湘西自治州動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀與探討

吳忠勇，姚華清,李利容

（1.湖南省湘西自治州動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作站，湖南 吉首 416000；2.龍山縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 龍山 416800）

隨著州縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基層動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)被撤并，人員消減，職能削弱，管理機(jī)制體制不順，導(dǎo)致動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、防疫檢疫、應(yīng)急處置等防控工作受到影響，在推進(jìn)工作中力不從心，難以達(dá)到預(yù)期效果。

1 動(dòng)物防疫體系基本情況

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，原州、縣畜牧水產(chǎn)局更名為畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，其承擔(dān)的行政管理職能全部劃轉(zhuǎn)到州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局（隊(duì)）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等行政管理職能；畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心承擔(dān)動(dòng)物免疫、疫病監(jiān)測(cè)等事務(wù)性工作；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局（隊(duì)）承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1.1.1 各級(jí)動(dòng)物防疫行政管理機(jī)構(gòu)基本情況

州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均設(shè)立了畜牧獸醫(yī)科（股），履行動(dòng)物防疫行政監(jiān)督管理職能，共有在崗在編人員12 人。其中：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科4 人（在崗在編）；吉首市8 人（在崗在編，行政管理職能由市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)）。其余縣基本上都是有機(jī)構(gòu)無(wú)人員或在崗不在編的情況，其中：龍山縣1 人（在崗不在編）；永順縣4 人（在崗不在編）；古丈縣1 人（在崗不在編）；保靖縣2 人（在崗不在編）；瀘溪縣1人（在崗不在編）；花垣縣、鳳凰縣有機(jī)構(gòu)沒(méi)有人員，行政管理職能暫由畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)。

1.1.2 各級(jí)動(dòng)物防疫事務(wù)管理機(jī)構(gòu)基本情況

州本級(jí)：負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫事務(wù)性工作的機(jī)構(gòu)有2個(gè)，其中州畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心為州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬正處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)動(dòng)物防疫科，承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防控制技術(shù)推廣等事務(wù)性工作；州動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作站為州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬的正科級(jí)二級(jí)事業(yè)單位（編制8 人，在編在崗8 人），具體負(fù)責(zé)防疫、檢疫和病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管等工作。

縣市級(jí)：縣市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬正科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)動(dòng)物防疫股，負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和防疫技術(shù)推廣工作。現(xiàn)有在編在崗人員36 人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：全州115 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未單獨(dú)設(shè)立動(dòng)物防疫站，均在改革后整體并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站），其中龍山（21 個(gè)）、古丈（7 個(gè)）加掛動(dòng)物防疫站牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站履行動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)測(cè)職責(zé)。人、財(cái)、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員298 人，其中公務(wù)員編1 人、事業(yè)編296 人、特聘1 人。

1.1.3 各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本情況

州本級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作由州動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作站負(fù)責(zé)，現(xiàn)有在編在崗人員9 人；永順縣（畜牧獸醫(yī)股）、瀘溪縣（畜牧獸醫(yī)股）、保靖縣（畜牧獸醫(yī)股）和吉首市（農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)）的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，其中只有吉首市有在編在崗人員2 人；其余龍山縣、古丈縣、花垣縣、鳳凰縣均由畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)，現(xiàn)有在編在崗人員27人，其中鳳凰縣8 人、花垣縣3 人、龍山縣15 人、古丈縣1 人。以上人員均為事業(yè)編。州本級(jí)和縣市均設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局（隊(duì)），履行動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。目前，共有在編在崗人員36 人，其中事業(yè)編32 人、參公編4 人（花垣縣）。

1.1.4 各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本情況

原州、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心撤銷并入州、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，內(nèi)設(shè)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)科（股），履行動(dòng)物疫病檢測(cè)、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等職能。其中州畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心對(duì)外保留州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子。目前，全州現(xiàn)有在編在崗人員54 人，均為事業(yè)編。

1.2 能力建設(shè)情況

1.2.1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，通過(guò)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備有一定數(shù)量的防疫人員和適宜的辦公場(chǎng)所，冰箱、冷藏包等防疫設(shè)施以及電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施配備比較齊全，基本做到“有人防疫、有錢防疫和有條件防疫”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的人財(cái)物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，辦公場(chǎng)所被擠占、人員流失或難以專職從事防疫工作的現(xiàn)象比較突出，基層動(dòng)物防疫檢疫工作基本能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2.2 全州動(dòng)物疫病診斷體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力持續(xù)提升。目前，州級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到國(guó)家生物安全二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)；龍山、花垣、保靖、永順4 個(gè)縣獲得P2 級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室資格；瀘溪、吉首、鳳凰、古丈4 個(gè)縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室具備基本的檢測(cè)能力和水平。

1.3 保障措施落實(shí)情況

1.3.1 人員保障情況：全州從事動(dòng)物防疫工作的人員共有1674 人，其中州本級(jí)29 人，縣市級(jí)153 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)298 人，村級(jí)1194 人。基本上能做到事有人管、事有人做。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)保障情況：州、縣財(cái)政將重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2021 年州本級(jí)安排100萬(wàn)元；縣級(jí)安排511 萬(wàn)元，其中吉首市57 萬(wàn)元，瀘溪縣70 萬(wàn)元，鳳凰縣62 萬(wàn)元，古丈縣42 萬(wàn)元，花垣縣75 萬(wàn)元，保靖縣40 萬(wàn)元，永順縣100 萬(wàn)元，龍山縣65 萬(wàn)元；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排0.2 萬(wàn)元至0.4 萬(wàn)元。

1.3.3 物資保障情況：州本級(jí)每年儲(chǔ)備70～80萬(wàn)元的應(yīng)急物資，縣市也相應(yīng)儲(chǔ)備有應(yīng)急物資，能基本滿足突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫、檢疫所需設(shè)施設(shè)備也基本配置到位，能保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 突出問(wèn)題與原因分析

2.1 機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在的困難和問(wèn)題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革后職能交叉不清、體制機(jī)制不暢、工作銜接困難、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題比較突出，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在動(dòng)物防疫人員減少、補(bǔ)員不及時(shí)、精力分散、人員老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題。此外，村級(jí)防疫員勞務(wù)報(bào)酬低、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題都嚴(yán)重影響了基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

2.2 原因分析

2.2.1 基層動(dòng)物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”。主要是縣市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防疫工作重視不夠，免疫、檢疫工作難以落實(shí)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，編制被擠占、人員被借調(diào)、補(bǔ)員不及時(shí)、人員難以專職的現(xiàn)象比較普遍，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已無(wú)防疫員。

2.2.2 縣市部門職責(zé)不明、任務(wù)不清，體制不順。主要是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革不徹底，縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有行政管理職能，但無(wú)編制無(wú)人員；縣市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心有編制有人員，但沒(méi)有職能?；ㄔ⒈＞?、鳳凰、龍山等縣雖然行政管理職能已從畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但仍履行動(dòng)物防疫行政管理職能。

2.2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足。受政府壓縮公用開(kāi)支影響，全州動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)逐年遞減，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、檢疫經(jīng)費(fèi)、人員有毒有害衛(wèi)生津貼難以足額保障到位。

2.2.4 人員結(jié)構(gòu)不合理。非專業(yè)人員占比較多，如鳳凰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員中有26 人為非專業(yè)人員，占比為60.5%。村級(jí)防疫員中的專業(yè)人員占比更少，僅為2.6%；年齡老化日趨嚴(yán)重，尤其是村級(jí)防疫員老化嚴(yán)重，50 歲以上有918 人，占比高達(dá)76.9%；此外，專業(yè)人員得不到及時(shí)補(bǔ)充?？h市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心由于是涉改單位，近幾年來(lái)一直都無(wú)法進(jìn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有年輕的專業(yè)人員，但大都被安排到其他崗位，留下來(lái)的都是年齡偏大的。

3 對(duì)策建議

3.1 對(duì)于各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員的建議

3.1.1 防疫事務(wù)性工作方面：州、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫、疫病檢測(cè)、疫情監(jiān)測(cè)以及防疫技術(shù)推廣等動(dòng)物防疫事務(wù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)技綜合服務(wù)中心（站）加掛動(dòng)物防疫站牌子，實(shí)行定員定編定崗，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)畜禽存欄量安排1～2 名專職動(dòng)物防疫員。

3.1.2 防疫行政管理工作方面：州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)動(dòng)物監(jiān)督、檢疫、行政審批、行政許可等動(dòng)物防疫行政管理檢疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行定員定編定崗，納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理。建議按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1～3 名（不包括定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）、每個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐3～5 名官方獸醫(yī)。

3.2 對(duì)于如何建立動(dòng)物防疫管理與事務(wù)、監(jiān)督與執(zhí)法、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議

3.2.1 動(dòng)物防疫管理與事務(wù)方面：建議按照編隨事走、人隨編走的原則，進(jìn)一步核定縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物防疫行政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站、縣市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心的編制、人員和職能。

3.2.2 動(dòng)物防疫監(jiān)督與執(zhí)法方面：建議縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）派駐官方獸醫(yī)，專職從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理?？h市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局（隊(duì)）負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫違法行為的查處和執(zhí)法打擊。

3.2.3 縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面：建議以縣市政府層面成立動(dòng)物防疫議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和會(huì)商機(jī)制，對(duì)縣市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動(dòng)物防疫防控、執(zhí)法打擊等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.3 對(duì)工作保障的建議

3.3.1 在組織保障方面：建議從上至下理順管理體制，統(tǒng)一名稱，明確職責(zé)，“三定”到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定員定編定崗，嚴(yán)格招聘和選用專業(yè)人員。

3.3.2 在經(jīng)費(fèi)保障方面：建議州、縣、鄉(xiāng)將動(dòng)物防疫、檢疫、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不足部分由中央和省財(cái)政按比例轉(zhuǎn)移支付。另外，將村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助納入特聘動(dòng)物防疫員范疇。

3.3.3 在技術(shù)保障方面：建議加大對(duì)基層動(dòng)物防疫動(dòng)物的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平。

3.3.4 在檢查考核方面：建議將動(dòng)物防疫工作納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核范疇，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。