進行科學(xué)立法，完善其宗旨、原則、主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任、評估體系等法律規(guī)范體系。針對不同民族成員的文化、能力與水平，以易于接受的多元化方式進行普法宣傳，推動全體成員守法慣習(xí)的養(yǎng)成。

第三，在全社會營造全方位嵌入的環(huán)境氛圍。積極改善和正確引導(dǎo)社會輿論環(huán)境，加大對全方位嵌入理念的宣傳力度，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，講好“中華民族一家親”故事與事跡。加強各民族公共理性建構(gòu)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極引導(dǎo)全社會多看民族團結(jié)的光明面。搭建多元互嵌平臺，鼓勵各民族聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、團結(jié)共事，在相互尊重的基礎(chǔ)上互相幫扶、共同發(fā)展，有條件的企業(yè)積極招收少數(shù)民族員工，在學(xué)校創(chuàng)設(shè)各族學(xué)生共同生活、學(xué)習(xí)、互動的互嵌式育人模式。同時，把握社區(qū)治理與民族互嵌的協(xié)同共生關(guān)系，在多民族社區(qū)的空間布局、環(huán)境設(shè)施、文化氛圍、網(wǎng)絡(luò)交流等方面為全方位嵌入創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，形成“法治有序、德治有效和自治有力”的各民族全方位嵌入新格局。

（二）完善中觀層面的資源支持與配套服務(wù)

第一，構(gòu)筑多層次、均等化、全方位的現(xiàn)代服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)為紐帶促進各民族全方位嵌入，打造各民族全面立體的互動關(guān)系，補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展短板，滿足社會及社區(qū)層面各民族的共性需求與個性化需求。多民族社區(qū)以黨建品牌搭建全域服務(wù)平臺，通過微組織、微窗口、微熱線、微平臺建設(shè)，以及“紅旗手、紅管家、紅引擎、黨員工作室”等配套服務(wù)，以微見大，為各族居民提供多樣化和個性化服務(wù)，落實“人在服務(wù)在，人走服務(wù)隨”的服務(wù)理念，精準(zhǔn)解決少數(shù)民族流動人口的“關(guān)鍵小事”與“煩心瑣事”。

第二，完善資源共享與協(xié)調(diào)機制。以資源共享、價值發(fā)揮為價值導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，建立城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)互補的資源協(xié)調(diào)機制。突出社會資源的共享共用共建本質(zhì)，通過增設(shè)多元共治、幫扶平臺、公益組織、貧困資助等無形資源的支持，形成穩(wěn)定的互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，確保資源供給主體的多元性，實現(xiàn)多種資源的齊力支持與整合優(yōu)化。樹立物質(zhì)與文化并重的資源發(fā)展理念，充分挖掘各民族的優(yōu)勢文化資源，將文化習(xí)俗、倫理道德、民規(guī)族約、宗教傳統(tǒng)等正式與非正式資源匯聚到民族互嵌的治理體系。另外，在全國范圍內(nèi)暢通交通大動脈和物流微循環(huán)，在基礎(chǔ)設(shè)施層面為各民族全方位嵌入提供便利的流通資源。

第三，科技支撐是實現(xiàn)各民族全方位嵌入的創(chuàng)新引擎。積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等最新技術(shù)，為各民族提供多重公共空間或次級公共領(lǐng)域，以網(wǎng)絡(luò)圈群化的傳播效應(yīng)促進各民族跨時空的“共同在場”以及情感心理的“共振共鳴”，成為各民族全方位嵌入的延伸與擴充。實現(xiàn)多民族社區(qū)事務(wù)的高效對接和一站式辦理，將各族居民連在“網(wǎng)上”，將社區(qū)服務(wù)落在“掌上”，打造科技驅(qū)動、智能監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、實時共聚的“智慧社區(qū)”。同時，以城市群內(nèi)的數(shù)據(jù)分析和信息共享為突破口，搭建全國范圍內(nèi)的少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)對多維互嵌指標(biāo)和評價體系進行動態(tài)管理和監(jiān)測。

（三）落實微觀層面有形、有感、有效的細(xì)節(jié)實踐

第一，以有形之為，促進各民族守望相助、手足情深。實現(xiàn)各民族全方位嵌入要往實里抓、往細(xì)里做，通過大量看得見、摸得著的工作，打造出各民族無所不在、無時不有的“全方位嵌入式”生活情境和社會氛圍。在全社會不留死角地搞好民族團結(jié)宣傳教育，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，比如近兩年由廣西百色和云南文山、昭通、曲靖、西雙版納共同組建民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟，成為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的區(qū)域合作典型。另外，要從文化旅游、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等有形工作抓起，在城市規(guī)劃、公共文化設(shè)施、旅游景區(qū)、園林景觀、標(biāo)志性建筑中，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，使各民族在有形文化中增進共同體意識。

第二，以有感之舉，促進各民族人心歸聚、精神相依。全方位嵌入具備著強烈的情感號召力與心靈感染力，民族工作要始終以各民族的切身利益與生活品質(zhì)為基點，從安居、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面入手，讓各族人民切身體驗到“嵌入”的溫度與力量。通過舉辦國家通用語言培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、流動人員技能培訓(xùn)、民族團結(jié)聯(lián)誼活動等，使民族團結(jié)與民族互嵌可觸可感，同時以喜聞樂見、便于參與、樂于參與、主題鮮明的實踐活動為橋梁，搭建各民族連心、暖心、聚心、融心的情感紐帶，在日常生活細(xì)節(jié)中感知各族人民彼此的關(guān)愛與善意，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，由此獲取鑄牢中華民族共同體意識的不竭動力。

第三，以有效之策，促進各民族共同繁榮、共同發(fā)展。民族工作應(yīng)以有效促進各民族交往交流交融為目標(biāo)，避免全方位嵌入的“懸浮”現(xiàn)象，推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立足經(jīng)濟建設(shè)和民生保障，發(fā)揮各民族的資源稟賦、發(fā)展條件與比較優(yōu)勢，推動民族地區(qū)全面深化改革及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同富裕。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，大力發(fā)展社區(qū)的專業(yè)化社會工作人才隊伍，并發(fā)揮多民族社區(qū)中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建品牌助力各民族全方位嵌入。重視基層社會的預(yù)警與調(diào)解機制，在源頭上預(yù)防并化解易引發(fā)矛盾糾紛的事件，促進各族群眾共居共學(xué)共事共樂，建立有效增進各民族共同利益的堅固防線。