有力度 更有溫度
——湖北高速路政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動紀實

文/圖 本刊特約記者 吳克思 王耀華

為加快全面完善湖北交通高速路政法治建設(shè)，從2021年5月起，湖北交通高速路政執(zhí)法隊伍認真貫徹落實交通運輸部、湖北省交通運輸廳工作部署，并在湖北省高速公路管理局的帶領(lǐng)下，緊扣“五個一流”發(fā)展目標，向高速路政執(zhí)法領(lǐng)域頑瘴痼疾開刀。經(jīng)過近半年來對路政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題的專項整治，如今的湖北交通高速路政執(zhí)法隊伍不僅切實做到了“陽光下”執(zhí)法，更實現(xiàn)了執(zhí)法親民、執(zhí)法便民、執(zhí)法利民的目標，讓冷冰冰的執(zhí)法有了“溫度”。

自2021年5月全國交通運輸行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動開展以來，湖北交通高速路政執(zhí)法隊伍認真貫徹落實交通運輸部、湖北省交通運輸廳工作部署，緊扣“五個一流”，即一流站場、一流裝備、一流管理、一流隊伍、一流效果的發(fā)展目標，精心組織，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣，向高速路政執(zhí)法領(lǐng)域頑瘴痼疾開刀，打響了一場正風(fēng)肅紀、自我凈化、自我革新的攻堅戰(zhàn)，并取得良好成效。

精心組織顯成效

凝心聚力 以學(xué)促改惠民生

湖北自2021年開展交通運輸行政執(zhí)法專項整治行動至今，湖北省高速公路管理局（以下簡稱“湖北高管局”）將“講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專題教育行動”與黨史學(xué)習(xí)教育有機結(jié)合，集中組織觀看警示教育片4次、廉政談話19次、個別談心8次、職工交心談話287人次，開展督查檢查5次、執(zhí)法督察7次，發(fā)布各類通報7次，發(fā)送廉潔提醒短信570余條，召開5次路企行風(fēng)建設(shè)座談會，簽訂廉潔從業(yè)承諾書8份，聘請58名路段行風(fēng)監(jiān)督員，覆蓋運營公司、高警大隊、養(yǎng)護項目部、施救公司、服務(wù)區(qū)等單位。

通過黨史學(xué)習(xí)教育，湖北高管局進一步聚焦主責(zé)主業(yè)，找準切入點和著力點，認真分析形勢和任務(wù)，采取發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)上征集民意等形式，廣泛聽取群眾意見與建議，先后走訪轄區(qū)55家制造和交通運輸企業(yè)，座談從業(yè)人員1300余人次，主動征求意見建議147條，推行“零跑腿”事項7項，上門提供咨詢服務(wù)700余次，大件審批運輸審批時限縮短了67%。

此外，湖北高管局還立足全覆蓋、推行標準化、力促線上線下全融合，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷；努力實現(xiàn)監(jiān)管“長牙”、執(zhí)法“帶電”，加強事前服務(wù)、事中事后監(jiān)管；深入了解了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況及其在辦證和運輸過程中存在的困難和問題，傾聽企業(yè)對大件運輸許可工作的意見建議，宣傳解讀大件運輸惠民相關(guān)政策措施，營造政企聯(lián)動的良好氛圍，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

聯(lián)動發(fā)力 執(zhí)法利民落實處

堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)實際，聚焦高速路政執(zhí)法關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和主要矛盾，湖北高管局對照宗旨意識、作風(fēng)紀律、執(zhí)法規(guī)范、素質(zhì)能力、擔(dān)當(dāng)作為、公正廉潔6個方面進行全面摸排，共形成97條問題清單，并提出21項整治任務(wù)和65條具體措施，分四個階段統(tǒng)籌部署，逐條逐項落實。

各高速路政管理機構(gòu)通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，定期開展案卷評查，落實“每周一講”“每季一考”，使路政執(zhí)法人員自身法治思維運用不足、對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉等問題逐步得到解決，并以賽促學(xué)、以學(xué)促練，形成全員爭相“學(xué)本領(lǐng)、練技能、當(dāng)標兵”的濃厚氛圍，充分展示出湖北高速路政執(zhí)法隊伍的新作為、新形象、新成效。

自專項整治行動開展以來，各高速路政管理機構(gòu)共計開展進企業(yè)、進社區(qū)、進單位等“大調(diào)研、大走訪、大討論”活動227次，開展“執(zhí)法體驗周”“基層站所開放日”157次，與群眾“零”距離，讓執(zhí)法有“溫度”，切實做到執(zhí)法親民、執(zhí)法便民、執(zhí)法利民。

多措并舉 普法宣傳貼民心

為增進執(zhí)法人員與群眾、企業(yè)間的溝通，強化專項整治與日常普法成效，各高速路政管理機構(gòu)結(jié)合本單位專項整治方案，創(chuàng)新工作方式和宣傳形式，按照“六個明顯”行動目標和“五大專項工作”部署要求，聚焦十項活動，充分挖掘基層典型事例，收集各類素材，宣講湖北高速路政執(zhí)法特色與品牌。截至目前，已通過湖北日報、荊楚網(wǎng)、湖北交通報門戶網(wǎng)站和各地、市、州新聞媒體，以及FM94.8央廣交通頻率發(fā)布各類宣傳稿件275篇，形成了良好的輿論宣傳氛圍。

同時，湖北高管局還以“路政宣傳月”“法治六進”為契機，與地方政府部門、村組、學(xué)校、企業(yè)等簽訂共建協(xié)議書、共建承諾書，以集中宣傳、法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，為推進“法治高速”“平安高速”創(chuàng)建工作營造出良好的外部環(huán)境。2021年5月至10月，湖北省高速路政管理機構(gòu)累計開展各類宣傳活動200余次，發(fā)放宣傳資料6933份，現(xiàn)場答疑3000余人次。

準確識變開新局

查改結(jié)合 提速整治深實效

為持續(xù)推進突出問題整治常態(tài)化“走深走實”，湖北高管局牢固樹立“查擺不出問題就是最大的問題”這一理念，按照“刀刃向內(nèi)”“動真碰硬”“見人見事”的工作要求，在防止陷入問題排查“避重就輕”“隔靴搔癢”等工作誤區(qū)的同時,抓源治本，詳細梳理執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點、矛盾點、糾紛點，并逐項制定整改常態(tài)化措施，提升一線執(zhí)法人員分析、研判、化解爭議的能力與水平，力促問題整治永遠在路上。

為確保突出問題整治常態(tài)化工作的有效開展，湖北高管局采取“雙線并進”的方式，一方面，堅持“線上”督辦提升效能，依托路政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺和信息化裝備，對各基層路政大隊日常巡查、隱患排查、超限治理、人員排班、清障施救監(jiān)管等執(zhí)法業(yè)務(wù)開展情況實時監(jiān)管，通過制定“一日一督查，一日一通報”制度，推動問題立查立改。另一方面，堅持“線下”督導(dǎo)確保實效，采取重點督導(dǎo)和全面督導(dǎo)相結(jié)合的方式，深入基層，對路政大隊和執(zhí)法一線重點督導(dǎo)，提出整改要求，剖析問題根源，解決執(zhí)法人員紀律渙散、意識淡薄、風(fēng)紀不嚴、在崗不在狀態(tài)等問題；結(jié)合路政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治行動任務(wù)清單，派出工作組對路政大隊開展全面督導(dǎo)，深入查找各路政大隊在突出問題整治行動中組織領(lǐng)導(dǎo)、查糾整改、任務(wù)落實等方面存在的問題，后將督查結(jié)果在支隊范圍內(nèi)通報。

“三個持續(xù)”確保整治長執(zhí)行

湖北高管局通過扎實開展突出問題整治行動，圍繞六方面突出問題，持續(xù)深入開展“突出問題清理整治行動”，在整治措施上“下狠招”“出重拳”，建立長效機制，加快轉(zhuǎn)變路政執(zhí)法作風(fēng)；按照職權(quán)法定原則，持續(xù)深入推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實高速公路路政執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，積極執(zhí)行“行政執(zhí)法三項制度”，同時進一步規(guī)范執(zhí)法程序，持續(xù)開展“執(zhí)法體驗周”和“基層站所開放日”活動，讓公眾近距離感受到執(zhí)法“溫度”；組織開展以業(yè)務(wù)知識測試、隊長講堂競賽、執(zhí)法論文評選、執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法裝備應(yīng)用競賽、體能競賽、隊列與交通指揮手勢競賽等為主要內(nèi)容的比武練兵活動，持續(xù)開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)。

堅持督查 夯實整治強固基

專項整治行動期間，湖北高管局慎終如始，持續(xù)發(fā)力，堅持整治和為民兩手抓，牢固樹立“以人民為中心”的執(zhí)法理念，不斷完善執(zhí)法制度，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，更以刀刃向內(nèi)的勇氣、刮骨療毒的決心，加大對各路政管理機構(gòu)的全程督導(dǎo)力度，通過不定期檢查，在切實鞏固專項整治成效的同時，及時總結(jié)有效措施和經(jīng)驗，并轉(zhuǎn)化為制度成果，形成長效機制，切實推動規(guī)范公正文明執(zhí)法工作再上新臺階。

為防止問題反彈，湖北高管局時刻把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)擺在突出位置，并保持“亮劍”的高壓態(tài)勢。在此之下，不僅執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)、綜合能力和執(zhí)法服務(wù)質(zhì)效均得到一定程度的提高，群眾滿意度和獲得感也有了明顯提升，從而使湖北省交通運輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了積極變化。

執(zhí)法管理上臺階

推進行業(yè)治理能力提升

加強執(zhí)法管理體制建設(shè)。結(jié)合湖北省綜合行政執(zhí)法改革實際，湖北高管局探索完善執(zhí)法體制機制，優(yōu)化執(zhí)法層級，明確執(zhí)法定位，全面厘清高速公路行政職能、執(zhí)法職能、服務(wù)職能，制定行政執(zhí)法事項目錄清單，平穩(wěn)有序地做好省級交通運輸行政執(zhí)法職責(zé)轉(zhuǎn)接工作，并著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法管理體制。

完善路政執(zhí)法監(jiān)督體系。湖北高管局以全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度為契機，研究出臺“三項制度”操作細則，進一步完善執(zhí)法崗位、執(zhí)法資格和證件、行政執(zhí)法案卷制作和評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法投訴舉報，以及考核監(jiān)督等制度，形成相互銜接配套的監(jiān)督體系。

提升線上執(zhí)法監(jiān)管效能。以路政執(zhí)法業(yè)務(wù)信息平臺和手機客戶端為依托，湖北高管局通過建立路政執(zhí)法指揮調(diào)度機制，實現(xiàn)了執(zhí)法業(yè)務(wù)在線辦理、執(zhí)法人員在線指揮調(diào)度、執(zhí)法工作在線監(jiān)督考評，有力提高了執(zhí)法監(jiān)管效能。

鞏固拓展專項整治成果

規(guī)范文明執(zhí)法。結(jié)合交通運輸綜合執(zhí)法改革成效與活力的釋放，湖北高管局通過全面梳理高速公路路政執(zhí)法職責(zé)事項，編制了《湖北省高速公路路政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單》和《執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》，并積極落實“行政執(zhí)法三項制度”，規(guī)范執(zhí)法人員佩戴和使用執(zhí)法記錄儀，掛牌、亮證執(zhí)法，切實保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。

強考評激勵。通過組織開展“十佳紅旗大隊”“十佳執(zhí)法標兵”等評比活動，充分發(fā)揮先進示范作用，湖北高管局為執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力的全面提升營造出“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍；結(jié)合執(zhí)法崗位技能和實踐，組織“十佳案卷”“十佳案例”評查評析，增強了執(zhí)法人員的辦案能力，使他們的崗位技能得到有效提升。

形成長效機制。湖北高管局及時總結(jié)、推廣專項活動開展以來涌現(xiàn)出的一批先進、典型經(jīng)驗，使優(yōu)秀的經(jīng)驗做法和工作成果得到固化；積極開展“執(zhí)法體驗周”“基層站所開放日”活動，邀請群眾和媒體參與、觀摩與體驗執(zhí)法工作，提升了路政執(zhí)法的影響力；把有效措施、經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效工作機制，并納入高速公路路政日常管理范疇，推動了湖北高速路政管理效能的提升。

打造公正文明執(zhí)法隊伍

推動人員素質(zhì)提升。按照《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案(2021—2023年)》部署，湖北高管局以提升全體執(zhí)法人員的法治思維能力、執(zhí)法實踐能力、依法行政能力、服務(wù)發(fā)展能力為目的，通過加強理論學(xué)習(xí)、實踐培樹、技能比武等形式開展執(zhí)法案件辦理、執(zhí)法業(yè)務(wù)微課堂、法治宣傳、體能訓(xùn)練等活動，使得執(zhí)法人員的素質(zhì)水平、執(zhí)法能力均有了明顯提升。

持續(xù)開展實戰(zhàn)練兵。在湖北高管局的統(tǒng)籌安排下，各路政管理機構(gòu)分階段推進實施并開展執(zhí)法競賽活動，堅持以賽促學(xué)、以學(xué)助練，將執(zhí)法技能競賽與實戰(zhàn)實操相結(jié)合，在實戰(zhàn)中練兵、在練兵中提升。

嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。長期以來，尤其是在專項整治行動期間，湖北高管局始終以執(zhí)法為民理念為引領(lǐng)，著力于轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，進而在路政執(zhí)法隊伍建設(shè)中提升法治素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴肅執(zhí)法風(fēng)紀，加強監(jiān)督問責(zé)，嚴格落實交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范、風(fēng)紀規(guī)范和交通運輸行政執(zhí)法禁令，切實提升交通運輸行業(yè)治理能力和治理水平。

站在“十四五”的起點上，面對未來五年湖北交通運輸復(fù)雜多變、機遇和挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，湖北交通高速路政執(zhí)法隊伍將以交通執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治活動為契機，規(guī)劃新未來，實現(xiàn)新愿景，以思變圖強的志氣、破難而進的勇氣、奮發(fā)有為的士氣，為加快全面完善湖北交通高速路政法治建設(shè)貢獻力量。