中意第三方市場合作：挑戰(zhàn)、合作重點及推進對策

陳 慧

（廣西財經(jīng)學院 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，廣西 南寧 530003）

市場合作，是近年來“一帶一路”建設(shè)的高頻詞，是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。中國與意大利于2018 年9 月共同簽署了《關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》。2019 年3 月中國國家主席習近平訪問意大利，雙方簽署了關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的政府間諒解備忘錄，意大利成為“七國集團”（G7）中第一個正式響應(yīng)“一帶一路”倡議的西方發(fā)達國家。在這次訪問期間，首屆中意第三方市場合作論壇在羅馬舉行，共有60 多家中意兩國重要企業(yè)與金融機構(gòu)的代表參加了四個主題論壇：“基礎(chǔ)設(shè)施和交通論壇”“能源論壇”“制造業(yè)論壇”“金融工具支持論壇”，并獲得豐碩合作成果①數(shù)據(jù)來源：https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/rzw/lddt/201903/t20190326_1168323.html.。2020 年12 月，在中意兩國建交50 周年之際，中國國家發(fā)展改革委員會積極與意大利外交部、經(jīng)濟發(fā)展部及意大利重要企業(yè)對接，雙方已達成中意第三方市場合作第一輪重點項目清單，該清單涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工以及金融等領(lǐng)域，中意第三方合作的區(qū)域主要涉及東歐、非洲以及南亞等。

意大利位于地中海中部，是歐洲大陸的南方門戶，是中歐貿(mào)易的理想通道，同時也是連接歐洲和非洲的交通樞紐。意大利有眾多高質(zhì)量的天然港口、公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，在軌道交通、專業(yè)機械、人工智能、生物醫(yī)藥、汽車制造以及食品加工等方面處于世界領(lǐng)先地位①數(shù)據(jù)來源：Sito ufficiale della regione lazio[EB/OL].http://www.regione.lazio.it/rl_main.。在“一帶一路”背景下進一步推進中國與意大利開展第三方市場合作，不僅可以利用中國企業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢、資金優(yōu)勢以及意大利企業(yè)的技術(shù)、品牌優(yōu)勢，而且還可以充分發(fā)揮意大利在南歐、北非地區(qū)市場的優(yōu)勢，開拓廣闊合作市場，為當?shù)貛砀嗪献鳈C會。由此可見，中意第三方市場合作對進一步擴大中國對外開放、深化中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、激發(fā)“第三方市場”國家的市場活力和增長潛力等均具有重要意義。

一、“一帶一路”倡議下中意推進第三方市場合作的動因

中意兩國企業(yè)已經(jīng)成功開展多個第三方市場合作項目，第三方市場合作不僅是助推兩國經(jīng)貿(mào)合作升級的新動力，是創(chuàng)建中歐“一帶一路”合作的新模板，同時也是實現(xiàn)雙方企業(yè)互利共贏、三方“多贏”的新示范，對中意兩國雙邊經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展以及開拓全球區(qū)域市場均有積極作用。

（一）第三方市場合作是中意經(jīng)貿(mào)合作升級的新動力

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）里中意雙邊貿(mào)易的最早記錄，1992 年中意雙邊貿(mào)易額為28.3 億美元，中國向意大利出口10.9 億美元，從意大利進口17.4 億美元。2019 年中意雙邊貿(mào)易額為549 億美元，中國向意大利出口334.8 億美元，從意大利進口214.2 億美元。1992 年到2019年，中意雙邊貿(mào)易額增長了19.4 倍，意大利已成為中國在歐盟的第五大貿(mào)易伙伴，而中國則是意大利在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴②數(shù)據(jù)來源：http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/yidali.pdf.。中意雙邊經(jīng)貿(mào)迅速增長的同時，雙邊投資成效顯著：意大利是中國在歐盟的重要投資目的國，2019 年中國對意大利直接投資達到6.5 億美元。截至2019 年年末，中國對意大利直接投資存量達到27.95 億美元③數(shù)據(jù)來源：http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/yidali.pdf.。中國對意大利投資領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的能源、機械制造、家電、食品和文化體育等向智能制造和數(shù)字經(jīng)濟等高新技術(shù)領(lǐng)域拓展。根據(jù)中國商務(wù)部提供的最新數(shù)據(jù)，2018 年意大利對中國投資金額達到2.3 億美元，共有276 個項目；截至2018 年年底，意大利在中國直接投資存量達到73.1 億美元，投資項目共6 094 個。意大利在中國的投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的汽車及零配件、家用電器、建材、化工、紡織服裝等向節(jié)能環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

當前全球經(jīng)濟正發(fā)生著深刻變化，美國貿(mào)易保護主義不斷升級，英國“脫歐”帶來的連鎖反應(yīng)，2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情引發(fā)全球經(jīng)濟大動蕩，美股連續(xù)4 次熔斷導(dǎo)致全球股市大跌，歐佩克與俄羅斯共同增產(chǎn)原油產(chǎn)量導(dǎo)致全球油價暴跌，“歐債危機”后遺癥和“難民潮”等安全問題加劇歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇風險，美國退出《巴黎協(xié)定》等一系列新變化，給全球各大經(jīng)濟體的經(jīng)濟利益、地緣安全和全球治理等都帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

在全球經(jīng)濟面臨大衰退的嚴峻形勢下，中意兩國如何在新形勢下進一步加強和拓展經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、凝聚合作共識以實現(xiàn)互利共贏等，已成為兩國當前發(fā)展的共同目標。因此，進一步推進中意第三方市場合作，不僅有助于雙方的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高度銜接，更有助于雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動中意經(jīng)貿(mào)合作不斷升級，共同維護公正合理的國際秩序。

（二）中意第三方市場合作打造中歐共建“一帶一路”新模板

截至2019 年11 月底，中國已與137 個國家和30 個國際組織簽署了共建“一帶一路”文件199份。2019 年中國對“一帶一路”沿線的56 個國家直接投資達到150.4 億美元，投資額排前10 位的國家分別是：新加坡、越南、老撾、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、馬來西亞、阿聯(lián)酋、柬埔寨和哈薩克斯坦①數(shù)據(jù)來源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1650271119183706800&wfr=spider&for=pc.。“一帶一路”倡議提出以來，為推動全球治理體系變革和經(jīng)濟全球化做出了中國貢獻。由于“一帶一路”沿線大多數(shù)國家為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展水平都較為落后，甚至還有些國家處于最不發(fā)達國家行列，經(jīng)濟發(fā)展模式單一，因而中國與這些國家開展的多是新型“南南合作”。

中意第三方市場合作為新型“南南合作”注入新活力，已逐漸成為中國和意大利共建“一帶一路”的重要方式。兩國企業(yè)已開展多個第三方合作項目，比如：中國中鐵工程裝備集團與意大利CMC 公司合作實施黎巴嫩大貝魯特供水隧道項目、東方電氣與意大利合作建設(shè)埃塞俄比亞吉布三水電站項目、中國機械工業(yè)集團與意大利達涅利集團合作建設(shè)阿塞拜疆鋼鐵生產(chǎn)綜合體項目、中國出口信用保險公司與意大利國家電力公司合作開拓拉美市場等。這些已開展的第三方市場合作項目不僅促進了“一帶一路”沿線東道國經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也實現(xiàn)了“南南合作”與“南北合作”的有機結(jié)合，打造了中歐共建“一帶一路”互利共贏的新模板。

（三）中意第三方市場合作成就中國與發(fā)達國家及第三方東道國“多贏”新典范

中意開展第三方市場合作，可以將中國在中高端制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與意大利的先進理念和高端技術(shù)進行有效結(jié)合，同時中意雙方可為第三方市場提供國際融資支持，為第三方國家提供高性價比、高水平、高競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，真正實現(xiàn)1+1+1＞3 的“多贏”新格局。

首先，雖然中國“一帶一路”建設(shè)取得了豐碩的成果，但中國當前在“一帶一路”建設(shè)中也存在不少困境和現(xiàn)實發(fā)展問題。一是部分企業(yè)缺乏投資經(jīng)驗，對“一帶一路”沿線國家的投資準備工作不足，未做好對第三國投資標的項目的可行性研究，導(dǎo)致投資風險大增，投資效益不高。二是部分“一帶一路”建設(shè)項目資金大部分來源于中國政策性銀行和絲路基金，缺乏國際資本的充分參與，被外媒質(zhì)疑“一帶一路”是中國制造的“債務(wù)陷阱”、中國版“馬歇爾計劃”等，企圖故意黑化“一帶一路”倡議，破壞中國國際形象。三是中國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍較弱，核心技術(shù)短缺的情況短期內(nèi)難以改變。尤其在半導(dǎo)體設(shè)備及材料、超高精度機床、工業(yè)機器人、精密儀器等核心技術(shù)領(lǐng)域，中國與國際先進的技術(shù)比較仍存在很大差距，中國整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端。中意開展第三方市場合作可以有效解決中國在“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的困境和問題。中國還能通過與意大利開展第三方市場合作，獲取更多先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

在對危害社會行為的制裁體系上，我國與西方國家有著明顯的不同。多數(shù)西方國家都不為犯罪設(shè)置定量因素，而是從整體上將全部犯罪分為重罪與輕罪或者重罪、輕罪與違警罪等不同的輕重層次，并在制裁的方法和程序等方面體現(xiàn)出相應(yīng)的差別。我國則是通過為犯罪設(shè)置定量因素，進而將眾多在“量”上達不到犯罪要求的危害行為都劃入行政違法的范疇，由此也便形成了“刑罰+行政處罰”的雙層次制裁體系。那么，在我國也對犯罪進行輕重分層之后，就勢必會面臨著要否將相關(guān)的行政違法行為納入輕罪范圍的問題。

其次，意大利的現(xiàn)實發(fā)展困境。第一，經(jīng)濟增長舉步維艱。意大利連續(xù)遭受2008 年全球金融危機及2009 年歐洲主權(quán)債務(wù)危機影響，近十幾年來意大利經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力，拉動意大利經(jīng)濟增長的三駕馬車即投資、消費和出口的動力已明顯不足。意大利經(jīng)濟尚未恢復(fù)到全球金融危機前的水平，經(jīng)濟增長率低于歐盟平均水平。第二，由于受到全球金融危機及歐洲主權(quán)債務(wù)危機沉重打擊，意大利企業(yè)大量倒閉和裁員、勞動力參與率低、失業(yè)率居高不下①數(shù)據(jù)來源：Regione calabria - portale istituzionale[EB/OL].https://www.regione.calabria.it/website/.。第三，由于意大利工業(yè)生產(chǎn)資源和動力資源都很匱乏，加上國內(nèi)市場狹小，因而經(jīng)濟對國際市場的依存度很高［1］。第四，意大利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)空心化僵局，貧富懸殊，差距日益增大，嚴重制約意大利國內(nèi)經(jīng)濟的均衡發(fā)展［2］。第五，2020 年初全球新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，意大利由于人口老齡化嚴重以及防疫不及時等原因，淪為歐洲新型冠狀病毒肺炎疫情的“重災(zāi)區(qū)”，意大利經(jīng)濟復(fù)蘇遙遙無期。最后，意大利政府推出的一系列政策加大了經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，使得投資者顧慮重重，阻礙意大利經(jīng)濟發(fā)展。中意開展第三方市場合作，意大利不僅可以借此搭上中國經(jīng)濟快速發(fā)展的順風車，而且還能借助“一帶一路”拓展更廣大的海外市場。

最后，第三方市場國家的需求。“一帶一路”沿線國家大部分為發(fā)展中國家，工業(yè)化和城市化程度不高，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，這些國家對基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、優(yōu)勢產(chǎn)能、核心技術(shù)以及資金等都有非常迫切的需求。中方有豐富的資金、中低端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)能，意方有高新技術(shù)和中高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。中意第三方市場合作可以為第三方市場國家提供廣泛領(lǐng)域的合作對接，滿足三方有效合作需求，實現(xiàn)資源配置與效益最大化的結(jié)合，互利共贏成就中國與發(fā)達國家及第三方東道國“多贏”新典范。

二、中意第三方市場合作的困難與挑戰(zhàn)

中意開展第三方市場合作，兩國均有較明顯的比較優(yōu)勢和較強的互補性，中意開展第三方市場合作有巨大潛力。但同時也存在美國等西方勢力肆意干擾、意大利中小企業(yè)發(fā)展困境、技術(shù)標準分歧以及第三方不穩(wěn)定因素等各種困難與挑戰(zhàn)。

（一）西方勢力干擾，阻止合作進程

在中意雙邊關(guān)系中，美國是最重要和關(guān)鍵的外部制約因素，這是中國和意大利開展第三方市場合作無法回避的問題。事實上，在中國國家主席習近平2019 年3 月訪問意大利之前，美國就已經(jīng)多次對意大利進行施壓。時任美國國家安全委員會發(fā)言人加勒特·馬奎斯曾威脅稱，美國對意大利參與“一帶一路”建設(shè)所得到的利益表示懷疑，并繼續(xù)對意大利施加壓力，要求意大利應(yīng)與美國保持一致站隊。

美國連番施壓阻止意大利參加“一帶一路”倡議，究其原因主要是由于美國認為中國的崛起給美國及其盟國帶來極大的安全威脅和挑戰(zhàn)。美國認為中國的“一帶一路”倡議和第三方市場合作等發(fā)展模式對美國的全球霸主地位構(gòu)成威脅，擔心中國通過區(qū)域經(jīng)濟合作新模式來增強在歐亞大陸的地緣政治和經(jīng)濟影響力，進一步挑戰(zhàn)美國的全球主導(dǎo)地位以及現(xiàn)存的國際規(guī)則和規(guī)范。同時，美國還擔心作為G7 成員國的意大利如果響應(yīng)中國“一帶一路”倡議，勢必會引發(fā)G7 成員國的多米諾骨牌效應(yīng)。

雖然意大利不顧美國施壓，最終正式響應(yīng)“一帶一路”倡議，中意兩國順利簽署了共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。但由于歐洲與美國存在長期歷史積淀，雙方有共同的意識形態(tài)和相同的文化背景。同時美國也一直維持其在歐洲的主導(dǎo)權(quán)，并把歐洲一體化納入其主導(dǎo)的大西洋主義框架下，意大利等歐洲國家在地區(qū)安全和穩(wěn)定方面還需要依靠美國。2018 年以來，受美國單方挑起貿(mào)易摩擦的影響，中美關(guān)系存在諸多不確定性因素，加之2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情期間，美國為首的西方國家惡意中傷中國，通過污名化手段，甩鍋、抹黑中國，損害中國國際形象，中美關(guān)系走勢面臨嚴峻考驗。因此，美國對意大利的影響和干擾是中意第三方市場合作的最大干擾項。

（二）意企實力有限，中意標準存分歧

意大利是全球著名的“中小企業(yè)王國”，很少有資本集中度高、壟斷性強、實力雄厚的大型企業(yè)，其國內(nèi)小微企業(yè)占到其企業(yè)總數(shù)的95.3%［3］。意大利企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模偏小、資金實力不足、抗風險能力較差以及難以開拓國際市場等問題［4］。據(jù)意大利對其國內(nèi)制造企業(yè)開展的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：意大利有90%的企業(yè)是直接由自然人控制，其建立現(xiàn)代公司制度的企業(yè)僅占到企業(yè)總數(shù)的10%。此外，意大利中小企業(yè)融資能力欠缺，難以利用金融工具發(fā)展壯大。在經(jīng)濟全球化大浪潮的今天，一個企業(yè)融資能力的大小直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的后勁大小，由于意大利中小企業(yè)自身存在的局限性無法滿足全球化競爭要求，因此其生存與發(fā)展空間被大幅縮減，難以開拓國際市場。

中意第三方市場合作還存在技術(shù)標準問題。意大利在很多行業(yè)領(lǐng)域掌握世界領(lǐng)先技術(shù)，例如，意大利在航空、航天領(lǐng)域有獨到的核心技術(shù)與產(chǎn)品，在高速鐵路和城市軌道交通設(shè)計與施工、鐵路安全關(guān)鍵技術(shù)的集成和車輛制造技術(shù)等方面，意大利都處于國際領(lǐng)先水平［5］。此外，意大利在專用機械設(shè)備、機床和機器人，生物技術(shù)與醫(yī)藥，汽車制造、設(shè)計及零配件，食品工業(yè)等領(lǐng)域擁有先進的核心技術(shù)和專業(yè)技術(shù)標準，有很強的國際競爭力。然而，中意在第三方市場合作過程中，兩國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標準、環(huán)保技術(shù)標準以及執(zhí)行規(guī)則等方面存在較多差異。特別是在中意第三方市場合作項目實施中，因兩國技術(shù)標準、建造材料選擇以及工程標準等存在差異，容易引發(fā)雙方?jīng)_突和矛盾，直接影響中意第三方市場合作項目實施進程，甚至會影響中意第三方市場合作。

（三）第三方不穩(wěn)定因素，影響高質(zhì)量合作

機遇往往與風險并存，由于中意第三方市場合作涉及中南歐、中東歐、北非、拉美、中亞、西亞和中東等地區(qū)，各國的經(jīng)濟水平、政治制度、民族文化、社會情況以及市場機制等都有較大差別，再加上第三方市場合作機制的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致中意第三方市場合作存在較多不穩(wěn)定因素。

一方面，存在第三方市場的國內(nèi)政治和社會不穩(wěn)定因素。部分中意共同開發(fā)的第三方市場合作的國家，由于國內(nèi)政黨紛爭導(dǎo)致國家政局動蕩，政治環(huán)境惡劣；有些國家社會秩序混亂，常發(fā)生戰(zhàn)亂；有些國家由于民族宗教矛盾出現(xiàn)武裝沖突、游行示威，甚至恐怖襲擊等時常發(fā)生。如：敘利亞、利比亞政局不穩(wěn)定、戰(zhàn)爭頻發(fā)、國內(nèi)宗教派別和政治派別沖突持久，一直是各大國博弈的焦點區(qū)域；阿爾及利亞和黎巴嫩政局持續(xù)動蕩，國內(nèi)爆發(fā)長時間大規(guī)模示威游行。此外，社會不穩(wěn)定因素也廣泛存在。由于不同國家的意識形態(tài)、宗教文化、民族風俗、價值取向、語言習慣等社會文化因素迥然不同，中意兩國企業(yè)到這些國家開展第三方市場合作，必然會對第三國自然資源和生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，可能會導(dǎo)致民間宗教勢力和民族主義團體的強烈抵制甚至破壞，使得兩國企業(yè)承受很大壓力。中意在第三方市場開展合作，如能獲得第三國的穩(wěn)定政策以及民間團體支持，則有利于第三方市場合作順利開展，然而部分國家政權(quán)變更、政局不穩(wěn)以及各自社會因素迥異，給中意兩國在該地區(qū)的合作帶來極大不確定性。

另一方面，存在第三方市場的經(jīng)濟不穩(wěn)定因素。主要包括第三方市場國家宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)、通貨膨脹嚴重、國際收支失衡、匯率波動和利率波動等。中意開展第三方市場合作的國家，大部分為發(fā)展中國家，這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。其中，中東歐國家和南歐部分國家普遍面臨經(jīng)濟增速緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足、能源短缺、貨幣疲軟、通貨膨脹壓力居高不下等問題。非洲國家多數(shù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)生動力不強，并且過于依賴外資，抗外部沖擊能力較弱。因此，受全球經(jīng)濟普遍疲軟，很多第三方市場國家市場萎縮，宏觀經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、匯率和利率波動較大，使得中意第三方市場合作項目收益充滿不確定性。

三、中意未來開展第三方市場合作重點領(lǐng)域

中意開展的第三方市場合作對象國主要分布在北非、中南歐、東歐以及亞洲等區(qū)域，大多為發(fā)展中國家，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化水平較低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分國家工業(yè)化發(fā)展時間不長、產(chǎn)業(yè)部門不齊全，工業(yè)化發(fā)展多依賴外來投資，對海外產(chǎn)能輸入有較大需求，第三方市場合作空間和潛力較大。中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)新舊動能加速轉(zhuǎn)換，中高端制造業(yè)正在快速增長，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高較快。中國擁有完備的工業(yè)門類，既有迅速發(fā)展的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又有相當數(shù)量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力也愈加雄厚。意大利作為發(fā)達工業(yè)國家，擁有很強的科研創(chuàng)新實力，信息通訊、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用和管理水平較高。很多意大利企業(yè)掌握行業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先技術(shù)，所生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品覆蓋各個產(chǎn)業(yè)部門，在國際市場具有很強的競爭力，在全球擁有廣大客戶網(wǎng)。在“一帶一路”背景下，中國與意大利開展第三方市場合作有明顯的互惠空間，中意可將基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)以及“融資+制造”領(lǐng)域等作為未來兩國第三方市場合作重點領(lǐng)域。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類第三方市場合作

北非、中南歐、東歐以及亞洲大部分國家基礎(chǔ)設(shè)施都較為落后，且國內(nèi)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的建造技術(shù)和建設(shè)資金。中意第三方市場合作可發(fā)揮意大利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，發(fā)揮中國在基礎(chǔ)設(shè)施龐大產(chǎn)能和建筑工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分了解第三方市場國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的迫切需求，統(tǒng)籌推進中意第三方市場基礎(chǔ)設(shè)施合作項目。中意兩國通過“投資—建設(shè)—運營”一體化模式，在第三方市場國家關(guān)注的交通、信息通信、水利電力等重點領(lǐng)域，實施鐵路、公路、港口、電力、電信等一批互聯(lián)互通重點項目，以及上下游配套服務(wù)項目，這將有助于推動中意企業(yè)從規(guī)劃層面參與建設(shè)，并遵循“建設(shè)+運營”一體化方式，延長中意兩國在第三方市場國家合作價值鏈，實現(xiàn)價值增值。例如，中意可在鐵路領(lǐng)域展開第三方市場合作，意大利是歐洲最早實行鐵路高速化的國家，具有雄厚的研發(fā)實力，有科學的機車設(shè)計理念和現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)［6］。中國目前已經(jīng)成為世界上高鐵規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家。中國高鐵有運營速度高和適應(yīng)各種復(fù)雜建設(shè)環(huán)境以及運營模式多樣化等特點，具備能與世界先進鐵路技術(shù)兼容等優(yōu)勢。中意在第三方市場開展鐵路合作，通過“投資—建設(shè)—運營”一體化模式，建設(shè)一批互聯(lián)互通鐵路工程項目，這不僅為第三方市場國家提供完備的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)其國內(nèi)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時還能有效延長中意兩國在第三方市場國家的產(chǎn)業(yè)價值鏈，增加中意兩國企業(yè)在第三方市場國家的市場參與度。

（二）能源產(chǎn)業(yè)類第三方市場合作

非洲與拉美國家不僅擁有豐富的煤、石油、天然氣和鈾礦等能源資源，而且是世界新能源發(fā)展的潛力區(qū)域，拉丁美洲還擁有全世界最好的可再生資源基礎(chǔ)條件。近年來，意大利積極拓展同拉丁美洲國家和非洲國家的關(guān)系，不斷深化合作并擴大對這些國家的發(fā)展援助規(guī)模。中意第三方市場合作，意大利可發(fā)揮其豐富的能源投資經(jīng)驗及能源勘探開發(fā)的先進技術(shù)優(yōu)勢，中國可利用在能源資源的豐富產(chǎn)能及科學管理經(jīng)驗，與意大利一道積極參與非洲國家和拉丁美洲國家傳統(tǒng)能源以及新能源的開發(fā)，探索產(chǎn)量分成、技術(shù)服務(wù)和聯(lián)合經(jīng)營等第三方市場合作模式。能源資源合作可分布在勘探、開發(fā)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，積極拓展在能源領(lǐng)域的開發(fā)與合作，延伸能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）食品工業(yè)類第三方市場合作

中意第三方市場的合作對象國，比如巴西、阿根廷、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、匈牙利等均為農(nóng)業(yè)大國。巴西、阿根廷的農(nóng)牧業(yè)資源得天獨厚，咖啡、可可、大豆、甘蔗、玉米等產(chǎn)量均居全球前列。波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、匈牙利等國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主，主要農(nóng)作物產(chǎn)量、肉制品、奶制品及果蔬產(chǎn)量等均居歐洲前列，還有特色高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和葡萄酒等。意大利有先進的食品工業(yè)機械設(shè)計技術(shù)和制造工藝，食品生產(chǎn)、加工和包裝機械等一直處于世界領(lǐng)先地位。中國食品工業(yè)雖然起步較晚，但規(guī)?；?、集約化經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富，“產(chǎn)、學、研”合作綜合實力較強，在智能制造和綠色制造上有明顯優(yōu)勢。中意開展食品工業(yè)的第三方市場合作，可以有效利用第三方國家優(yōu)良的農(nóng)牧業(yè)資源和扎實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)揮意大利先進的食品工業(yè)機械先進技藝和中國規(guī)?；图s化的經(jīng)營管理經(jīng)驗，延長第三方市場國家食品加工產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)食品工業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)第三方市場國家食品工業(yè)產(chǎn)品的價值增值。

（四）“融資+制造”領(lǐng)域第三方市場合作

北非、中南歐、東歐以及亞洲大部分國家均為發(fā)展中國家，這些國家由于工業(yè)化起步晚，缺乏制造業(yè)升級所需的核心技術(shù)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)空洞化和低度化趨向，加上產(chǎn)業(yè)資本積累不足而缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展緩慢。中意開展第三方市場合作，中意兩國企業(yè)和金融機構(gòu)可通過整合資源將“融資+制造”嵌入第三方市場合作項目當中，實現(xiàn)“聯(lián)合開發(fā)，利益共享，風險共擔”的合作模式。這一新型合作模式不僅可以匯聚中意兩國金融機構(gòu)資金優(yōu)勢，同時還可利用中國企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)能和意大利企業(yè)的先進技術(shù)，為第三方市場國家提供高性價比的合作方案，實現(xiàn)三方共贏。例如，中意可在汽車制造領(lǐng)域展開第三方市場合作，汽車行業(yè)是意大利制造業(yè)的重要組成部分，其在整車和發(fā)動機設(shè)計與制造等方面有獨到之處。意大利在汽車零配件生產(chǎn)方面，特別是器具機械、輪胎與精密機械、齒輪、連接件和模具等的生產(chǎn)，在世界名列前茅。中意雙方金融機構(gòu)可為第三方市場國家提供融資，中意兩國利用各自優(yōu)勢共同為第三方市場國家建立現(xiàn)代化汽車制造體系，實現(xiàn)其現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展。

四、中國與意大利開展第三方市場合作的對策建議

中意開展第三方市場合作涉及中南歐、中東歐、北非、拉丁美洲、中亞、西亞和中東等諸多地區(qū)，但以美國為首的西方國家威脅與施壓、第三方市場合作不穩(wěn)定因素、意大利中小企業(yè)發(fā)展困境以及中意技術(shù)標準分歧等不利影響，導(dǎo)致中意高質(zhì)量開展第三方市場合作存在較大障礙。因此，中意兩國應(yīng)以機制、目標、優(yōu)勢、風險等四個方面為抓手，推動中意第三方市場合作穩(wěn)健發(fā)展。

（一）建立合作的長效機制，保障合作可持續(xù)發(fā)展

雖然中國與意大利簽署的第三方市場合作協(xié)議是在雙邊關(guān)系下的新型合作模式，但中意第三方市場合作涉及的主體層次多樣且復(fù)雜，中意第三方市場合作的參與者來自不同國家的政府、不同性質(zhì)的企業(yè)或者經(jīng)濟團體，涉及能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、物流等諸多領(lǐng)域。因此有必要形成中意第三方市場合作的專門化平臺，建立精準對接政府、企業(yè)、經(jīng)濟組織的第三方市場合作長效機制。

首先，建立中意第三方市場合作部長級聯(lián)席會議機制。參與第三方市場合作的各國部長進行“點對點”磋商，加強第三方市場合作高層政策協(xié)調(diào)，建立中意第三方市場合作秘書處，提高合作效率。

其次，進一步建立中意第三方市場合作其他主體間的定期交流工作機制，建立包括使領(lǐng)館、企業(yè)、商會、金融機構(gòu)、智庫等“五位一體”的對接機制網(wǎng)絡(luò)，有效掌握與第三方市場合作相關(guān)的政策、法律、項目等關(guān)鍵信息，明確合作計劃與重點，制定科學的合作路線圖。

再次，加強建設(shè)中意第三方市場合作重點項目庫和企業(yè)庫。發(fā)揮合作機制優(yōu)勢，圍繞已開展第三方市場合作的重點領(lǐng)域，通過使領(lǐng)館、金融機構(gòu)、企業(yè)等多渠道收集跟進重點項目最新進展，建立中意第三方市場合作重點項目庫，并做好項目對接與信息溝通。

最后，建立“雙向”交流合作機制。以重點項目為抓手，根據(jù)參與企業(yè)清單，建立第三方市場合作企業(yè)聯(lián)盟，建立中意第三方市場合作促進中心，定期舉辦中意第三方市場合作論壇，為兩國企業(yè)提供合作交流的平臺。

（二）明確共同合作目標，避免外部因素干擾

中意兩國開展第三方市場合作有重大意義：可以加強并開拓各自優(yōu)勢領(lǐng)域，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、食品加工和金融等領(lǐng)域得到快速增長；可以打破傳統(tǒng)地緣經(jīng)濟桎梏，充分利用中意各自優(yōu)勢，滿足第三國經(jīng)濟發(fā)展的龐大需求，實現(xiàn)共贏；可以拓寬全球合作市場范圍，減少投資風險，共同承擔投資風險責任［7］。雖然中意開展第三方市場合作以來就受到地緣政治和外部復(fù)雜因素的干擾，但中意在維護經(jīng)濟全球化、恢復(fù)世界經(jīng)濟活力的重要作用不可忽視，中意應(yīng)重視開展第三方市場合作帶來的巨大紅利效應(yīng)，排除外部不良因素的干擾，以兩國政府共同簽署“一帶一路”政府間諒解備忘錄為契機，以共商、共建、共享為合作原則，進一步鞏固中國與意大利的第三方市場合作目標，堅持做好“一帶一路”倡議與意大利“北方港口建設(shè)”和“投資意大利計劃”的對接工作；共同排除外部因素干擾，共同抵制“逆全球化”和“國際單邊主義”，把握好中意第三方合作有利機遇，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟匯聚更多正能量。

（三）發(fā)揮兩國各自優(yōu)勢，實現(xiàn)三方互利多贏

中意開展第三方市場合作各具優(yōu)勢，如何將兩國優(yōu)勢有機結(jié)合是中意開展第三方市場合作實現(xiàn)互利多贏的關(guān)鍵。意大利擁有發(fā)達的高新技術(shù)和設(shè)備，擁有高素質(zhì)的人力資源，但其先后遭到全球金融危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機的嚴重影響，再加上近年來意大利產(chǎn)業(yè)空心化日益嚴峻，經(jīng)濟增長緩慢，開發(fā)國際市場步履維艱。中國目前處于世界工業(yè)化水平中后期，是全世界工業(yè)門類最齊全的國家，擁有高性價比的產(chǎn)能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一些寶貴的經(jīng)驗。此外中國還有強大的外匯儲備、龐大的國內(nèi)市場和高儲蓄率等［8］。當前，北非、中南歐、東歐等地區(qū)國家均處在工業(yè)化初期階段，缺乏技術(shù)和資金且對現(xiàn)代化工業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施有較為迫切的需求。中意通過開展第三方市場合作，有效銜接和回應(yīng)第三方國家的需求，充分釋放中意兩國優(yōu)勢，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能以及發(fā)展工業(yè)的有益經(jīng)驗與意大利的高新技術(shù)以及先進設(shè)備相結(jié)合，并與北非、中南歐、東歐等國對工業(yè)化和城市化的需求進行對接，有助于加強中意全產(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和合作效益最大化，實現(xiàn)三方共贏新發(fā)展。

（四）做好風險管控，提升兩國合作質(zhì)量

開展第三方市場合作，獲取收益是中意合作的根本。與中意開展第三方市場合作的國家，大多為發(fā)展中國家，政治制度、意識形態(tài)和社會秩序等存在較大差異。特別是北非、中南歐、東歐等地區(qū)國家的情況比較復(fù)雜，政局動蕩、民族矛盾沖突嚴重、腐敗問題叢生、經(jīng)濟制度、民主機制和法律制度等不健全。面對第三方市場合作各類復(fù)雜的風險情況，中意應(yīng)做好第三國風險管控工作。

一方面，應(yīng)充分了解第三國的政治、經(jīng)濟及法律制度，宗教人文傳統(tǒng)、歷史紛爭，及時掌握第三國的政策更新情況［9］。特別對即將開展的第三方市場合作進行事前充分評估和科學判斷，確保正確選擇投資區(qū)域及行業(yè)；事中和事后應(yīng)進行風險評估分析和風險預(yù)警提醒，及時有效規(guī)避風險因素，提高中意第三方市場合作效率和經(jīng)濟收益［10］。

另一方面，設(shè)立中意第三方共同投資基金。發(fā)揮金融的引領(lǐng)和支撐作用，以中法共同投資基金為標準模式，按“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”原則，設(shè)立由絲路基金或國家開發(fā)銀行與國外金融機構(gòu)合作的第三方共同投資基金，為中意企業(yè)共同投資的第三方市場項目提供融資支持，實現(xiàn)可持續(xù)合作。確保資金的良性循環(huán)與合理有序利用，做好風險管控。