公路工程投資控制研究

王建

（中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，濟(jì)南 250000）

1 引言

公路建設(shè)成本較高，按建設(shè)過(guò)程，早期投資效益并不是最理想狀態(tài)。如何在確保項(xiàng)目質(zhì)量與施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上降低投資，對(duì)投資進(jìn)行有效控制是值得研究的。

建設(shè)項(xiàng)目投資的確定與控制是項(xiàng)目建設(shè)管理不可缺少的成部分，控制投資旨在降低投資，使其更加合理、低于批準(zhǔn)概算，科學(xué)利用資源，以實(shí)現(xiàn)理想化的投資效益。要實(shí)現(xiàn)合理確定、控制項(xiàng)目投資，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全程進(jìn)行投資控制。

針對(duì)公路工程投資控制，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，同現(xiàn)有的研進(jìn)行相比，本文結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，闡述了公路工程多個(gè)階段的投資控制，提出合理的控制方法及措施，有利于可以更好地開展公路工程投資控制，切實(shí)降低公路項(xiàng)目建設(shè)所需造價(jià)，為建設(shè)企業(yè)贏得更多的利益。

2 公路工程投資控制現(xiàn)狀分析

21世紀(jì)以來(lái)，公路工程迅速發(fā)展，僅10年就完成了西方國(guó)家40年完成的總量，公路工程的飛速發(fā)展彰顯了我國(guó)的綜合國(guó)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。公路工程發(fā)展勢(shì)頭良好，但難免在建設(shè)中出現(xiàn)一定的問(wèn)題，以下針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 政府相關(guān)部門綜合管理意識(shí)有待加強(qiáng)

如今政府的部分投資項(xiàng)目往往是在主管建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)下，其他各個(gè)建設(shè)工程均由單獨(dú)的主管部門管理。目前，此種管理模式缺乏工程建設(shè)全程的綜合管理意識(shí)，影響了部門之間的交流，致使投資管理中斷。

2.2 業(yè)主單位缺少責(zé)任感

因?yàn)槭欠ㄈ素?zé)任制，權(quán)利劃分非常清楚，故而造成不同部門之間協(xié)調(diào)不夠，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督?jīng)]有到位。如果法人按照自身的具體需求而隨意修改合同，會(huì)引起業(yè)主行為不規(guī)范。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)程度及要素預(yù)估不夠

一些公路工程的策劃書編寫得非常簡(jiǎn)單，深度不夠，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工中由于突發(fā)事件而停止建設(shè)，極大地影響了工期，使工程建設(shè)效率變低。

2.4 公路設(shè)計(jì)管理欠缺

一味地壓縮設(shè)計(jì)周期，可能發(fā)生設(shè)計(jì)遺漏及變更的情況。

2.5 控制投資方式不夠先進(jìn)

公路投資控制方式未隨著社會(huì)與施工中的改變而改變，只是采用過(guò)去的方式，難以符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需要[1]。

2.6 建設(shè)中缺少可行的控制方式及舉措

公路工程量巨大，有時(shí)會(huì)造成預(yù)算和實(shí)際建設(shè)金額相差懸殊的情況。而在此種現(xiàn)象出現(xiàn)之后，主管部門未能及時(shí)制定可行的補(bǔ)救措施，減緩了施工的進(jìn)度。

3 公路工程投資控制的方法措施

3.1 提高設(shè)計(jì)水平

公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在勘測(cè)與設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮有關(guān)要素，集中處理工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如，公路耐久性、行駛安全性、保養(yǎng)維護(hù)可行性、同環(huán)境的協(xié)調(diào)性等，進(jìn)而可以達(dá)到公路長(zhǎng)期使用、安全性能理想、行車舒服、工程投資更低的目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建可行的投資控制體系

投資控制涉及工程建設(shè)的全過(guò)程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。要達(dá)到投資控制目標(biāo)，需構(gòu)建并且完善投資控制體系，其包含多個(gè)構(gòu)成成分，比如，責(zé)任主體及工程的生命期。不同的施工環(huán)節(jié)，工作要點(diǎn)與內(nèi)容也有所差異，但是投資控制應(yīng)考慮均勻，不能只把決策階段當(dāng)作重點(diǎn)，而沒(méi)有重視建設(shè)階段及竣工階段，因此，應(yīng)制定全程的投資控制體系。

3.3 項(xiàng)目開展實(shí)時(shí)管理

引入靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的模式，有助于對(duì)投資開展分項(xiàng)控制。充分掌握投放資金，握好投放時(shí)機(jī)，資金投放與項(xiàng)目進(jìn)展應(yīng)彼此吻合，防止發(fā)生建設(shè)緩慢的局面。通過(guò)動(dòng)態(tài)投資控制系統(tǒng)，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行第一時(shí)間的動(dòng)態(tài)預(yù)算，提供合理的控制投資范圍，進(jìn)而對(duì)資金做出更合理的預(yù)算。

3.4 投資控制研究總結(jié)

飛速的公路建設(shè)在為人們的生活提供便捷的同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在公路項(xiàng)目施工中，應(yīng)當(dāng)保持頭腦清醒，制定健全的管理機(jī)制，引入現(xiàn)代化的方式，使公路施工實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

4 為加強(qiáng)投資控制，公路工程不同建設(shè)階段應(yīng)落實(shí)的工作

隨著公路工程的不斷發(fā)展，公路造價(jià)因?yàn)榉N種因素也持續(xù)上漲。例如，某高速公路造價(jià)是5 720萬(wàn)元/km，完工結(jié)算分二期修建的公路造價(jià)是6 800萬(wàn)元/km，而這幾年陸續(xù)建造的公路設(shè)計(jì)概算通常為6 500萬(wàn)～9 200萬(wàn)元/km，有的甚至更高。建設(shè)成本的增加影響了公路工程的持續(xù)發(fā)展。因此，總結(jié)工程施工經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目質(zhì)量、降低造價(jià)，促使公路能穩(wěn)健發(fā)展，成為建設(shè)者面對(duì)的重要課題。實(shí)際上，公路建設(shè)工程也存在著獨(dú)特性，唯有掌握這些特性，才能客觀分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到降低建設(shè)費(fèi)用的目標(biāo)。提升項(xiàng)目質(zhì)量，降低造價(jià)，是公路工程穩(wěn)健發(fā)展的核心因素。

以下從多個(gè)階段的控制投資進(jìn)行探討，給出強(qiáng)化控制管理的措施建議。

4.1 決策環(huán)節(jié)的投資控制

對(duì)于公路工程，決策環(huán)節(jié)的投資控制尤為關(guān)鍵，并且在很大程度上影響著項(xiàng)目建設(shè)。在決策環(huán)節(jié)會(huì)對(duì)諸多內(nèi)容進(jìn)行明確，包括施工等級(jí)與路線走向，這樣才能使投資更為標(biāo)準(zhǔn)。在該環(huán)節(jié)開展投資控制時(shí)，要落實(shí)好以下工作：

首先，確保選線合理。具體選擇時(shí)，不能只憑借圖紙定線手段進(jìn)行，還應(yīng)對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握公路項(xiàng)目所在地的地形與地貌等。根據(jù)實(shí)際情況制訂多個(gè)選線方案，并對(duì)路線方案展開對(duì)比分析。

其次，強(qiáng)化評(píng)審建議書的可行性。公路項(xiàng)目投資前，要充分掌握項(xiàng)目建議書與可行性研究，進(jìn)而確保建設(shè)的可行性。當(dāng)對(duì)建設(shè)可行性展開評(píng)估時(shí)，要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況、交通網(wǎng)絡(luò)狀況等方面。評(píng)審工作進(jìn)行時(shí)，要邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)與參評(píng)，避免出現(xiàn)形式主義評(píng)審[2]。

4.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投資控制

對(duì)公路工程設(shè)計(jì)圖進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要確定項(xiàng)目建設(shè)的理念。一般情況下在該階段要落實(shí)好以下工作：

首先，根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定開展圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，為確保設(shè)計(jì)方案的可行性，要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使設(shè)計(jì)方案與市場(chǎng)需要相附，確保方案的有效性。

其次，培養(yǎng)設(shè)計(jì)理念，重視制訂技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性相滲透的方案。就公路工程設(shè)計(jì)而言，其設(shè)計(jì)理念在持續(xù)優(yōu)化，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的滲透。基于此，要全面落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行設(shè)計(jì)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高設(shè)計(jì)方案的水平意義重大。設(shè)計(jì)人員應(yīng)創(chuàng)新其設(shè)計(jì)理念，提高專業(yè)素質(zhì)，提高設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性，進(jìn)而使施工成本得到有效控制。

最后，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)，通常指對(duì)啟動(dòng)方案所需資金開展控制，常通過(guò)對(duì)圖紙的有效設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于總投資控制，限額設(shè)計(jì)屬于首個(gè)階段，其能發(fā)揮控制設(shè)計(jì)變更的作用，進(jìn)而將公路項(xiàng)目建設(shè)資金投入控制在合理范圍。

4.3 施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的投資控制

首先，招投標(biāo)制度有關(guān)問(wèn)題。因?yàn)楣こ桃?guī)模持續(xù)變大，資金控制在具體進(jìn)行時(shí)難度也在提高，從項(xiàng)目招投標(biāo)與建設(shè)工作進(jìn)行的實(shí)況來(lái)分析，其工作模式并不理想。一些企業(yè)會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)手段，但在中標(biāo)后常難以確保整體建設(shè)質(zhì)量，往往會(huì)涉及方案變更與索賠，除了極大地影響公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，還無(wú)法確保施工質(zhì)量，對(duì)投資控制的進(jìn)行也有巨大影響。

其次，招投標(biāo)中的監(jiān)管狀況。從目前招投標(biāo)工作進(jìn)行的實(shí)況來(lái)分析，總體效果并不可觀，這和一些企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行的力度不足有關(guān)。鑒于招投標(biāo)工作的獨(dú)特性，該工程涉及的環(huán)節(jié)與步驟較為瑣碎，一些企業(yè)常采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，這也造成了一些地方的行業(yè)市場(chǎng)較為混亂，影響了項(xiàng)目的質(zhì)量與投資控制的進(jìn)行。

最后，合同管理工作。合同管理是公路工程建設(shè)中不可缺少的工作，合同的制定需要確保其精準(zhǔn)性和公正性，并且合同是公路工程施工進(jìn)行的根本，落實(shí)好合同質(zhì)量控制尤為重要。編制合同時(shí)，要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行，確保合同的有效性。

4.4 施工環(huán)節(jié)的投資控制

施工環(huán)節(jié)的投資控制工作尤為關(guān)鍵，要綜合考慮有關(guān)影響的因素。此環(huán)節(jié)一般是落實(shí)圖紙內(nèi)容，合理安排建材、設(shè)備與施工工藝，因?yàn)樵谶@一過(guò)程之中有著較多的不確定因素，如天氣與地理因素，這些均會(huì)影響公路項(xiàng)目施工工作的進(jìn)行。因此，為確保建設(shè)中投資管理的質(zhì)量，應(yīng)落實(shí)好以下工作：

首先，合理選擇開工時(shí)間。一般情況下，開展公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)避開雨季，否則會(huì)嚴(yán)重影響施工的進(jìn)行，特別是橋梁施工。為確保施工正常開展，優(yōu)化施工投資控制，建議在雨季后進(jìn)行施工。

其次，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。開展公路項(xiàng)目施工時(shí)，企業(yè)應(yīng)全面控制進(jìn)度。為確保進(jìn)度規(guī)范管理的合理與可行，要明確施工計(jì)劃，合理規(guī)劃開工日期，在計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上明確貸款金額，如此切實(shí)降低貸款金額利息，進(jìn)而使公路項(xiàng)目施工獲取的效益更可觀[3]。與此同時(shí)，促使開工時(shí)間安排更合理，不發(fā)生慢動(dòng)工或人員閑置的現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，交通路網(wǎng)構(gòu)成更加復(fù)雜，也更為多樣化，這在一定程度上推動(dòng)了各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路工程建設(shè)中常涉及很多環(huán)節(jié)，并且會(huì)消耗巨額資金，由于施工階段的復(fù)雜性，常造成工程建設(shè)資金投入數(shù)目不準(zhǔn)，繼而導(dǎo)致成本管控效果不夠理想，這會(huì)使工程施工中出現(xiàn)不必要的開銷，進(jìn)而讓企業(yè)效益受到影響?？偠灾壳肮讽?xiàng)目投資控制工作在實(shí)際開展中還常常會(huì)碰到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在會(huì)降低成本管理工作開展的效果，對(duì)此，建設(shè)企業(yè)要進(jìn)一步挖掘投資控制的可行方式舉措，使自身效益獲得有力保障。