建筑工程施工監(jiān)理工作難點(diǎn)及對(duì)策研究

余啟國 倪金豐

(1.浙江鑫潤工程管理有限公司，浙江 杭州 311200；2.浙江榮慶工程管理有限公司，浙江 杭州 312369)

目前我國在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，已經(jīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求， 對(duì)原有的施工形勢(shì)進(jìn)行了改善和優(yōu)化，也提高了工程的建設(shè)水平。在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，需要對(duì)原有的管理理念進(jìn)行更新和優(yōu)化，并且引進(jìn)更加先進(jìn)的管理措施才能提高工程的建設(shè)水平，這就對(duì)各項(xiàng)工作的開展提出了更高的要求。如果僅僅依靠施工企業(yè)進(jìn)行工程管理，無法對(duì)工程建設(shè)時(shí)存在的不規(guī)范作業(yè)行為進(jìn)行全面處理，就應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的管理，促進(jìn)工程建設(shè)行為的順利開展[1]。

1 建筑工程施工監(jiān)理工作難點(diǎn)

1.1 缺乏完善的規(guī)章制度

目前監(jiān)理單位在開展各項(xiàng)工作時(shí)，并沒有嚴(yán)格按照各項(xiàng)要求，制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，且監(jiān)理工作的開展存在較多缺陷，無法對(duì)監(jiān)理權(quán)進(jìn)行全面的獲取。在進(jìn)行監(jiān)理授權(quán)時(shí)，甲方?jīng)]有進(jìn)行公開的招標(biāo)，監(jiān)理單位也沒有參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，無法獲得完整的監(jiān)理權(quán)。監(jiān)理單位在參與各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，如果隸屬政府部門或者與建設(shè)單位存在一定的聯(lián)系，沒有參與完整的競(jìng)標(biāo)流程，直接獲取了監(jiān)理權(quán)，甚至存在暗箱操作等問題，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理單位在開展工作時(shí)，出現(xiàn)職能失衡等現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)私收回扣等行為。在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，監(jiān)理單位也沒有根據(jù)工程的建設(shè)要求，結(jié)合工作開展需求對(duì)原有的制度內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化和完善，制定的規(guī)章制度應(yīng)用可行性比較低，無法全面落到實(shí)處，就會(huì)制約監(jiān)理工作的開展。監(jiān)理單位也沒有引進(jìn)更加先進(jìn)的監(jiān)理模式，在開展各項(xiàng)工作時(shí)，會(huì)受到各種因素的影響，出現(xiàn)監(jiān)理權(quán)失效等問題[2]。

1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境比較激烈

我國建筑市場(chǎng)在發(fā)展的過程中，缺乏規(guī)范化的管理，國家政府并沒有對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行合理的管控，尤其是在對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行管理時(shí)，存在較多的問題。因?yàn)楸O(jiān)理市場(chǎng)的功能不夠完善，在對(duì)地域進(jìn)行保護(hù)時(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán)仍然掌握在當(dāng)?shù)匦姓块T手中。由于在對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)部利益進(jìn)行保護(hù)時(shí)，市場(chǎng)存在消息封鎖和壟斷等現(xiàn)象，這在一定程度上影響了外來企業(yè)的發(fā)展。如果本地的企業(yè)排斥外來企業(yè)，就會(huì)引發(fā)比較惡劣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，無法促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，還會(huì)制約監(jiān)理工作的開展[3]。

1.3 缺乏專業(yè)的工作人員

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，對(duì)工作人員的能力和專業(yè)素質(zhì)存在較高的要求。如果監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的需求， 對(duì)工作人員進(jìn)行具體的選擇，也沒有對(duì)其進(jìn)行專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員的理論知識(shí)比較薄弱，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有嚴(yán)格按照管理要求和法律規(guī)定開展相關(guān)工作， 就會(huì)降低監(jiān)理水平。實(shí)際上大多數(shù)監(jiān)理單位在開展工作時(shí)，并沒有引進(jìn)更加專業(yè)的復(fù)合型人才，也沒有拓寬人才的引進(jìn)渠道。一些綜合素質(zhì)比較低、專業(yè)能力不足的工作人員參與到監(jiān)理工作中，無法對(duì)工程建設(shè)時(shí)存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行全面排查和妥善解決。相關(guān)職能部門也沒有對(duì)監(jiān)理工作人員的能力進(jìn)行全面審查，這就導(dǎo)致監(jiān)理工作人員的來路更加復(fù)雜，既不乏一些專業(yè)院校畢業(yè)的人才，也有一些專業(yè)能力不足的兼職工作人員，甚至有些監(jiān)理單位在進(jìn)行人員招聘時(shí)錄取了在校學(xué)生。這些非專業(yè)的工作人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，無法按照各項(xiàng)需求提高管理工作的開展質(zhì)量和效率，會(huì)對(duì)工程的建設(shè)產(chǎn)生不良影響[4]。

2 建筑工程施工監(jiān)理工作優(yōu)化措施

2.1 建立健全的規(guī)章制度

監(jiān)理單位在進(jìn)行規(guī)章制度建設(shè)時(shí)，需要嚴(yán)格按照法律要求，對(duì)現(xiàn)有的制度內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和完善。還要根據(jù)監(jiān)理工作的開展需求，制定可行性更高的制度， 確保各項(xiàng)內(nèi)容能夠全面落到實(shí)處，為監(jiān)理工作的開展提供科學(xué)的指導(dǎo)，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，主要是約束監(jiān)理工作的開展情況。監(jiān)理單位需要加大現(xiàn)場(chǎng)的管理力度，明確管理主體，還要將監(jiān)理人員的職責(zé)細(xì)化分解為具體的任務(wù)，要保證所有監(jiān)理工作人員都能夠嚴(yán)格按照制度要求開展相關(guān)工作，并且提高監(jiān)理工作的開展水平，才能為工程的順利建設(shè)提供有效支持。在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，還要促進(jìn)這項(xiàng)工作向著標(biāo)準(zhǔn)化等方向進(jìn)行更好的發(fā)展，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理力度[5]。

2.2 加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)范化管理

在對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，國家政府需要提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，要制定專門的法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行有效約束，確保市場(chǎng)能夠以標(biāo)準(zhǔn)化的模式進(jìn)行發(fā)展。在進(jìn)行法律法規(guī)建設(shè)時(shí)，還要根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展情況對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過政府的宏觀調(diào)控，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。但實(shí)際上各個(gè)區(qū)域在開展監(jiān)理工作時(shí)，會(huì)受到地方政府的影響，地方政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的監(jiān)管措施，對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，要對(duì)公開招標(biāo)環(huán)節(jié)的暗箱操作行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在進(jìn)行法律制定時(shí)，還需要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需求，對(duì)各項(xiàng)條例進(jìn)行具體的設(shè)置，以提高工程項(xiàng)目的監(jiān)理質(zhì)量。在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，還要促進(jìn)市場(chǎng)的開放性發(fā)展，要保證所有外來監(jiān)理單位在發(fā)展過程中能夠享有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，以及面對(duì)更加和諧的市場(chǎng)環(huán)境[6]。

2.3 加大工作人員的培訓(xùn)教育力度

監(jiān)理單位在進(jìn)行工作人員選擇時(shí)，需要根據(jù)各個(gè)崗位的要求，引進(jìn)更加專業(yè)的復(fù)合型人才，還要對(duì)其進(jìn)行專門的培訓(xùn)和教育，提高監(jiān)理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，確保監(jiān)理工作人員能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求開展各項(xiàng)工作。監(jiān)理單位還可以為工作人員提供實(shí)踐平臺(tái)，豐富工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理工作的開展有明確的規(guī)定，監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法律要求對(duì)工作人員進(jìn)行具體的選擇，還要對(duì)其進(jìn)行專門的考核，如果存在一些考核不合格的工作人員，可以對(duì)其進(jìn)行二次培訓(xùn)和教育，但如果工作人員的能力與崗位要求存在較大的差異，則不能放任工作人員參與到監(jiān)理工作中。監(jiān)理單位在對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，還可以根據(jù)工程的實(shí)際管理需求，對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)[7]。

2.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管

監(jiān)理工作人員在開展工作時(shí)，需要時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)行為。監(jiān)理人員要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，做好區(qū)域內(nèi)的考察工作，還要提高測(cè)量數(shù)據(jù)的應(yīng)用準(zhǔn)確性和完整性。要根據(jù)參數(shù)要求，對(duì)設(shè)計(jì)工作的開展是否符合工程建設(shè)要求進(jìn)行科學(xué)的判斷。例如在對(duì)工程建設(shè)期間的基礎(chǔ)項(xiàng)目施工數(shù)據(jù)和鋼筋材料規(guī)格、型號(hào)以及地基埋設(shè)深度等參數(shù)進(jìn)行提取時(shí)，監(jiān)理工作人員需要引進(jìn)更加先進(jìn)的信息化技術(shù)，對(duì)工程施工期間產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的采集和處理，并且從整體層上對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)性的儲(chǔ)存和應(yīng)用。在對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比時(shí)，需要根據(jù)設(shè)計(jì)要求，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)某一個(gè)環(huán)節(jié)存在異常數(shù)據(jù)信息，監(jiān)理工作人員要與管理人員、施工人員以及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行及時(shí)的溝通和交流，并且上報(bào)給施工企業(yè)，通過各個(gè)單位之間的協(xié)商，對(duì)施工期間存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行全面處理，避免因?yàn)榉倒さ葐栴}增加監(jiān)理工作的開展難度[8]。

如果在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，存在超出誤差范圍或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的施工環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位需要及時(shí)通知施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行全面整改，并且制定科學(xué)有效的整改方案。監(jiān)理工作人員要對(duì)整改方案內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格核查，提高方案的應(yīng)用可行性和經(jīng)濟(jì)性，確保方案內(nèi)容更加合理才能批準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。監(jiān)理單位在對(duì)工程的實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督和控制時(shí)，需要制定科學(xué)合理的控制措施，并且對(duì)各個(gè)施工程序的開展情況進(jìn)行全方位的管理，要提高工程的建設(shè)質(zhì)量，還要降低施工成本。監(jiān)理工作人員在對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)，首先要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)作業(yè)行為進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理，還要做好各個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)質(zhì)量的驗(yàn)收。如果存在兩道施工程序的交接情況，要保證上一道施工程序的作業(yè)行為全部完成之后，并且對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格之后才能進(jìn)入到下一個(gè)施工程序。要保證各個(gè)施工程序能夠有效銜接，還要促進(jìn)工程建設(shè)行為的順利開展，確保建設(shè)出來的產(chǎn)品能夠滿足各方面的要求[9]。

在對(duì)隱蔽施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理工作人員需要對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行專門的質(zhì)量檢驗(yàn)，還要做好各個(gè)施工環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。由于一些隱蔽施工項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)被下一道施工程序覆蓋的情況，所以必須保證隱蔽項(xiàng)施工項(xiàng)目在開展時(shí)各項(xiàng)手續(xù)更加齊全。監(jiān)理工作人員要對(duì)各個(gè)施工流程的建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，每一個(gè)施工流程建設(shè)完成之后要進(jìn)行簽字確認(rèn)，才能避免后期工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的返工和施工誤差等問題。在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理時(shí)，監(jiān)理單位還要對(duì)原有的管理理念進(jìn)行全面更新，要引進(jìn)更加先進(jìn)的全過程監(jiān)理理念，通過對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的管理，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量，降低安全和質(zhì)量隱患的發(fā)生幾率。監(jiān)理單位還可以根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)特點(diǎn)，制定針對(duì)性的管控措施，要對(duì)工程建設(shè)時(shí)可能出現(xiàn)的返工和資源浪費(fèi)問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，要保證工程的建設(shè)行為更加合理，提高工程的應(yīng)用效益[10]。

2.5 建立規(guī)范的委托程序

施工企業(yè)在進(jìn)行監(jiān)理單位選擇時(shí)，需要選擇更加規(guī)范的監(jiān)理委托機(jī)構(gòu)，從中挑選可靠性更高的監(jiān)理單位，才能促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行委托程序設(shè)置時(shí)，需要根據(jù)各方面的需求，對(duì)程序進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，還要做好程序的簡(jiǎn)化，避免因?yàn)槲谐绦蜻^于繁雜影響監(jiān)理工作的開展。在進(jìn)行監(jiān)理單位選擇時(shí)，不能出現(xiàn)盲目委托等情況，施工企業(yè)和建設(shè)單位，要對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行全面了解，從中尋找中標(biāo)單位，并且簽訂相應(yīng)的監(jiān)理委托合同。施工企業(yè)和建設(shè)單位，在對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行分析和研究時(shí)，要對(duì)合同中是否存在不合理的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，還要明確合同的法律效力，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作時(shí)存在違法合同要求的行為，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

3 結(jié) 語

綜上所述，監(jiān)理工作的開展質(zhì)量對(duì)工程的施工存在重要影響。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得更加激烈，監(jiān)理單位需要嚴(yán)格按照各種類型工程的監(jiān)理需求對(duì)原有的工作形式進(jìn)行全面改革，還要選擇更加專業(yè)的工作人員，才能促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開展。監(jiān)理單位要提高自身的工作質(zhì)量，并且對(duì)監(jiān)理環(huán)節(jié)存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行全面分析，要制定針對(duì)性的整改措施，確保監(jiān)理工作在開展時(shí)，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，為工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供有效的支持。