服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思考

文 華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司 張潔 李響

服務(wù)區(qū)是滿(mǎn)足公眾出行需求的重要“補(bǔ)給站”，是助力鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，更是展示城市形象、傳遞企業(yè)文化的“小窗口”。因而，可以將服務(wù)區(qū)作為發(fā)展平臺(tái)，采用市場(chǎng)化方式培育具有經(jīng)營(yíng)性屬性的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，豐富服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)區(qū)整體服務(wù)水平與經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，從而助力服務(wù)區(qū)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

湖北特色產(chǎn)品展廳

我國(guó)高速公路建設(shè)起步相對(duì)較晚，發(fā)展前期側(cè)重解決從無(wú)到有的問(wèn)題，形成了“重建設(shè)輕管理、重主線(xiàn)輕附屬”的觀(guān)念，致使作為高速公路重要附屬設(shè)施的服務(wù)區(qū)長(zhǎng)期處于“提供如廁、短暫休憩”服務(wù)的基礎(chǔ)狀態(tài)。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)已無(wú)法滿(mǎn)足公眾日益多元化的出行需求，無(wú)論是宏觀(guān)環(huán)境還是消費(fèi)者需求變化都要求服務(wù)區(qū)必須高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)放共享 打破固化思維

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是進(jìn)入新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。一直以來(lái)，由于服務(wù)區(qū)領(lǐng)域的壁壘問(wèn)題，以及長(zhǎng)期存在的統(tǒng)領(lǐng)集權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)單邊主義、保護(hù)主義等局限思維，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨調(diào)整和重塑。在此背景下，服務(wù)區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要疏通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，還需要建立完善開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。

在供給側(cè)改革和內(nèi)循環(huán)的雙重戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)不能只站在提供交通服務(wù)的層面考慮，更不能基于某個(gè)單一層面的建設(shè)考慮，應(yīng)該在滿(mǎn)足基礎(chǔ)出行服務(wù)功能的同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注出行者的多元化需求，并在服務(wù)區(qū)商業(yè)合作模式上尋求突破。

以“苗家+油紙傘文化”為主題的四川敘永服務(wù)區(qū)

首先，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位要進(jìn)一步改變本位主義觀(guān)念，摒棄以往與業(yè)態(tài)承包商之間單純的租賃關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，主動(dòng)為其提供良好的營(yíng)商環(huán)境及相關(guān)技術(shù)支持，開(kāi)放資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新。其次，要打通省域內(nèi)各服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位間的行政壁壘、信息壁壘，統(tǒng)一服務(wù)區(qū)人流、車(chē)流、消費(fèi)流等各維度數(shù)據(jù)接口，讓運(yùn)營(yíng)管理單位在充分了解市場(chǎng)信息及服務(wù)區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)配套服務(wù)設(shè)施、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新模式 激活發(fā)展動(dòng)能

隨著高速公路的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，按照“一路一業(yè)主”的高速公路管理模式來(lái)經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)顯然已無(wú)法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求，為有效盤(pán)活服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)能力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，引入創(chuàng)新模式，實(shí)行靈活的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制成為服務(wù)區(qū)高度市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

目前，民營(yíng)資本、民營(yíng)企業(yè)大量進(jìn)入服務(wù)區(qū)領(lǐng)域已逐漸成為一種趨勢(shì)。通過(guò)將國(guó)有資源與民營(yíng)資本相嫁接，能夠進(jìn)一步豐富服務(wù)區(qū)的管理形態(tài)，激發(fā)服務(wù)區(qū)的發(fā)展活力，提升服務(wù)區(qū)的整體服務(wù)水平。與此同時(shí)，許多省份已經(jīng)意識(shí)到服務(wù)區(qū)分散化經(jīng)營(yíng)的不足，正在積極嘗試“集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化”的經(jīng)營(yíng)模式，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。但這些探索往往需要打破體制限制，且周期性較長(zhǎng)、面臨的阻力也比較大。

對(duì)此，建議服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位從全盤(pán)考量，科學(xué)整合域內(nèi)資源，進(jìn)一步深化體制改革，例如引入以共享共贏、長(zhǎng)期可持續(xù)為前提的合作聯(lián)營(yíng)模式，與資質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、符合行業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)達(dá)成合作伙伴關(guān)系，共同投資、經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)，共享服務(wù)區(qū)發(fā)展成果。通過(guò)合作聯(lián)營(yíng)模式，能夠減輕運(yùn)營(yíng)管理單位的現(xiàn)金流壓力，助力經(jīng)營(yíng)管理與內(nèi)容創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)的差異化打造；還有利于激活運(yùn)營(yíng)管理單位的內(nèi)部活力，助力企業(yè)社會(huì)形象、品牌形象的塑造與建立。

勇?lián)?zé)任 踐行“交通為民”

基層黨建工作是推動(dòng)服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理中要高度重視黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)拓展區(qū)域化聯(lián)合黨建的內(nèi)涵、功能和外延，踐行“交通為民”的理念，以服務(wù)區(qū)為載體帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳播地域特色文化。

眾所周知，服務(wù)區(qū)具備流量大、傳播廣、客群優(yōu)、融合度高等特征，已成為實(shí)施消費(fèi)扶貧、惠農(nóng)、助農(nóng)的最佳載體之一。但目前服務(wù)區(qū)開(kāi)展惠農(nóng)、助農(nóng)工作，痛點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)鏈的不健全和不通暢，供應(yīng)端缺乏有效的生產(chǎn)組織、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意賦能和平臺(tái)支撐，在消費(fèi)端又缺少真正落地的運(yùn)營(yíng)方和高效的銷(xiāo)售渠道。

遼寧三十里堡服務(wù)區(qū)設(shè)有水車(chē)、噴泉、人工湖等景觀(guān)，綠化覆蓋率達(dá)50%以上，2019年被評(píng)為“全國(guó)高速公路旅游特色服務(wù)區(qū)”。

因此，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位必須整合全產(chǎn)業(yè)鏈的資源，與地方政府及相關(guān)企業(yè)高度協(xié)同，挖掘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源，扶持其形成規(guī)模化生產(chǎn)能力，同時(shí)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（指設(shè)在服務(wù)區(qū)的產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)）合力建設(shè)扶助對(duì)象與產(chǎn)品的溯源體系，通過(guò)政府背書(shū)樹(shù)立公信力。

運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以消費(fèi)者為中心開(kāi)展終端形象設(shè)計(jì)、宣傳推廣、渠道拓展等活動(dòng)，圍繞消費(fèi)者的情感體驗(yàn)做好營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)策劃。更為重要的是采集并分析終端經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，建立與供應(yīng)鏈之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使得供需更為精準(zhǔn)和高效。與此同時(shí)，還要暢通扶貧產(chǎn)品的線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，最大限度推廣、銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富貢獻(xiàn)力量。

科技助力 加快智能應(yīng)用

《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，逐步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。

服務(wù)區(qū)作為高速公路上的重要配套設(shè)施和交通節(jié)點(diǎn)，必然需要加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)管、物業(yè)管理、應(yīng)急決策等提供強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)為司乘人員提供交通、文旅、路況、天氣、飲食等全方位的數(shù)字信息服務(wù)。

在服務(wù)區(qū)管理與經(jīng)營(yíng)方面，通過(guò)應(yīng)用智慧安防、智慧照明、智慧停車(chē)、智慧廁所、智慧監(jiān)控中心、經(jīng)營(yíng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等智能工具，能夠極大地提升服務(wù)區(qū)的管理效率、經(jīng)營(yíng)效率、安全保障能力和應(yīng)急協(xié)同能力，進(jìn)一步降低能耗及人工成本。

在以“衣食住行”為首要?jiǎng)傂璧幕ヂ?lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境中，“行”作為承載人與地之間的交流要點(diǎn)已被深度挖掘，目前極為重要的一環(huán)——智慧高速出行尚未被完全開(kāi)發(fā)，而這個(gè)出行服務(wù)市場(chǎng)最終將集中于一個(gè)特殊而又封閉的環(huán)境中，那就是服務(wù)區(qū)。對(duì)此，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位要加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建人、車(chē)、服務(wù)的實(shí)時(shí)交互系統(tǒng)，滿(mǎn)足公眾的多元化出行需求。

位于浙江省嘉興市海寧市長(zhǎng)安鎮(zhèn)境內(nèi)的長(zhǎng)安服務(wù)區(qū)

高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段，不再是僅僅提供購(gòu)物、餐飲、如廁等基礎(chǔ)服務(wù)的臨時(shí)?？奎c(diǎn)。在高品質(zhì)發(fā)展要求的驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)區(qū)的建筑設(shè)計(jì)、空間設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)及品牌布局要與公眾的需求達(dá)到高度統(tǒng)一，此外管理單位還要思考如何提供延伸服務(wù)、附加服務(wù)等。這就要求服務(wù)區(qū)在建設(shè)或者招商階段，以大數(shù)據(jù)為支撐，分析公眾出行的實(shí)際需求、行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等，做到設(shè)計(jì)先行、商業(yè)策劃先行。

文化賦能 打造特色驛站

如今，全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的升級(jí)改造正在如火如荼開(kāi)展，服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展也從“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”向“百里挑一、百煉成鋼”的更高層次目標(biāo)進(jìn)階。

與此同時(shí)，公眾對(duì)服務(wù)區(qū)的主題化、特色化、差異化、體驗(yàn)化的要求也越來(lái)越高?？v觀(guān)全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)升級(jí)改造的現(xiàn)狀，已經(jīng)有不少在商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，例如梅村、桐廬、嘉興等服務(wù)區(qū)通過(guò)打造商業(yè)綜合體，極大地滿(mǎn)足了公眾的多方面出行需求，但鮮有在滿(mǎn)足公眾精神文化需求方面的成功案例。

基礎(chǔ)設(shè)施的改善及商業(yè)業(yè)態(tài)的豐富，能夠在短期內(nèi)提升公眾的出行體驗(yàn)，但隨著市場(chǎng)的日趨成熟，服務(wù)區(qū)很快會(huì)面臨同質(zhì)化的問(wèn)題。而文化是獨(dú)特的、極具個(gè)性的，也是最能觸動(dòng)公眾內(nèi)心并獲得共鳴的，如果能在服務(wù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中巧妙融入文化元素，將會(huì)在很大程度上給公眾留下深刻記憶，給公眾帶來(lái)特色化、差異化的出行體驗(yàn)，甚至助力服務(wù)區(qū)成為地方的特色名片。

當(dāng)前，在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求下，服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展將為高速公路構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式提供有力新支撐，為高速公路行業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供新動(dòng)力。