“雙碳”戰(zhàn)略背景下城市地下空間開發(fā)策略

易 榮 , 賈開國

(1. 中國冶金地質(zhì)總局一局， 河北 三河 065201； 2. 中冶一局城市安全與地下空間研究院， 河北 三河 065201)

0 引言

“雙碳”戰(zhàn)略目標提出以后，其實現(xiàn)路徑一直是政府和社會各界高度關注和研究的重點。2年來，各層面專家智庫紛紛建言獻策，從不同層面、不同角度為“降碳減排”支招。胡鞍鋼[1]從能源結構轉(zhuǎn)型和能源技術革命、降低能耗以及政策合力、市場協(xié)同效應等20個方面提出了碳達峰的主要實現(xiàn)路徑及政策建議； 王燦等[2]從排放路徑、技術路徑、社會路徑等方面對碳中和愿景的實現(xiàn)路徑與政策體系進行了分析； 張賢等[3]從科技創(chuàng)新和技術發(fā)展層面提出了低碳/脫碳相關政策建議； 錢七虎[4]分別從地下空間助力建設綠色城市和地下空間中的電力能源系統(tǒng)建設2個方面，梳理了地下空間與“雙碳”目標的關系。專家學者對“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑多集中在政策層面和技術層面，對如何依托國土空間載體來實現(xiàn)降碳減排方面，則缺乏較為全面系統(tǒng)的理論研究成果。從本質(zhì)上來說，碳達峰、碳中和是一場影響極為廣泛的綠色工業(yè)化革命，離不開全社會各行業(yè)的深度參與，除了需要經(jīng)濟、社會、能源、生態(tài)和應對氣候變化協(xié)同治理，還需要自然資源管理和國土空間治理的深度、廣泛參與[5]。

城市地下空間資源作為國土空間資源的重要組成部分，有巨大的資源開發(fā)潛力、強大的資源稟賦以及良好的恒溫恒濕性和防災減災特性，是建設生態(tài)低碳型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市的最佳場所。本文聚焦“雙碳”戰(zhàn)略目標，針對城市地下空間助力“雙碳”開展理論研究和統(tǒng)計計算，闡述城市地下空間對提升碳匯、降低能耗以及綠色能源轉(zhuǎn)型方面的突出功效； 提出“雙碳”戰(zhàn)略背景下城市地下空間開發(fā)策略，即： 工程建設轉(zhuǎn)向生態(tài)保護、平面擴張轉(zhuǎn)向地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展、工程施工轉(zhuǎn)向低碳生態(tài)技術、單一資源開發(fā)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌復合利用。

1 城市地下空間的自然資源屬性和功能屬性

地下空間是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性空間，不僅是各類地下空間設施建設活動的基礎，同時也是地下巖土資源、地下水源、地下可再生能源的重要載體[6]。因此，地下空間具有雙重屬性，即自然資源的固有屬性和人工建筑物的功能屬性。

地下空間的雙重屬性決定了其各種開發(fā)方式、利用功能和空間形式，與地面空間形成互補、替換和整體關系，解決多種城市矛盾且滿足城市的不同需求。一方面，由于地下空間資源開發(fā)潛力巨大，根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局編制的《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案(2017—2025年)》，中國337個地級及以上城市可供開發(fā)的地下空間資源量約90億m2，可置換地表土地面積約5 800 km2，這對緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展導致的土地資源緊缺，以及堅守耕地保護紅線功效突出；另一方面，地下空間被巖石、土壤和地下水介質(zhì)包圍，并蘊含大量的可再生能源，在溫度、濕度的穩(wěn)定方面，空間和環(huán)境的封閉、隱蔽和防護安全方面，節(jié)省能源消耗方面，以及推動能源消費轉(zhuǎn)型升級方面，都具有地表空間無法替代的優(yōu)勢。

根據(jù)科學理論，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”有2種途徑： 一種途徑是減少碳排放，如使用可再生清潔能源替代化石能源，以及提高能效等；另一種途徑是利用自然或人為力量直接去除大氣中的溫室氣體，如增加國土綠化面積(自然方式)、利用碳捕捉和碳封存技術固定碳[7]。這2種路徑都與地下空間資源開發(fā)利用密切相關。充分利用地下空間資源的雙重屬性優(yōu)勢，將適宜于地下空間環(huán)境的城市交通、商業(yè)、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運處理、變電站等功能設施地下化，不僅可以置換大量的土地用于城市生態(tài)綠地建設，提升城市生態(tài)碳匯能力，還可以利用地下空間恒溫性節(jié)省溫度調(diào)節(jié)能耗，利用地熱等清潔能源部分替代化石能源，利用地下空間地質(zhì)多樣性實現(xiàn)碳儲存等[8]。這對建設綠色生態(tài)城市，助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標功效顯著。

2 城市地下空間與“雙碳”的關系

城市是人類社會經(jīng)濟、文化、生產(chǎn)、生活的活動中心，是資源、能源消耗、碳排放(碳耗)的集聚區(qū)域； 同時也是溫室氣體主要的排放源，中國70%的碳排放來自城市[9]。當前中國碳排放二氧化碳當量(CO2e)年排放約102億t。其中，制造業(yè)(水泥、鋼筋、塑料)占比31%，用電占比27%，種殖養(yǎng)殖占比19%，交通運輸占比16%，供暖制冷占比7%。電力、工業(yè)、交通以及建筑物供暖制冷組成了中國碳排放的主要來源，這些行業(yè)大多數(shù)集中在城市或城市周邊。隨著中國新型城鎮(zhèn)化快速推進，大中型城市的“虹吸效應”日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第7次人口普查數(shù)據(jù),截至2020年，中國城鎮(zhèn)人口總數(shù)達到9.01億，城鎮(zhèn)化水平達到63.89%； 預計到2030年，中國城市人口總數(shù)將超過10億，中國城市化率將達70%。隨著城市人口的持續(xù)增長，城市的能耗與碳排放也會相應呈現(xiàn)遞增趨勢。

“雙碳”戰(zhàn)略目標提出： 中國將用短短30年實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，不僅體現(xiàn)出中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本訴求，也體現(xiàn)出中國構建全球命運共同體的責任與擔當。用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，必然要開展一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。這就要求作為降碳減排主戰(zhàn)場的城市地區(qū)，必須抓住提升碳匯、降低能耗和發(fā)展綠色能源3大關鍵環(huán)節(jié)，有序推進地下空間資源的開發(fā)利用，構建城市綠色生態(tài)空間，改變能源消費結構，這對“雙碳”目標實現(xiàn)具有重大戰(zhàn)略意義。

2.1 增加城市生態(tài)綠地，提升碳吸收能力

在城市高密度建設與存量發(fā)展背景下，用于園林綠化的綠地、公園等開敞空間日益減少。作為城市唯一的自然碳匯，城市綠地生態(tài)系統(tǒng)在維持和改善城市生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著核心作用，是吸收并儲存城市排放CO2的主要貢獻者。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林作為全球最大的儲碳庫，活林材每m3每年可吸收和固定1.83 t CO2，碳儲量占39%～40%，成本僅是技術減排的20%； 草地占33%～34%，且草碳匯潛力巨大，通過整治恢復、種草、草畜平衡等方式,每年可新增碳匯40～60億t。

“十四五”時期，北京市森林覆蓋率將達到45%,公園綠地500 m服務半徑覆蓋率將達到90%，建成區(qū)人均公園綠地面積將達到16.7 m2、森林蓄積量將達到3 450萬m3、林地綠地年碳匯量將達到1 000萬t[10]?？梢?，城市綠地生態(tài)系統(tǒng)在城市碳循環(huán)中占據(jù)重要地位，對于城市改善區(qū)域環(huán)境條件、應對氣候變化等具有重要意義[11]。

當前中國許多城市地表開發(fā)強度已超過國際宜居生態(tài)線。就宜居而言，重點是多留些綠地，使城市更生態(tài)； 少排放些廢氣，使城市更干凈。地下空間資源的開發(fā)利用在解決霧霾與空氣污染、綠地不足與生態(tài)環(huán)境問題方面大有可為。美國曾把最寬闊的波士頓中央大道6車道高架橋拆除，改為8車道地下隧道，這不僅使交通更加通暢，還增加了約1.05 km2(260英畝)的中心公園和綠色開敞空間，而且使市區(qū)CO2體積分數(shù)降低了12%[12]。以北京市為例，目前有主要垃圾處理場14處，如果將其全部轉(zhuǎn)入地下，可置換出約3.5 km2的綠地面積； 如果用于建造城市園林，則可獲得約44 000 m3的樹木蓄積量，可吸收約8萬t CO2。

2.2 降低能耗、儲碳固碳，減少碳排放量

2.2.1 降低能耗

隨著地下物流、地下交通、地下綜合體等城市地下空間開發(fā)力度的加大，電/熱/冷等多元地下空間負荷激增[13]。相對于地上建筑，地下空間密閉，地下恒溫層周邊毗鄰土壤，不受太陽輻射、地上環(huán)境溫度和地球內(nèi)熱的影響，地溫基本保持常年恒定不變。特別是在冬夏溫差較大、氣候相對惡劣的城市，地下空間在使用中能節(jié)省大量的溫度調(diào)節(jié)能耗。

以軌道交通為例，根據(jù)《城市軌道交通2021年度統(tǒng)計和分析報告》，2021年全國軌道交通總能耗為213.1億kW·h，除去牽引供電能耗，通風空調(diào)系統(tǒng)能耗約63.9億kW·h，折合標準煤785.8萬t。經(jīng)計算，我國地鐵場站因地下空間恒溫特性，每年在供暖制冷方面節(jié)約的能耗折合標準煤為95.8萬t，降低了通風空調(diào)系統(tǒng)能耗的10.9%,減少CO2排放239.6萬t。以天津市為例，夏季地表平均溫度為26～29 ℃，冬季地表平均溫度為-5～-1 ℃，其恒溫層深度大部分處于地下9～20 m，溫度恒定在12～16 ℃。據(jù)天津市氣候中心研究數(shù)據(jù)，每升降1 ℃，天津市年平均制冷負荷為1.05 kW·h/m2，年平均供暖負荷為4.01 kW·h/m2，每t煤可提供813.7 kW·h電量。截至2020年，天津市地下空間建筑面積超過1 500萬m2，以此標準計算，天津市1年因城市地下空間的溫度調(diào)節(jié)作用可節(jié)省能耗約折合標準煤136萬t，可減少CO2排放340萬t?？梢?，充分利用地下空間恒溫特性，開發(fā)建設地下交通、地下商業(yè)、地下工業(yè)、地下倉儲物流等可節(jié)省大量溫度調(diào)節(jié)能耗。隨著地下空間行業(yè)規(guī)模、技術手段等不斷發(fā)展，必將進一步顯現(xiàn)出其在降低城市能耗、減少碳排放量中的特殊地位。

2.2.2 儲碳固碳

利用地下空間圍巖地質(zhì)多樣性，可以將CO2捕集、運輸并注入至地下地質(zhì)結構或通過礦化作用封存于巖石之中，使排出的碳重回地圈儲存。中國地質(zhì)調(diào)查局調(diào)查顯示，全國陸域及淺海沉積盆地的深部咸水層、枯竭油氣層和不可采煤層等地層CO2地質(zhì)儲存潛力為7.5萬億t； 并提出CO2的地下深部咸水層封存技術，通過將CO2儲存于地下超過 800 m的位置，使其處于超臨界流體狀態(tài)。利用低滲透性巖石蓋層的良好封閉性，將CO2封存于蓋層下方，使其逐漸溶解于咸水層中或與周圍環(huán)境的巖石/礦物產(chǎn)生作用形成新的礦物，從而實現(xiàn)長時間尺度的固碳。目前，CO2地質(zhì)儲存已突破鉆探、灌注、采樣和監(jiān)測等技術難題，全球已有多個地區(qū)陸續(xù)建設CO2地質(zhì)封存項目，形成了一整套相對成熟的工程技術。

此外，由于地下空間的恒溫和恒濕性，以及良好的抗災和防護性，未來建設軟件庫、數(shù)據(jù)庫、種子庫及重要戰(zhàn)略物資儲備、網(wǎng)絡化地下智慧物流、深隧排水系統(tǒng)、軍事防御工程等，具有地面空間無法替代的優(yōu)勢條件。

2.3 優(yōu)化我國能源消費結構，提供清潔能源

中國國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年我國能源結構組成為： 煤炭56.8%、石油18.9%、天然氣8.3%、非化石能源16.0%。在碳排放仍然處在“總量高、增量高”的歷史階段，化石能源(煤炭、石油及天然氣)的燃燒對碳排放量起到了決定性的影響作用。隨著中國經(jīng)濟不斷增長，對能源的需求量不斷增大，未來人均能源消耗量也在不斷增加； 但同時也要求大幅度降低碳排放量，并大幅提高非化石能源占一次能源消費的比重，大力發(fā)展綠色清潔能源。地熱能資源(主要包括淺層地熱能、水熱型地熱和干熱巖)是唯一不受天氣、季節(jié)變化影響的地球本土可再生清潔能源，具有儲量大、供應穩(wěn)定、利用效率高、運行成本低、節(jié)能減排等特點[14]。由于中國地熱能源稟賦良好，大力開發(fā)利用地熱能源，對調(diào)整中國能源結構、加快轉(zhuǎn)型升級、助力“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要現(xiàn)實意義。

2.3.1 淺層地熱能資源

淺層地熱能指從恒溫帶至地下200 m深度范圍內(nèi)，儲存于水體、土體、巖石中可采用熱泵技術提取利用的地熱能。淺層地熱資源具有分布廣泛、溫度穩(wěn)定、開發(fā)利用相對簡單和成本較低的特點，是目前城市建筑物供暖制冷的重要選擇。

中國適宜開發(fā)淺層地熱能地區(qū)主要分布在中東部省份，包括北京、天津、河北、山東、河南、遼寧、上海、湖北、湖南、江蘇、浙江、江西、安徽等13個省或直轄市，336個地級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)淺層地熱能資源年可采量折合標準煤7億t，相當于中國2015年煤炭消耗總量的19%，可實現(xiàn)建筑物供暖制冷面積320億m2。如果能夠高效利用淺層地熱能，每年可節(jié)煤2.5億t，減少CO2排放量6億t。而目前中國淺層地熱能利用量折合標準煤1 600萬t，開采率僅為2.3%[15]，還處于低水平階段。2021年9月，中國國家能源局發(fā)布的 《關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》 指出，到 2025 年，地熱能供暖 (制冷) 面積比 2020年將增加50%；到2035年，地熱能供暖 (制冷) 面積力爭將比2025年翻一番。可見，淺層地熱能開發(fā)利用具有巨大空間[16]。

2.3.2 水熱型地熱資源

水熱型地熱資源一般指以熱水形式埋藏在地下200～3 000 m深度內(nèi)的地熱資源，主要賦存于高滲透孔隙或裂隙介質(zhì)中，以液態(tài)水或蒸氣等形式存在[17]。水熱型地熱資源是世界上目前開采和利用的主要地熱能，在取暖、醫(yī)療康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)種植和工業(yè)發(fā)電等領域都有廣泛應用。

中國水熱型地熱資源非常豐富, 地熱資源總量折合標準煤1.25萬億t，每年地熱資源可采量折合標準煤19億t，相當于2015年全國能源消耗的44%。其主要分布于華北平原、河淮平原、蘇北平原、松遼盆地、下遼河平原、汾渭盆地等15個大中型沉積盆地和山地的斷裂帶上。在現(xiàn)有技術條件下, 如果能實現(xiàn)地下熱水資源高效利用，每年可節(jié)煤7.5億t，可減少CO2排放18億t。而目前水熱型地熱資源年開采量折合標準煤415萬t，開采率僅為0.2%，可開發(fā)潛力巨大。

2.3.3 干熱巖

干熱巖是一種新興的地熱能源，一般溫度大于180 ℃，賦存于地下數(shù)千米，不含或含少量流體的高溫巖體。經(jīng)初步測算, 地下3～10 km內(nèi)干熱巖資源折合標準煤860萬億t，高于美國干熱巖資源的估算結果(570萬億t標準煤)。根據(jù)國際干熱巖標準，以其2%作為可開采資源量計，約為2015年全國能源總消耗量的4 000倍。

2007年中國能源研究協(xié)會完成了干熱巖靶區(qū)選取和潛力評價工作，2017年中國地質(zhì)調(diào)查局在青海共和盆地鉆獲了井底溫度高達236 ℃的高溫干熱巖，取得了我國干熱型地熱資源勘查的突破。目前還有多項技術尚待攻克，例如如何保證裂隙連通、如何保證流量填充、如何實現(xiàn)可持續(xù)地熱資源提取技術，都是亟待解決的技術難題。但由于干熱巖資源潛力巨大，其在“雙碳”戰(zhàn)略背景下仍然是最具有潛力的戰(zhàn)略接替能源，受到各界高度關注。

3 “雙碳”戰(zhàn)略背景下的地下空間開發(fā)策略

在城市高質(zhì)量發(fā)展需求的推動下，我國城市地下空間資源開發(fā)利用得以快速發(fā)展。截至“十三五”末，城市地下空間資源開發(fā)利用總面積達到24億m2，規(guī)模和發(fā)展速度居世界前列，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，如： 地質(zhì)結構以及對已有地下空間占用情況調(diào)查不足，導致地質(zhì)災害事故、施工安全事故及環(huán)境污染事件； 缺乏總體規(guī)劃，導致無序、碎片化開發(fā)，造成資源浪費； 地下空間淺層占滿，中、深層利用不足； 相關法律法規(guī)不健全，權屬關系和責任主體不明，投資渠道單一等。在“雙碳”戰(zhàn)略目標這一具有劃時代意義的歷史背景下，要發(fā)揮城市地下空間推動城市低碳轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約高效利用的功效，應圍繞“集約高效使用資源、提髙能源利用效率、減少污染和碳排放”系統(tǒng)解決方案的角度，提出以下開發(fā)利用策略。

3.1 工程建設轉(zhuǎn)向資源生態(tài)環(huán)境保護

地下空間作為城市建設新型國土資源，具有明顯的資源約束性和不可逆性，一旦實施開發(fā)建設，很難恢復到原有狀態(tài)。因此，地下空間資源的開發(fā)利用必須強化底線約束思維，筑牢對“第四國土”戰(zhàn)略資源的保護意識，杜絕隨意、無序開發(fā)和浪費，從而實現(xiàn)對地下空間資源生態(tài)環(huán)境的集約高效利用和保護。要實現(xiàn)此目標，需要貫徹生態(tài)保護優(yōu)先理念，規(guī)劃引領，地質(zhì)調(diào)查先行。立足城市地下空間資源稟賦和環(huán)境承載能力，加強生態(tài)安全評價、資源承載能力評價、工程建設適宜性評價等工作，建立系統(tǒng)完備的城市地下空間資源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，搭建城市地下空間資源基礎信息共享平臺，實現(xiàn)城市地下透明可視化，為合理一體化規(guī)劃布局地下空間、資源、能源、生態(tài)等的開發(fā)，增強區(qū)域地下空間開發(fā)的適宜性，保障地下空間資源全要素的安全、可持續(xù)利用奠定基礎[18]。在此基礎上，結合功能設置需求，對有利于節(jié)能減排層位空間和深層戰(zhàn)略發(fā)展空間的彈性預留，科學合理利用和加以保護。

3.2 平面擴張轉(zhuǎn)向地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展

城市地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃須納入法定的城市國土空間總體規(guī)劃，實現(xiàn)城市地上地下空間的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一部署、剛性約束、彈性預留。在新建區(qū)域貫徹“先地下、后地上”的開發(fā)建設時序，在已建成區(qū)實施“地下修復、優(yōu)化利用”的開發(fā)利用方略，在限制和禁止開發(fā)區(qū)遵循紅線管制，確保地下戰(zhàn)略含水層等的生態(tài)安全。統(tǒng)籌地下空間的平面、豎向功能與地面空間的有機融合，倡導立體化、層次化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化的地下空間開發(fā)模式，促進城市空間從平面發(fā)展到地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展； 統(tǒng)籌各豎向?qū)哟蔚牡叵驴臻g資源利用，優(yōu)先安排市政基礎設施、地下交通、人防工程、應急防災設施，并對占地面積大的垃圾處理和轉(zhuǎn)運站、變電站、污水處理廠、倉儲、雨水調(diào)蓄等市政功能設施地下化，美化城市綠色生態(tài)環(huán)境，提升城市碳匯。

3.3 工程施工轉(zhuǎn)向低碳生態(tài)技術

隨著地下空間設施規(guī)模化快速化發(fā)展，地下空間資源的開發(fā)利用及建造技術日益完善。淺層地熱能、能源隧道熱交換技術日趨成熟，水熱型地熱資源的開發(fā)利用已形成可推廣應用模式，深層地熱能干熱巖勘查取得重大突破，地下空間挖掘技術、支護技術、防水技術、混凝土澆筑技術已形成完備的技術體系，這些技術突破為地下空間開發(fā)朝著綠色低碳方向轉(zhuǎn)型提供了強大的技術支撐。未來城市地下空間資源開發(fā)利用應加強工程施工技術與低碳生態(tài)技術融合發(fā)展，加強清潔能源、水資源循環(huán)利用、固廢回收和資源化利用、綠色建筑技術在地下空間資源開發(fā)建設中的推廣應用，以及太陽能、地源熱泵、中水處理等節(jié)能減耗技術在地下空間資源開發(fā)利用中的集成應用。鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地、開放空間，探索建立城市生態(tài)用地的增存掛鉤式“綠色折抵”機制[19]，提升地下空間品質(zhì)和節(jié)能減排效果。

3.4 單一資源開發(fā)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌復合利用

根據(jù)地下空間所承載的空間資源、水資源和地熱資源等，提出每種資源開發(fā)的優(yōu)先級別和資源開發(fā)利用的分區(qū)、分層管制方法，統(tǒng)籌考慮地下空間資源的綜合價值和可持續(xù)性，引導其適時、適度、有序開發(fā)。當前，應加強對淺層地溫能和常規(guī)地熱方面的調(diào)查工作，摸清和評估城市地熱資源潛力、開發(fā)利用地質(zhì)條件等，加大對干熱巖的地質(zhì)調(diào)查及關鍵開采利用技術研究的投入力度，摸清富集區(qū)域地質(zhì)條件，評估資源潛力，對有條件的可以設置開發(fā)先導試驗區(qū)進行開采技術集中攻關。

4 結語

由于城市地下空間具有自然資源屬性和人工建(構)筑物的功能屬性，資源開發(fā)潛力巨大。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，科學合理開發(fā)利用城市地下空間資源，不僅能夠解決城市地表土地資源緊缺、交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇等“大城市病”，而且在增加城市生態(tài)綠地，提升城市碳匯，降低能耗、儲碳固碳及防災減災方面功效顯著。特別是中國地下清潔能源地熱能資源稟賦良好，在現(xiàn)有技術條件下加強淺層地熱能、水熱型地熱等清潔能源的開發(fā)利用，可能大量替代化石能源，大幅減少CO2排放，對實施能源消費結構轉(zhuǎn)型的支撐作用明顯。

“雙碳”戰(zhàn)略背景下地下空間資源的開發(fā)利用策略，應重點圍繞“集約高效使用資源、提髙能源利用效率、減少污染和碳排放”系統(tǒng)解決方案，由工程建設轉(zhuǎn)向資源生態(tài)環(huán)境保護、平面擴張轉(zhuǎn)向地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展、工程施工轉(zhuǎn)向低碳生態(tài)技術、單一資源開發(fā)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌復合利用。