高層建筑消防安全突出問題及對策建議探析

曹琪

（安慶市消防救援支隊(duì)，安徽 安慶 246000）

1 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高層建筑數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)級上升。以我國東部某地級市為例，全市已建成高層建筑1 893棟，其中，公共高層建筑159棟，高層住宅建筑1 734棟，分布在245個住宅小區(qū)。已建成的超過100 m的高層建筑有5棟。1 893棟高層建筑中，2000年前建成的有13棟，2000—2010年間建成的229棟，2010年以后建成的有1 651棟。與此同時，受日常維護(hù)管理不當(dāng)、群眾消防安全意識不足等因素影響，高層建筑的消防安全問題也日益凸顯。

2 高層建筑消防安全方面存在的主要問題

2.1 建筑消防管理責(zé)任落實(shí)不到位

住宅建筑方面，全市1 734棟高層住宅建筑中，有82棟由社區(qū)代管，49棟無物業(yè)管理單位；245個設(shè)有高層建筑的住宅小區(qū)中，有156個未成立業(yè)主委員會，有8個未明確物業(yè)管理單位。公共建筑方面，全市159棟高層公共建筑中，有10棟高層公共建筑存在多個產(chǎn)權(quán)單位，且未約定明確統(tǒng)一的消防安全管理人。特別是一些老舊高層公共建筑，公共疏散走道被圈占，共有消防設(shè)施無人維護(hù)保養(yǎng)，消防安全長期無人管無人問。

2.2 物業(yè)管理單位消防管理能力不足

物業(yè)管理單位的資質(zhì)良莠不齊，有的企業(yè)片面追求利潤最大化，在消防管理方面的投入不足。重點(diǎn)崗位人員履職能力有限，在調(diào)研的336個高層建筑消防控制室中，僅有4個控制室能配齊4名持證值班人員，有102個控制室持證值班人員不足2人，大部分消防控制室長期由保安員代管，未掌握火災(zāi)處置程序。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，245個高層住宅小區(qū)中仍有42個未明確消防維保單位；部分維保單位服務(wù)質(zhì)量不高，發(fā)現(xiàn)不了隱患。物業(yè)管理單位對消防安全部署少、要求少，沒有制定相應(yīng)的考核評價機(jī)制，員工消防意識和技能方面的宣傳培訓(xùn)不足。

2.3 建筑消防設(shè)施完好率低

因日常維護(hù)保養(yǎng)不到位、維修資金動用程序復(fù)雜等因素，高層建筑消防設(shè)施完好率普遍較低，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)存在較多故障點(diǎn)和屏蔽點(diǎn)、防火門閉門器損壞、燈光疏散指示標(biāo)志未保持完好有效等情況普遍存在。11個高層小區(qū)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)停用或基本癱瘓，有159棟高層建筑消防管網(wǎng)無水，存在重大消防安全隱患。消防管網(wǎng)無水涉及32個小區(qū)156棟高層住宅和3棟高層公共建筑。

2.4 電動車違規(guī)停放充電

電動車“飛線充電”“進(jìn)樓入戶”現(xiàn)象依然屢禁不止。（1）居民的消防安全意識還不高，對電動車火災(zāi)風(fēng)險認(rèn)識不足，普遍存在僥幸心理。（2）現(xiàn)有的充電端口數(shù)量不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市高層建筑內(nèi)電動車保有量約15萬輛，高層建筑配套建有電動車充電端口約3.6萬個，無法滿足基本充電需求。（3）充電端口設(shè)置場所不合理，3.6萬個充電端口中有2.2萬個為露天設(shè)置，電動車在日曬雨淋情況下充電，更容易引發(fā)短路等故障；有4 700個設(shè)置在與建筑門廳相連通的架空層，一旦發(fā)生火災(zāi)影響人員安全疏散。（4）技防手段應(yīng)用不足，目前某市高層建筑僅安裝電動車電梯禁入模塊129個，覆蓋率僅約為1%。

2.5 消防車通道不暢通

消防車通道是火災(zāi)發(fā)生時供消防車通行的道路。從掌握情況來看，某市245個高層住宅小區(qū)中，除部分示范小區(qū)外，多數(shù)小區(qū)未能按照標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道進(jìn)行標(biāo)識化管理，24個小區(qū)存在利用消防車通道和消防登高場地設(shè)置停車位情況，86個小區(qū)堵塞占用消防車通道情況較為突出，夜間消防車通道車輛無序停放的情況尤為嚴(yán)重。

2.6 群眾消防安全意識不強(qiáng)

目前，消防宣傳的普及面不廣，縱深性不強(qiáng)。一些群眾消防安全意識不強(qiáng)，生活中圖便利，對疏散通道和安全出口堆放物品、違規(guī)停放電動自行車和機(jī)動車等一些消防違法行為或習(xí)以為常，對物業(yè)管理單位的制止勸阻存在抵觸心理，“灰犀?！毙?yīng)明顯。高層公共建筑內(nèi)的一些經(jīng)營業(yè)主占用公共疏散空間，使用易燃可燃裝修材料，圈占或遮擋公共消防設(shè)施。

3 加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的對策建議

3.1 明確和壓實(shí)各方責(zé)任

3.1.1 明確建筑主體責(zé)任

成立業(yè)主委員會的高層住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主委員會聘請專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常消防工作。尚未成立業(yè)主委員會的高層住宅小區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和住建部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，限時推動成立，確保責(zé)任主體明確。高層公共建筑要共同委托物業(yè)企業(yè)或商管公司，對建筑消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理[1]。

3.1.2 落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

著力在消防安全委員會的組織架構(gòu)下，成立相關(guān)部門聯(lián)合專項(xiàng)工作小組，建立聯(lián)合行動和會商機(jī)制，定期分析研判和解決高層建筑消防安全管理方面的突出問題、疑難雜癥。在源頭管控層面，規(guī)劃、住建部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑消防車道、建筑外墻保溫、管道井封堵、電動車集中充電設(shè)施等設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的審查力度，杜絕高層建筑先天消防安全隱患。

3.1.3 落實(shí)物業(yè)管理責(zé)任

住建部門應(yīng)將高層物業(yè)管理單位履行消防安全責(zé)任情況納入行業(yè)誠信懲戒和物業(yè)服務(wù)等級評定，督促物業(yè)管理單位提升消防管理水平。公安派出所應(yīng)將物業(yè)管理單位對管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理情況納入日常消防監(jiān)督檢查范疇；住建、消防等部門應(yīng)聯(lián)合采取集中約談、以會帶訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式，指導(dǎo)高層物業(yè)管理單位創(chuàng)建消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位，提升消防安全管理水平。物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施管理區(qū)域的消防安全制度、操作規(guī)程和消防檔案管理制度，實(shí)行消防安全責(zé)任制；定期向業(yè)主委員會或業(yè)主通報消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險[2]。

3.2 全力整治“無水小區(qū)”等突出隱患

高層建筑“無水”、消防設(shè)施“癱瘓”等突出隱患整改進(jìn)展緩慢，主要存在以下因素：（1）責(zé)任層面。部分高層建筑特別是老舊商住綜合體存在產(chǎn)權(quán)分隔、責(zé)任主體不明確的現(xiàn)象，無人牽頭整改隱患。（2）資金層面。大部分尚未完成整改的小區(qū)物業(yè)管理單位無力承擔(dān)整改費(fèi)用，需要申請使用維修資金，但目前條件下，維修資金申請流程煩瑣，審批進(jìn)展比較緩慢。（3）技術(shù)層面。部分小區(qū)地下消防管網(wǎng)漏點(diǎn)較多，專業(yè)技術(shù)力量欠缺，排查整改難度較大。對尚未同意動用維修資金的，由所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭協(xié)調(diào)業(yè)主、物業(yè)等各方，明確維修資金的使用范疇，提升啟用通過率。對已進(jìn)入維修資金申報流程的，住建部門應(yīng)建立消防維修資金使用綠色通道，加快審批進(jìn)度。屬于老舊小區(qū)的，建議積極納入老舊小區(qū)改造范圍，限時完成整改。對于符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的高層建筑建議提請政府掛牌督辦。高層物業(yè)管理單位或其他管理主體應(yīng)當(dāng)常態(tài)化地對管理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施開展防火巡查，每月開展一次全面檢查，及時更換和維修消防設(shè)施；應(yīng)當(dāng)聘請消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對自動消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)。住建部門、消防救援部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高層建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況的檢查力度，加強(qiáng)對物業(yè)管理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履職情況的抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以查處。各級政府應(yīng)結(jié)合“智慧消防”平臺建設(shè)，推廣高層建筑消防控制室遠(yuǎn)程接入、消防管網(wǎng)水壓在線監(jiān)測等現(xiàn)代化技防手段的應(yīng)用[3]。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)電動車消防安全管理

1）加快充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。各級政府，住建、自規(guī)、城管部門應(yīng)當(dāng)高度重視電動車庫（棚）和充電設(shè)施建設(shè)。采取政府購買、以獎代補(bǔ)、鼓勵自籌、第三方協(xié)作等方式加強(qiáng)資金保障。

2）推廣電動車火災(zāi)防范科技手段。按照試點(diǎn)先行，逐步推廣的原則，在符合相關(guān)技術(shù)要求的前提下，在樓道和電梯內(nèi)采取圖像識別禁入報警科技措施，禁止電動車進(jìn)樓入戶，消除潛在火災(zāi)風(fēng)險。結(jié)合“智慧消防”建設(shè)，及時將電動車充電端口運(yùn)行情況接入“智慧消防”管理平臺，實(shí)現(xiàn)電動車火災(zāi)事故早預(yù)警、早處置[4]。建議各地開展電動車消防安全示范小區(qū)創(chuàng)建活動，以實(shí)現(xiàn)電動車電梯禁入智能模塊全覆蓋和智能充電端口數(shù)量滿足居民充電需求為創(chuàng)建達(dá)標(biāo)條件。

3）積極查處電動車違法行為。消防救援部門、公安派出所應(yīng)當(dāng)對于拒不整改、敷衍整改、反復(fù)出現(xiàn)的電動車“進(jìn)樓入戶”等消防違法行為依法進(jìn)行查處；市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)集中部署開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的電動車（含配件）質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對存在違法行為的予以嚴(yán)肅查處。

3.4 持續(xù)推進(jìn)打通“生命通道”行動

目前，各地結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動正在大力推進(jìn)打通生命通道行動。建議通過進(jìn)一步細(xì)化屬地、住建、消防救援等部門的職責(zé)任務(wù)，建立工作協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，提高行動質(zhì)效。公安交警、城管、消防救援部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大信息共享和聯(lián)合執(zhí)法力度，形成工作合力。物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防車道的“劃線管理”，著力規(guī)范消防車通道、登高車作業(yè)場地的標(biāo)識設(shè)置，針對消防車通道違法停放車輛、違章搭建構(gòu)筑物或者設(shè)置攤位，違規(guī)設(shè)置攔路虎、限高桿、架空管線等固定障礙物等突出問題開展自查自改活動，加大消防法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)居民自覺維護(hù)消防車道暢通。

3.5 多渠道開展精準(zhǔn)消防宣傳

1）大力開展普法宣傳。各地應(yīng)當(dāng)組織發(fā)動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)行業(yè)部門，大力宣貫《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等消防法律法規(guī)，多渠道向民眾消防違法行為及違法后果，重點(diǎn)解決公民消防法制觀念淡薄的問題。

2）大力開展警示教育。各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮微信、抖音等新媒體平臺和全民消防學(xué)習(xí)云平臺等宣傳陣地作用，推送高層火災(zāi)事故、電動車火災(zāi)事故警示案例等內(nèi)容，以案示警。社區(qū)、物業(yè)管理單位要利用好固定宣傳欄、樓宇電視、電子顯示屏開展針對性的消防警示宣傳[5]。

3）注重能力素質(zhì)提升。各地應(yīng)當(dāng)利用消防宣傳月、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等契機(jī)，組織高層建筑管理單位和業(yè)主開展家庭火災(zāi)隱患自查、滅火和疏散逃生演練活動，提升居民發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患的能力，撲救初期火災(zāi)的能力和安全疏散逃生的能力。

4）注重宣傳隊(duì)伍培養(yǎng)。各地應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)民警、安全生產(chǎn)專干等基層防控力量的組織和培訓(xùn)力度，通過參觀見習(xí)、理論培訓(xùn)、實(shí)操練習(xí)、跟班作業(yè)等形式，不斷提升消防宣傳隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”；積極開展“消防宣傳大使”評選活動，對履職成效明顯的基層宣傳人員予以表彰。

4 結(jié)語

近幾年，高層建筑火災(zāi)危害備受關(guān)注，眾多真實(shí)案例帶給人們的痛感，讓人們不得不開始思考，如何能夠提升高層消防意識，完善消防管理，這是高層建筑在設(shè)計(jì)之初乃至施工結(jié)束都應(yīng)當(dāng)不斷思考的問題。本文針對當(dāng)前高層建筑消防安全管理中的主要問題，提出了相對應(yīng)的改善建議，希望對于高層建筑消防安全系數(shù)提升有一定的幫助和啟發(fā)。