畜禽屠宰許可現(xiàn)場核查現(xiàn)狀及問題分析

趙 魯，甘欣勇，孫祥倉，李翠玲，樊祜卿

1.菏澤市行政審批踏勘評審中心，山東菏澤 274000；2.菏澤市動物疾病預(yù)防控制中心,山東菏澤274000

近年來，畜禽屠宰企業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施改造較大，機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰、生產(chǎn)、加工企業(yè)逐步取代了管理和工藝落后、設(shè)施簡單陳舊的小型畜禽屠宰企業(yè)。經(jīng)營模式也因市場需求，從集市出售取代為規(guī)模收購、定點屠宰、統(tǒng)一配送、進(jìn)店經(jīng)營的流程。這樣的模式也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拉動了地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及肉制品加工業(yè)的發(fā)展。

隨著居民生活水平的提高，對食品安全問題也越來越重視，加之疫情、政策和國際市場的影響，畜禽屠宰行業(yè)的市場也逐漸升溫。再加之“放管服”改革要求，畜禽屠宰行業(yè)的審核準(zhǔn)入，成為了保護(hù)公民切身利益，保障畜禽肉品質(zhì)量安全流入市場的重要關(guān)口。本文以山東省菏澤市為例，目前全市共有經(jīng)審核通過備案的畜禽屠宰企業(yè)62家，較之前比，屠宰能力已經(jīng)得到大幅提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽肉品質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定得到保障，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)展，但畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)置及運行也或多或少地存在問題。為切實做好畜禽屠宰行政許可中的現(xiàn)場核查工作，現(xiàn)結(jié)合工作提出有關(guān)思考。

1 畜禽屠宰行政許可現(xiàn)狀

菏澤市自2018年底機(jī)構(gòu)改革，畜禽屠宰的相關(guān)行政許可被劃歸至行政審批服務(wù)部門。行政審批部門依然根據(jù)《山東省畜禽屠宰管理辦法》《山東省生豬定點屠宰企業(yè)審查辦法》等要求進(jìn)行審核許可，生豬定點屠宰許可由市級行政審批部門審核，并由市級人民政府頒發(fā)許可證書；動物防疫條件合格證由縣級行政審批部門審核發(fā)證；建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、排污許可均由環(huán)保主管部門進(jìn)行審核發(fā)證。

2 畜禽屠宰行政許可核查常見問題

2.1 畜禽屠宰場布局不合理

一些屠宰企業(yè)在建廠之前的規(guī)劃設(shè)計，往往照搬照抄，不僅不能優(yōu)化廠區(qū)布局和工藝流程，而且還造成空間的浪費或能耗增加，常與實際脫節(jié)，出現(xiàn)工藝流程不順暢，作業(yè)區(qū)劃分不合理，不同作業(yè)區(qū)之間防護(hù)隔離措施不到位，造成交叉污染等問題。更有相關(guān)延續(xù)性的屠宰企業(yè)在經(jīng)營多年后仍然存在此類問題。

2.2 獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗員和屠宰技術(shù)工人專業(yè)技能不足

現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位生產(chǎn)工作人員尤其是獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗員、屠宰技術(shù)人員等學(xué)歷較低，對相關(guān)專業(yè)知識掌握較少。而企業(yè)對于組織專業(yè)知識培訓(xùn)的力度也不夠，甚至部分企業(yè)僅為應(yīng)付許可核查而出具虛假材料。這也會導(dǎo)致生產(chǎn)只能靠經(jīng)驗前進(jìn)，生產(chǎn)效率大打折扣。

2.3 相關(guān)檢驗檢疫設(shè)備配置和利用率低

部分屠宰占地面積小，運轉(zhuǎn)資金少，生產(chǎn)設(shè)備多是小型設(shè)備或二手設(shè)備，多數(shù)工序自動化程度低、能耗高、產(chǎn)能低，無形之中增加了生產(chǎn)成本，降低了肉品的品質(zhì)。更有企業(yè)配置能力無法達(dá)到畜禽屠宰場配置設(shè)備基本參數(shù)的要求，這也導(dǎo)致了配置的專業(yè)檢驗檢疫人員數(shù)量和能力的下降。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化屠宰建設(shè)不完善

屠宰環(huán)節(jié)全過程管理涉及生豬進(jìn)場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、檢驗檢疫、屠宰加工、衛(wèi)生控制、無害化處理、產(chǎn)品包裝、儲存與運輸、人員管理、生產(chǎn)管理等要求，針對這些環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的詳細(xì)管理制度與記錄，有利于通過管理手段進(jìn)行屠宰全過程質(zhì)量安全控制，但是部分畜禽屠宰企業(yè)把制度流于形式，照搬照抄難落實，這就造成為了對畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管的難點。

2.5 分散式生產(chǎn)制約畜禽肉品質(zhì)安全

現(xiàn)行畜禽屠宰行政許可申請多以大型屠宰企業(yè)為主，但是屠宰行業(yè)的上游畜禽養(yǎng)殖的分散經(jīng)營加大了屠宰企業(yè)獲取穩(wěn)定畜禽供給的難度，并嚴(yán)重制約著其自身及下游鏈條企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、管理水平、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度、抗風(fēng)險能力、應(yīng)對市場波動的決策能力等。農(nóng)戶分散式的生產(chǎn)方式不僅壓制著屠宰企業(yè)規(guī)劃效應(yīng)釋放，更是制約肉類食品安全的重要因素。分散養(yǎng)殖對畜禽屠宰肉品質(zhì)安全無法保障，繼而對肉類的深加工及銷售產(chǎn)生影響，食品安全問題事件也就多有發(fā)生，這樣不僅造成了很大社會影響，進(jìn)而也直接影響到肉類加工企業(yè)、畜禽生產(chǎn)、屠宰企業(yè)的聲譽和形象。

3 問題分析

3.1 屠宰場的選址、整體的布局設(shè)計是屠宰企業(yè)建立的重要前提，密切影響著企業(yè)的運營。現(xiàn)行政策實行排污許可和動物防疫條件合格證為畜禽屠宰許可的先行條件，在很大程度上避免環(huán)評不達(dá)標(biāo)、設(shè)置規(guī)劃不合理的情況。在對廠區(qū)的設(shè)計布局時應(yīng)選擇熟悉畜禽屠宰工藝，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過工廠設(shè)計的相關(guān)知識，有過相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員，屠宰場設(shè)計時要注重技術(shù)應(yīng)用的合理性和社會經(jīng)濟(jì)的平衡。不同類型的屠宰場區(qū)、生產(chǎn)工藝和布局不盡相同，絕不能生搬硬套。屠宰企業(yè)應(yīng)從自身實際出發(fā)來合理確定結(jié)構(gòu)布局、功能區(qū)的劃分、設(shè)備的選型安裝、人員、屠宰器械、屠宰胴體的分隔流動、水電氣各管路的鋪設(shè)、排水通風(fēng)的設(shè)計、環(huán)境保護(hù)以及預(yù)留今后發(fā)展空間等多方面要素，以保證企業(yè)既能達(dá)到合法安全高效生產(chǎn)，又能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.2 畜禽屠宰企業(yè)在設(shè)計時需要做好建設(shè)項目的預(yù)算和規(guī)劃，以保證既可以投入到設(shè)備中，又可減少不必要的投入，不失其根據(jù)市場需求改變的靈動性。如屠宰加工企業(yè)需建有與屠宰能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品要求相適應(yīng)的產(chǎn)品貯存庫，包括冷卻間和冷凍間等，并對冷庫的冷凍能力進(jìn)行驗證，以保證畜禽肉品質(zhì)的安全。

3.3 對畜禽屠宰行業(yè)來說質(zhì)量安全是底線，守住質(zhì)量安全底線是企業(yè)發(fā)展的前提，提升質(zhì)量安全水平進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是企業(yè)發(fā)展的動力，其中最關(guān)鍵的是人才。企業(yè)在聘請人員時，需要從專業(yè)和經(jīng)驗兩方面考慮，有過相關(guān)工作經(jīng)驗并對畜禽屠宰的專業(yè)知識有一定掌握的人員，在之后的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中更加容易、快速接受相關(guān)知識。對畜禽屠宰企業(yè)來說，無論是相關(guān)的法律法規(guī)、屠宰標(biāo)準(zhǔn)，還是專業(yè)知識等都需要與時俱進(jìn)，以保障畜禽肉品質(zhì)的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，不僅可以避免分散式養(yǎng)殖帶來的不利影響，還可以從源頭上改善肉類食品的安全、衛(wèi)生和質(zhì)量水平，逐步向肉類食品安全質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，對于整個產(chǎn)業(yè)鏈條抗擊市場風(fēng)險、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格，都具有重要作用。

4 有關(guān)思考

4.1 積極培育屠宰檢測服務(wù)第三方力量

關(guān)于獸用的第三方檢測機(jī)構(gòu)目前處于關(guān)注的盲點，此類組織同獸醫(yī)服務(wù)組織一樣面臨相同的問題：資金的缺乏、建設(shè)能力的不足、政策性文件和支撐不足。相關(guān)部門應(yīng)從政策方面入手，出臺獸用第三方檢測機(jī)構(gòu)的相關(guān)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和申報流程等，積極培育、扶持技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)范圍寬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方檢測機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、管理，規(guī)范其服務(wù)行為。畜禽屠宰企業(yè)可委托有條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗、診斷、消毒等服務(wù)。這樣可在很大程度上減少畜禽屠宰企業(yè)建設(shè)和運行的經(jīng)濟(jì)開支，以保證畜禽屠宰布局的優(yōu)化和延伸。

4.2 優(yōu)化畜禽屠宰場的選址布局

畜禽屠宰企業(yè)建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行選址的符合性審查，不僅要依據(jù)《動物防疫條件審查辦法》，還需根據(jù)畜禽屠宰等相關(guān)條款對周邊環(huán)境的要求進(jìn)行審查。應(yīng)以綜合性的審批結(jié)論優(yōu)化畜禽屠宰場的選址與規(guī)劃，把選址與規(guī)劃放在建設(shè)工作之前，以避免動物防疫條件合格證對周邊環(huán)境的要求與畜禽屠宰企業(yè)選址布局的相關(guān)規(guī)章要求存在不協(xié)調(diào)性。在畜禽屠宰場布局方面，建議建設(shè)單位在開工建設(shè)前對畜禽屠宰場的布局設(shè)計進(jìn)行專家論證，以保證人員通道、物流通道、畜禽通道、病害畜禽通道、成品通道等相對分流，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污水處理等分離，避免交叉污染。

4.3 優(yōu)化大型畜禽屠宰企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

2015年以來國家對畜禽產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保要求趨嚴(yán)，倒逼大量非法違規(guī)的養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)退出市場。2018年非洲豬瘟暴發(fā)促使相關(guān)政策再度加碼，加快并推進(jìn)了屠宰行業(yè)的清理整頓和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。隨著行政力量持續(xù)加碼，大型畜禽屠宰企業(yè)比重呈現(xiàn)出明顯的提升趨勢。以生豬定點屠宰為例，政府采取政策減少屠宰場數(shù)量以提升行業(yè)集中度，借此加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管及提升行業(yè)經(jīng)營效率。密集政策的落地需對大型畜禽屠宰企業(yè)的準(zhǔn)入和審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。

4.4 著力加強(qiáng)畜禽屠宰審批與監(jiān)管的銜接，為屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利的市場環(huán)境

畜禽屠宰監(jiān)管部門應(yīng)與行政審批部門加強(qiáng)銜接與溝通，加強(qiáng)制度建設(shè)與管理，督促畜禽屠宰企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實入廠查驗、肉品品質(zhì)檢驗、產(chǎn)品出廠檢驗、問題產(chǎn)品報告召回、無害化處理、動物疫病檢測等制度，實施行業(yè)記錄制度，建立健全屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險早期發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)制。