新能源公交動(dòng)力蓄電池回收利用現(xiàn)狀分析及建議
——以珠海市為例

蔡怡泓，陳泓宇，梁詩(shī)婷，黃子雄，楊志勛

（北京師范大學(xué)珠海分校不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院，廣東珠海 519087）

隨著環(huán)境污染的加重和傳統(tǒng)能源的日漸短缺，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。與此同時(shí)，我國(guó)城市公交也同樣響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極開(kāi)展新能源公交車(chē)的推廣，截至2019年，我國(guó)新能源公交車(chē)占比達(dá)51%，突破34 萬(wàn)輛，位居全球第一。珠海市作為我國(guó)第一批在全市推廣新能源公交車(chē)的城市，推廣新能源公交車(chē)力度一直都很大，2020年其新能源公交車(chē)覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了85%。梳理了我國(guó)目前典型電池回收體系，并介紹珠海市新能源公交動(dòng)力電池的回收情況，為完善珠海市新能源公交動(dòng)力電池回收體系提供參考。

1 珠海市新能源公交動(dòng)力蓄電池回收政策環(huán)境

1.1 規(guī)劃政策

2012年6月，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》發(fā)布，并開(kāi)始確立了發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略；2014年7月，《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)政策體系的建立；2020年10月，《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》發(fā)布，開(kāi)始明確動(dòng)力電池的循環(huán)利用體系，包括回收、梯級(jí)利用和再資源化各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)共建共用回收渠道[1]。

1.2 推廣政策

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部2016年公布了《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，開(kāi)始規(guī)范性推廣新能源廢舊動(dòng)力蓄電池的回收；2018年初，與國(guó)務(wù)院其他六部聯(lián)合發(fā)布的《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，主要推廣新能源梯次利用和再生利用工作[2-3]；2020年3月所印發(fā)的《2020年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》，主要推廣開(kāi)展試點(diǎn)；隨后于2020年10月發(fā)布了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》，主要推廣建立梯次利用產(chǎn)品評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.3 補(bǔ)貼政策

《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》于2009年發(fā)布，為推廣使用新能源公交車(chē)，所提出的補(bǔ)貼政策主要是以購(gòu)置補(bǔ)貼為主[4]。2015年《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》中提出了每年為符合技術(shù)、運(yùn)營(yíng)要求的節(jié)能與新能源公交車(chē)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。2017年《關(guān)于支持新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的通知》中開(kāi)始將出現(xiàn)“退補(bǔ)”和國(guó)家補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向了退役電池的回收。

1.4 政策環(huán)境分析

將整個(gè)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用政策體系的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段。第一階段是個(gè)別條款政策，以個(gè)別條款的形式出現(xiàn)的政策，以動(dòng)力蓄電池回收利用規(guī)劃與推廣政策為主，如圖1；第二階段是專項(xiàng)政策階段，2016年后發(fā)布的政策在技術(shù)層面、行業(yè)規(guī)范層面、回收利用管理層面、電池產(chǎn)品準(zhǔn)入以及動(dòng)力蓄電池回收補(bǔ)貼等層面都出了相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)政策，如圖2；第三階段是創(chuàng)新管理政策階段，2018年后政策體系突破創(chuàng)新回收利用管理制度，提出開(kāi)展廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)，啟動(dòng)了動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理平臺(tái)，如圖3。

圖1 新能源汽車(chē)電池回收個(gè)別條款政策脈絡(luò)圖

圖2 新能源汽車(chē)電池回收專項(xiàng)政策脈絡(luò)圖

圖3 新能源汽車(chē)電池回收創(chuàng)新管理政策脈絡(luò)圖

2 新能源公交動(dòng)力蓄電池回收模式

2.1 我國(guó)新能源公交動(dòng)力蓄電池典型回收模式

2.1.1 互聯(lián)網(wǎng)+新型閉環(huán)全生態(tài)鏈?zhǔn)綀?bào)廢電池回收智慧體系模式

該模式主要通過(guò)泰力生態(tài)系統(tǒng)（又稱泰力云），借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)超3.2 萬(wàn)家生產(chǎn)商、回收網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)商等進(jìn)行深度鏈接，構(gòu)建管理和信息網(wǎng)絡(luò)。該生態(tài)系統(tǒng)主要包括平臺(tái)交易、電池生產(chǎn)環(huán)境、梯級(jí)利用、再生利用、泰力回收工廠、泰力回收認(rèn)證體系等6 個(gè)方面，構(gòu)建起了涵蓋研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、供需對(duì)接、技術(shù)咨詢等行業(yè)各方面的立體化服務(wù)，如圖4所示。

圖4 互聯(lián)網(wǎng)+新型閉環(huán)全生態(tài)鏈?zhǔn)綀?bào)廢電池回收智慧體系結(jié)構(gòu)圖

2.1.2 信息化管理模式——格林美股份有限公司

格林美公司采用了自主創(chuàng)新研發(fā)的廢舊動(dòng)力蓄電池回收編碼溯源管理系統(tǒng)，能夠?qū)U舊電池信息互聯(lián)網(wǎng)化，同時(shí)該系統(tǒng)與國(guó)家溯源平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)同步，能夠?qū)崿F(xiàn)電池回收的全流程透明可視化。該系統(tǒng)有退役動(dòng)力電池回收系統(tǒng)、WMS 倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)、退役動(dòng)力電池拆解MES 制造企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程執(zhí)行管理系統(tǒng)、第三接口平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)這4 個(gè)子系統(tǒng)，全方位實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池溯源追蹤[5-7]，如圖5所示。

圖5 信息化管理模式示意圖

2.1.3 深圳新能源公交車(chē)動(dòng)力電池回收利用模式

深圳市于2020年3月完成了首批新能源公交車(chē)動(dòng)力電池退役工作。作為中國(guó)首座完成新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池退役工作的城市，其回收模式對(duì)珠海，乃至全國(guó)各地都極具參考性。深圳市新能源公交車(chē)動(dòng)力電池退役工作主要涉及恒創(chuàng)睿能、深圳巴士集團(tuán)和中國(guó)普天集團(tuán)，三方共同創(chuàng)造了退役動(dòng)力蓄電池綜合利用綠色閉環(huán)模式。該回收模式包含4 個(gè)階段，分別是拆除階段、檢測(cè)階段、回收利用階段及使用階段。恒創(chuàng)睿能在確認(rèn)了新能源公交車(chē)基本情況和安全狀態(tài)后，拆除車(chē)內(nèi)的動(dòng)力電錘模組后進(jìn)行余能和安全檢測(cè)；在回收利用階段對(duì)符合梯次利用條件的電池進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和模組拆解；電池使用的全過(guò)程中采用大數(shù)據(jù)云端平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控電池的數(shù)據(jù)狀態(tài)的方式來(lái)確保電池的健康與安全[8]，如圖6所示。

圖6 深圳市新能源公交車(chē)動(dòng)力電池退役回收流程

2.2 珠海市新能源公交動(dòng)力蓄電池回收現(xiàn)狀分析

2.2.1 珠海市新能源公交車(chē)電池退役現(xiàn)狀

當(dāng)前，珠海市公交集團(tuán)每年所購(gòu)置的新能源公交車(chē)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并于2018年實(shí)現(xiàn)新能源公交車(chē)100%的覆蓋率。截至2019年，珠海市新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)量達(dá)2 437 輛，全年客運(yùn)量達(dá)39 073 萬(wàn)人次。珠海市從2009年正式運(yùn)營(yíng)新能源公交車(chē)，截至2021年5月一共停運(yùn)了370 輛新能源公交車(chē)，其中2019年珠海市未進(jìn)行新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池的回收，具體退役情況如表1所示。

表1 珠海市新能源公交車(chē)電池退役匯總表

2.2.2 珠海市新能源公交車(chē)電池回收路徑

由于我國(guó)暫無(wú)出臺(tái)新能源公交車(chē)電池的專項(xiàng)回收政策，本文以《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中的要求作為參考來(lái)探究新能源公交車(chē)電池的回收理論路徑，具體如下。

新能源汽車(chē)所有者在新能源汽車(chē)達(dá)到報(bào)廢要求時(shí)，將其汽車(chē)送至符合國(guó)家要求的有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)進(jìn)行動(dòng)力蓄電池的拆卸，回收拆解企業(yè)按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將拆卸下的動(dòng)力蓄電池返回至生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，建立負(fù)責(zé)收集廢舊動(dòng)力蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，集中貯存并移交至與其協(xié)議合作的相關(guān)綜合利用企業(yè)。綜合利用企業(yè)遵循“先梯次利用后再生利用”的原則[8]，進(jìn)行回收利用，如圖7所示。

圖7 新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池回收理論路徑

2016年，珠海市首次報(bào)廢10 輛“解放牌CA6100URBE（V）80”新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池，退役電池共計(jì)15 816 kg，以此為例來(lái)探究珠海市新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池回收現(xiàn)實(shí)路徑。

首先，珠海市公交集團(tuán)在公交車(chē)符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后，將公交車(chē)移至公交車(chē)生產(chǎn)企業(yè)——珠海銀隆新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀?。┻M(jìn)行電池拆卸，再將已拆卸電池的公交車(chē)移至珠海市物資再生利用有限公司，銀隆再將拆卸下來(lái)的新能源動(dòng)力蓄電池進(jìn)行梯次利用。根據(jù)2021年1月工信部公示的符合《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，銀隆已具備梯次利用資質(zhì)，但是再生利用相關(guān)資質(zhì)仍未申報(bào)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 缺乏針對(duì)性政策

當(dāng)前珠海市針對(duì)新能源公交車(chē)頒布的政策規(guī)范較少，目前新能源公交車(chē)和新能源汽車(chē)的回收流程較為不同，新能源汽車(chē)電池的拆解需要經(jīng)過(guò)拆解中心，但新能源公交車(chē)電池則由電池生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)拆解無(wú)需經(jīng)過(guò)拆解中心。針對(duì)上述情形，珠海市當(dāng)前的新能源動(dòng)力電池回收政策未提供有效的指導(dǎo)。

3.2 管理權(quán)責(zé)不明晰

在多項(xiàng)政策管理制度中，國(guó)家層面已多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和全生命周期管理[7]，然而珠海市以新能源客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主體責(zé)任人的回收主體權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致珠海市的三批進(jìn)入“退役”狀態(tài)的電池皆因不同回收障礙未能及時(shí)完成回收。珠海市公交集團(tuán)投入運(yùn)營(yíng)新能源公交車(chē)的12年以來(lái)，共有3 批廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)入報(bào)廢待退役狀態(tài)，僅有最早投入使用的10 輛解放牌客運(yùn)車(chē)順利完成回收。第二批廣通牌客運(yùn)車(chē)在珠海市拆解中心滯留一年，第三批中的350 輛2015年投入使用的廣通牌新能源公交車(chē)因電池問(wèn)題全面停運(yùn)，但也滯留于珠海公交集團(tuán)，時(shí)隔一年后才返回銀隆新能源有限公司。

3.3 回收體系不成熟

目前我國(guó)新能源動(dòng)力電池的回收工作已步入全面實(shí)施階段，但是珠海市新能源動(dòng)力蓄電池回收利用工作仍處于初步發(fā)展階段，回收體系處于不成熟階段。新能源動(dòng)力蓄電池的試點(diǎn)工作推進(jìn)進(jìn)度滯后，當(dāng)前已有的動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以車(chē)企的生產(chǎn)工廠直接作為站點(diǎn)較多，數(shù)量與服務(wù)范圍有一定局限性。

3.4 回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步激發(fā)

珠海市新能源公交車(chē)電池回收市場(chǎng)環(huán)境不健全，未形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局；當(dāng)前的補(bǔ)貼政策多以鼓勵(lì)性為主，缺乏更多實(shí)際性的激勵(lì)手段，難以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性；不同品牌廠商之間存在一定的技術(shù)壁壘，新能源公交車(chē)動(dòng)力電池的更換和回收受制于廠商，若處理不當(dāng)可能出現(xiàn)公交車(chē)長(zhǎng)期停運(yùn)待修的情況。

4 建議

4.1 調(diào)整政策方向

新能源公交車(chē)退役動(dòng)力蓄電池體積大且較易實(shí)現(xiàn)集中回收，為此相關(guān)政府部門(mén)可以出臺(tái)扶持政策，推進(jìn)新能源公交和電池相關(guān)企業(yè)深度融合發(fā)展，從回收鏈上鼓勵(lì)各個(gè)主體參與回收工作，可根據(jù)回收難度以及回收容量制定精確回收補(bǔ)貼。

4.2 明確規(guī)范動(dòng)力蓄電池報(bào)廢及拆卸拆解

相比新能源汽車(chē)，新能源公交車(chē)規(guī)模較小，但涉及的主體數(shù)量不少，因此珠海市新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池回收重點(diǎn)之一是做好源頭工作，明確動(dòng)力蓄電池報(bào)廢及拆卸拆解主體。按照《車(chē)用動(dòng)力電池回收利用拆解規(guī)范》和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)所能提供的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行拆卸拆解，將電池交由綜合利用企業(yè)處理，保證退役動(dòng)力蓄電池能得到有效收集，順利進(jìn)入回收利用體系。

4.3 加強(qiáng)各個(gè)主體間的合作

加強(qiáng)珠海市公交集團(tuán)與拆解中心、客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)等關(guān)于新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池領(lǐng)域的回收合作。一是對(duì)電池生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等各產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行成本分析優(yōu)化。二是推動(dòng)電池回收的平臺(tái)化，實(shí)現(xiàn)電池技術(shù)規(guī)格互通共享，提高回收電池的效率。三是加強(qiáng)科技項(xiàng)目的合作，增強(qiáng)電池的續(xù)航能力以及研發(fā)梯次利用和再生利用等領(lǐng)域的處理技術(shù)。

4.4 優(yōu)化新能源公交動(dòng)力蓄電池回收模式

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)新能源電池的典型回收模式的研究，結(jié)合珠海市的光華科技已有的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)模式，提出了基于云系統(tǒng)的電池回收全生命周期閉環(huán)模式，為珠海市的新能源電池回收利用提供參考路徑，示意圖如圖8所示。

圖8 推薦珠海市的新能源電池回收利用優(yōu)化模式

該模式基于云系統(tǒng)將廢舊電池的供給方、回收利用的電池處理方與電池的需求方整合在一起。通過(guò)程序化信息匹配，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的供需資源配置。該模式還加入了區(qū)塊鏈，對(duì)回收利用后的電池進(jìn)行溯源認(rèn)證，依據(jù)唯一的溯源碼對(duì)電池進(jìn)行全生命周期的監(jiān)控。

5 結(jié)語(yǔ)

與一般電池不同，新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池電容量大，體積大，可回收利用潛能大，因此開(kāi)展調(diào)研與收集數(shù)據(jù)，深入探索珠海市新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收現(xiàn)狀。梳理了目前珠海市正在實(shí)施的新能源電池的回收流程，了解到其新能源電池回收過(guò)程中所遇到的問(wèn)題與難點(diǎn)，并提出了相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。珠海市新能源公交車(chē)具有保有量大、集中度高的特點(diǎn)，同時(shí)存在新能源公交車(chē)電池回收利用領(lǐng)域的牽頭企業(yè)（如銀隆新能源有限公司和珠海中力新能源科技有限公司），在該環(huán)境下所推行的新能源公交車(chē)動(dòng)力蓄電池回收體系亦能為其他城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。