標(biāo)準(zhǔn)化與裝備建設(shè)融合發(fā)展政策研究

鄭曉亞，周 博，于 濤，張文雨，樊益澤

(1.中國兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100089；2.中國兵器工業(yè)新技術(shù)推廣研究所，北京 100089)

1 概述

現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝在體系，打的是標(biāo)準(zhǔn)。面對戰(zhàn)爭形態(tài)及作戰(zhàn)樣式變化的客觀要求，以及全面深化國防和軍隊改革的新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，標(biāo)準(zhǔn)化工作被賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)[1]。

中央軍委首長在全國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上明確提出：軍隊現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心，就是以信息化為主導(dǎo)，基于標(biāo)準(zhǔn)化形成新型軍事力量體系，形成體系作戰(zhàn)能力；標(biāo)準(zhǔn)化就是體系能力生成的邏輯起點，要實現(xiàn)流程化、數(shù)據(jù)化、精細化，首先必須實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。推進標(biāo)準(zhǔn)化就是向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力，標(biāo)準(zhǔn)化程度決定著戰(zhàn)斗力生成模式和體系建設(shè)水平。

武器裝備的跨越式發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機遇，借鑒國外先進標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化思維，研究當(dāng)前與武器裝備成建制、成體系建設(shè)與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化政策，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與裝備建設(shè)的同步開展，增強標(biāo)準(zhǔn)化在裝備建設(shè)中的重要地位，凸顯標(biāo)準(zhǔn)在保障裝備建設(shè)、協(xié)同作戰(zhàn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用中的支撐作用，增強標(biāo)準(zhǔn)化的價值體現(xiàn)。

2 國外標(biāo)準(zhǔn)化政策機制2.1 美國國防標(biāo)準(zhǔn)化政策

二戰(zhàn)以來，美軍更加強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化在國防和軍隊建設(shè)中的突出作用，建立了完備的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系，逐步成為美軍軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，在美軍的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。美軍標(biāo)準(zhǔn)化實行統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的三級管理體制[2]。國防部層面對標(biāo)準(zhǔn)化工作實行集中統(tǒng)一管理，出臺頂層的方針政策；軍兵種和國防部相關(guān)業(yè)務(wù)局層面落實國防部標(biāo)準(zhǔn)化政策、方針，組織開展本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作；相關(guān)業(yè)務(wù)單位層面，按照角色分工，負責(zé)具體領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作[3]。

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)大致可分為2個階段：第1階段，從20世紀(jì)50年代初到70年代末，美軍建立起完備、封閉的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達45 000余項，覆蓋了裝備建設(shè)與后勤保障各個方面，這一階段的標(biāo)準(zhǔn)化主要服務(wù)于機械化作戰(zhàn)裝備的采辦；第2階段，從20世紀(jì)80年代至今，隨著信息技術(shù)的興起和軍隊信息化建設(shè)的需求，工作重點逐步轉(zhuǎn)向加強信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持軍隊的信息化建設(shè)。

新時期美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略重點：一是實現(xiàn)武器系統(tǒng)互操作性，為未來戰(zhàn)爭多軍種多國部隊聯(lián)合作戰(zhàn)服務(wù)；二是加強信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，為美國武裝力量取得信息優(yōu)勢服務(wù)；三是迅速吸納新技術(shù)為提高新產(chǎn)品技術(shù)水平和老產(chǎn)品技術(shù)更新服務(wù)。

2.2 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化政策

俄羅斯由聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整與計量局下屬的軍用標(biāo)準(zhǔn)化局和全俄標(biāo)準(zhǔn)化研究所與國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部門共同負責(zé)主持俄羅斯國防工業(yè)武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化從行政管理到技術(shù)協(xié)調(diào)的全部工作。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路是與國際慣例接軌，強化國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機制。通過法律、法規(guī)，強制性推行少量標(biāo)準(zhǔn)，同時通過推薦國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)自愿采用，從而達到宏觀調(diào)控市場的目的；并大量采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平[4]。

2.3 北約標(biāo)準(zhǔn)化政策

歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織通過與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，加強了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的影響，為歐盟在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位奠定了基礎(chǔ)。其中，北約標(biāo)準(zhǔn)是多國軍事聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，涉及軍事行動標(biāo)準(zhǔn)、武器裝備標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，共計約3千項，是保證多國部隊聯(lián)合作戰(zhàn)成功的技術(shù)基礎(chǔ)，它解決的是多國部隊的軍事互操作性問題，代表著國際上軍用標(biāo)準(zhǔn)化的一個發(fā)展趨勢[5]。

2.4 對我國裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟示

2.4.1 提升標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位

世界軍事大國或軍事集團為了實現(xiàn)其戰(zhàn)略目的，始終將標(biāo)準(zhǔn)化作為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。尤其是美軍為推行標(biāo)準(zhǔn)化建立了一套系統(tǒng)、完善的法規(guī)制度，頂層法規(guī)是公法、聯(lián)邦法令和條例，國防部指令指示和參謀長聯(lián)席會議指令指示在其中起到承上啟下的作用，國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件作為具體支持，對裝備采辦中標(biāo)準(zhǔn)的選用與剪裁、合格產(chǎn)品及合格供應(yīng)商鑒定等問題都做出了規(guī)定，使美軍現(xiàn)代化建設(shè)有章可循，有標(biāo)可依，實現(xiàn)了科學(xué)管理和全過程控制。并且由軍隊高層領(lǐng)導(dǎo)主管標(biāo)準(zhǔn)化工作，極大地提高了標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位，加強了決策、組織、管理和協(xié)調(diào)能力。

2.4.2 注重標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層規(guī)劃，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與裝備技術(shù)的同步創(chuàng)新

從美軍標(biāo)發(fā)展的情況可以看出，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)從頂層去規(guī)劃，將發(fā)展新裝備、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化的一項戰(zhàn)略任務(wù)，注重技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同步[6]，推動標(biāo)準(zhǔn)先試先驗，尤其是對裝備作戰(zhàn)能力提升具有重大影響的領(lǐng)域，更應(yīng)強調(diào)要在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的同時推出一批標(biāo)準(zhǔn)，以加快戰(zhàn)斗力形成。

2.4.3 積極采用非軍用標(biāo)準(zhǔn)

世界各軍事強國都采取了積極采用非軍用標(biāo)準(zhǔn)的政策，充分利用非軍用標(biāo)準(zhǔn)成果和資源來滿足軍隊建設(shè)的需求。美軍標(biāo)改革的一項重要成果就是優(yōu)先采用非政府標(biāo)準(zhǔn)，從軍用標(biāo)準(zhǔn)化政策高度規(guī)定，民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)能滿足軍事需求的即應(yīng)采用，在無民用標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，大大提高武器裝備的通用性和互操作性，從而降低了研制和使用成本[7]。從根本上打破了獨立封閉的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立軍民標(biāo)準(zhǔn)融合共用互補的標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了良好的基礎(chǔ)，也使得軍民標(biāo)準(zhǔn)的界限趨向淡化。

2.4.4 加大標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費投入力度

美軍每年為標(biāo)準(zhǔn)化工作投入大量的經(jīng)費，光是每年維護其軍用標(biāo)準(zhǔn)所花的費用就達數(shù)億美元，在標(biāo)準(zhǔn)化工作其他方面的投入就更多，即便在美軍財政緊縮的1994年，美軍投入標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費約占國防部采辦費用700億中的15%～20%，即105億～140億美元。美軍在其制定的“2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想”中，將標(biāo)準(zhǔn)化置于戰(zhàn)略核心位置，值得認真思考。

3 我國標(biāo)準(zhǔn)化政策機制

3.1 國家標(biāo)準(zhǔn)化

習(xí)近平總書記指出，“伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯”，“中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展?！边@標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化上升到國家戰(zhàn)略層面，開啟了標(biāo)準(zhǔn)化工作新時代，賦予了標(biāo)準(zhǔn)化工作新使命。

國家標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：1979年到1988年，全部都是政府強制性標(biāo)準(zhǔn)；1989年開始分為強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；2017年新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》實施，正式確定了“政府+市場”兩類標(biāo)準(zhǔn)的新格局，確立了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五級標(biāo)準(zhǔn)[8]。2021年發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出未來15年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)：到2025年，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。

3.2 軍用標(biāo)準(zhǔn)化

我國的軍用標(biāo)準(zhǔn)化起步于建國初期，發(fā)展壯大于改革開放年代[9]。20世紀(jì)80年代以前，軍用標(biāo)準(zhǔn)化沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，主要由國防工業(yè)部門開展相關(guān)工作，標(biāo)準(zhǔn)以翻譯蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)仿制為主，缺乏規(guī)劃，不成體系。1982年，國務(wù)院、中央軍委發(fā)文明確了國防科工委統(tǒng)管軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布了《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)、研究機構(gòu)和技術(shù)組織及軍用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度體系。1998年以來，軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作從主要依靠國防工業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽寇婈犠陨砹α浚稍瓉矸?wù)于機械化轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于信息化建設(shè)，由以裝備科研生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿婕訌娧b備建設(shè)全壽命周期中的標(biāo)準(zhǔn)化工作，工作重心由抓標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變?yōu)樽?biāo)準(zhǔn)的綜合效益轉(zhuǎn)變。

4 標(biāo)準(zhǔn)化與裝備建設(shè)融合發(fā)展建議

武器裝備的跨越式發(fā)展為軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機遇，新型裝備的研制突破了現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)役裝備成建制、成體系建設(shè)對標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求。圍繞國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，研究提出武器裝備建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展的政策機制建議。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)研制緊跟新的戰(zhàn)略形勢和新裝備技術(shù)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)由注重支持單一裝備為主向支持體系及一體化聯(lián)合作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從面向裝備研制向面向裝備全壽命轉(zhuǎn)變，從服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新向服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，從編標(biāo)向研標(biāo)轉(zhuǎn)變。使標(biāo)準(zhǔn)研制緊跟新的戰(zhàn)略形勢和新裝備技術(shù)發(fā)展，提高系統(tǒng)性、針對性和前瞻性。

4.2 樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威，使標(biāo)準(zhǔn)成為硬約束

在裝備研制、試驗、訂購、保障、維修中，建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的產(chǎn)品合格評定和市場準(zhǔn)入制度，樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威，打造“有標(biāo)必依、執(zhí)標(biāo)必嚴(yán)、違標(biāo)必究”的技術(shù)環(huán)境，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品符合性驗證和檢測認證，打造標(biāo)準(zhǔn)+認證的供應(yīng)鏈模式，將標(biāo)準(zhǔn)作為供應(yīng)鏈產(chǎn)品交付驗收的“硬約束”。

4.3 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化全過程管理效能

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代管理區(qū)別于傳統(tǒng)管理的重要特征?？茖W(xué)管理就是找出標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、按標(biāo)準(zhǔn)化辦事。標(biāo)準(zhǔn)化是最便捷、最高效、最科學(xué)的管理方法，標(biāo)準(zhǔn)化程度體現(xiàn)著一個時期的管理制度和水平，任何管理方法最終都要落實到標(biāo)準(zhǔn)上。因此，緊密圍繞構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系的新要求，把標(biāo)準(zhǔn)作為裝備現(xiàn)代化管理的重要抓手，著眼需求、制定、實施、監(jiān)督、評價等全過程全要素，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理效能，為裝備現(xiàn)代化管理體系建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)、支撐和保障作用。

4.4 建立裝備與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)生成方式

建立重大型號、重大專項與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機制，把自主創(chuàng)新技術(shù)和最佳實踐經(jīng)驗提升固化為標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)指導(dǎo)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。強化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究的標(biāo)準(zhǔn)研制意識，加強對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究與驗證。及時將先進適用裝備技術(shù)成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。

4.5 強化標(biāo)準(zhǔn)信息資源建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化人才機制

建立標(biāo)準(zhǔn)化人才資格認證機制，結(jié)合各類標(biāo)準(zhǔn)檢查監(jiān)督人員的資格考試和持證上崗制度，建立持續(xù)、長效的培訓(xùn)與考核機制[10]。對標(biāo)準(zhǔn)化人員進行標(biāo)準(zhǔn)編制、型號標(biāo)準(zhǔn)化等技能培養(yǎng)，進一步提高裝備研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的標(biāo)準(zhǔn)化意識和標(biāo)準(zhǔn)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造精通專業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家在科技決策咨詢中的作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在裝備建設(shè)和打仗備戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。