新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)信訪工作的對(duì)策研究

文/中國飛行試驗(yàn)研究院 張?jiān)儆?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，對(duì)信訪工作作出了一系列重要決策部署，開創(chuàng)了新時(shí)代信訪工作新局面。2022年2月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)信訪工作作出制度性規(guī)范，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)信訪工作提供了根本遵循。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，也是國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要平臺(tái)，關(guān)系到職工切身利益和企業(yè)改革發(fā)展大局。因此，信訪工作已成為新時(shí)代國有企業(yè)經(jīng)營管理工作中必須深入研究的重要課題。

一、新時(shí)代做好國有企業(yè)信訪工作的重要意義

（一）有助于推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和國有企業(yè)改革的持續(xù)深入，企業(yè)內(nèi)部的一些矛盾問題隨之突顯，而穩(wěn)定的環(huán)境是企業(yè)有效化解問題矛盾、推動(dòng)改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。信訪工作作為衡量企業(yè)是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”，能夠及時(shí)檢驗(yàn)企業(yè)各項(xiàng)工作和決策的實(shí)施效果。企業(yè)通過做好信訪工作，及時(shí)化解矛盾，排除改革阻礙，激發(fā)職工群眾的積極性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營任務(wù)順利完成，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地，從而進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（二）有助于維護(hù)職工合法權(quán)益。信訪工作是國有企業(yè)解決職工問題、了解職工需求，維護(hù)職工合法權(quán)益的重要渠道。在企業(yè)日常經(jīng)營管理工作中，職工通過合理的信訪途徑將個(gè)人遇到的困難和矛盾及時(shí)有效反饋給企業(yè)信訪部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)可及時(shí)掌握職工遇到的難題，并采取針對(duì)性的措施加以解決，以免產(chǎn)生更大隱患。顯而易見，職工通過信訪渠道表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，具有便捷高效、成本低的特點(diǎn)。

（三）有助于加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督。信訪工作是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部接受職工監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，微信、微博、抖音、快手等新媒體為信訪工作提供了便利條件，也為職工發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了更多渠道。通過這些方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工的溝通交流，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)傾聽職工心聲，了解職工真實(shí)想法。同時(shí)，能讓職工及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及困難，引導(dǎo)職工為企業(yè)經(jīng)營管理積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮企業(yè)職工民主監(jiān)督的作用，有效監(jiān)督和懲治腐敗，防止不良風(fēng)氣滋生蔓延，維護(hù)企業(yè)良好形象。

二、新時(shí)代國有企業(yè)信訪工作的特點(diǎn)及問題

（一）企業(yè)信訪事項(xiàng)日趨復(fù)雜化。目前，國有企業(yè)正處于深化改革的重要階段，在發(fā)展轉(zhuǎn)變中必然會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題，同樣也面臨著許多歷史遺留問題，這些問題在當(dāng)前新形勢(shì)下表現(xiàn)更為突出。從實(shí)踐來看，國有企業(yè)信訪事項(xiàng)，主要涉及兩個(gè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部職工薪酬待遇、家庭生活困難、勞動(dòng)關(guān)系糾紛、工作糾紛等引起的信訪事件；二是外部人員利益訴求，如企業(yè)外包外協(xié)合作單位項(xiàng)目款、農(nóng)民工工資支付、職工高利貸違約等糾紛引起的信訪事件。這些信訪事項(xiàng)成因復(fù)雜，難以提前預(yù)測(cè)，若企業(yè)信訪工作人員處理不慎，極易引發(fā)一些群體性事件。

（二）企業(yè)信訪工作調(diào)節(jié)難度大。國有企業(yè)信訪事項(xiàng)涉及主體既有企業(yè)在職人員、離退休人員，也有職工家屬，甚至還包括其他單位相關(guān)人員。在信訪工作實(shí)踐中，部分信訪人反饋的問題歷史久遠(yuǎn)，超出當(dāng)前政策解決范圍。這就需要信訪工作人員對(duì)歷史政策法規(guī)進(jìn)行查證，對(duì)信訪主體情況予以核實(shí)，但因這些信訪事項(xiàng)涉及年代久遠(yuǎn)，幾經(jīng)改革變遷，事情具體經(jīng)過無法佐證，使得企業(yè)面臨信訪調(diào)解難度增大，工作開展難的困境。此外，部分案件情況復(fù)雜，往往是新舊問題交織，時(shí)間跨度長、牽扯面廣、政策性較強(qiáng)，加之信訪檔案管理不規(guī)范，相關(guān)檔案資料不完善，使得信訪工作取證難度加大，處理結(jié)果通常無法讓信訪人員滿意。

（三）企業(yè)非正常信訪逐漸增多。在新時(shí)代背景下，微信、抖音、快手、微博等各類平臺(tái)的興起，使得企業(yè)職工信訪渠道更為廣泛多元，并具有突發(fā)性和不確定性，這就會(huì)增加企業(yè)信訪工作的難度。部分信訪者心態(tài)不正，在反映問題時(shí)往往采取極不恰當(dāng)?shù)姆绞?，比如，在上?jí)領(lǐng)導(dǎo)來訪、重大會(huì)議活動(dòng)、節(jié)假日或其他敏感時(shí)間，通過堵大門、攔車、下跪、甚至跳樓自殺等極端方式反映問題。有的上訪職工缺乏信訪法制觀念，以為只有把事情鬧大，才能引起更高層面的重視，還有的上訪職工以“法不責(zé)眾”作擋箭牌，蓄意組織眾人上訪鬧事，甚至引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致群體上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京訪等非正常信訪行為與日俱增。

（四）企業(yè)對(duì)信訪工作重視不夠。當(dāng)前，國有企業(yè)往往將工作重點(diǎn)放在改革攻堅(jiān)和經(jīng)營任務(wù)完成方面，在企業(yè)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)落實(shí)、人員配備、制度建設(shè)、信訪問題解決等方面的投入不夠。企業(yè)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠健全，沒有賦予信訪部門及工作人員較高的權(quán)力，在處理信訪問題時(shí)，企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)、各部門不能充分協(xié)作、聯(lián)動(dòng)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)中最有效的資源解決問題，導(dǎo)致信訪問題解決的效果不理想。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法制觀念，認(rèn)為只要企業(yè)經(jīng)營效益好、職工工資高就可以減少信訪隱患，對(duì)信訪工作重視程度不夠，遇到信訪事件一味推諉扯皮，甚至存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，影響了信訪事件的處理效果，增加了上訪人員的不滿情緒。

（五）信訪工作人員的能力不足。隨著信訪工作的難度日趨增大，對(duì)國有企業(yè)信訪工作人員素質(zhì)及能力提出了更高的要求。近幾年，雖然信訪工作人員整體工作水平相對(duì)提高，但在具體工作落實(shí)過程中依然會(huì)表現(xiàn)出一些能力不足的缺陷。比如，資歷老的信訪工作人員善于使用經(jīng)驗(yàn)處理問題，但往往缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以準(zhǔn)確把握新時(shí)代企業(yè)信訪工作的新特點(diǎn)。年輕信訪工作人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和工作經(jīng)驗(yàn)積累不夠，對(duì)信訪工作的意義認(rèn)識(shí)不夠，有的年輕信訪人員甚至認(rèn)為信訪工作是企業(yè)的“冷板凳”，辛苦而不出成績。部分信訪工作人員在處理問題時(shí)，方式簡單粗暴，工作敷衍了事，缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，難以及時(shí)解決和化解問題矛盾。

三、新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)信訪工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)做好信訪工作的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)。國有企業(yè)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，準(zhǔn)確把握黨和國家新時(shí)代信訪工作的基本原則和總體要求，從忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，切實(shí)增強(qiáng)做好企業(yè)信訪工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決落實(shí)好“為民解難、為黨分憂”的政治責(zé)任。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，從大局中謀劃推進(jìn)信訪工作，確保企業(yè)信訪工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。企業(yè)黨組織是黨的方針、政策的執(zhí)行者，也是企業(yè)信訪工作的主導(dǎo)者。各級(jí)黨組織要始終堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)一”：即國有企業(yè)信訪工作目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于企業(yè)的改革目標(biāo)，兩者要保持統(tǒng)一；信訪工作的重要性應(yīng)保持與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性相統(tǒng)一。把信訪工作作為推動(dòng)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。要將企業(yè)信訪工作擺上重要議事日程，及時(shí)組織學(xué)習(xí)傳達(dá)信訪工作要求及上級(jí)相關(guān)指示精神，研究討論、安排部署信訪工作。企業(yè)黨委書記要定期組織召開黨委會(huì)，聽取信訪工作匯報(bào)，分析企業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)，解決企業(yè)當(dāng)前面臨的突出問題，研究企業(yè)重大信訪事項(xiàng)。

（二）完善新時(shí)代信訪工作體制機(jī)制。信訪工作是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工作。國有企業(yè)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，明確黨委書記作為信訪工作第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做好分管單位和分管領(lǐng)域的信訪工作，壓實(shí)企業(yè)內(nèi)部各單位的信訪工作主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、各單位參與、黨政工團(tuán)齊抓共管的國有企業(yè)信訪工作新格局。探索建立企業(yè)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。對(duì)于涉及多部門職責(zé)的積案，明確主責(zé)單位牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門會(huì)商化解，防止出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。要強(qiáng)化責(zé)任考核和追究，將信訪工作納入各單位績效考核中，考核結(jié)果與單位工資總額、職工績效工資和領(lǐng)導(dǎo)年薪掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和單位推先評(píng)優(yōu)的重要參考。要進(jìn)一步完善企業(yè)信訪形勢(shì)分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、問題隱患排查、矛盾糾紛化解等制度，規(guī)范信訪信息報(bào)告、信訪事項(xiàng)處置流程，不斷夯實(shí)信訪工作的基礎(chǔ)，使信訪工作開展更加有序高效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪問題解決落實(shí)情況的督促檢查，提升信訪工作質(zhì)效，把信訪制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

（三）堅(jiān)持源頭治理排查和化解矛盾。堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，是做好國有企業(yè)信訪工作的治本之策。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，定期對(duì)內(nèi)部矛盾糾紛隱患進(jìn)行梳理排查，密切關(guān)注職工的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)傾向性、苗頭性問題，及時(shí)采取針對(duì)性措施，做到“早發(fā)現(xiàn)，早治療”，從源頭上降低企業(yè)信訪的發(fā)生率。要大力踐行“一線工作法”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員要經(jīng)常深入經(jīng)營生產(chǎn)一線，實(shí)行重心下移，變“接訪”為“下訪”，深入了解職工需求及期望，及時(shí)回應(yīng)和解決職工合理訴求。通過領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、職工大會(huì)、職工代表座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式開展職工建議征集，暢通和規(guī)范職工訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，力所能及地解決好職工群眾的困難和訴求，真正把信訪工作做到職工心坎上。企業(yè)在制訂政策或執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，適當(dāng)征求職工意見，認(rèn)真考慮職工利益訴求，提前做好政策的溝通宣貫及解釋工作，避免因職工對(duì)政策的誤解造成信訪事件。要嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，著力推行重要決策、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，最大程度減少政策論證不充分、執(zhí)行“一刀切”、調(diào)整“急轉(zhuǎn)彎”等帶來的信訪增量。

（四）堅(jiān)持依法按政策解決信訪問題。堅(jiān)持依法按政策解決問題，是解決信訪問題的基本方法。企業(yè)要充分利用內(nèi)部普法平臺(tái)，向廣大職工宣貫新時(shí)代黨和國家信訪工作方針政策、法律法規(guī)和信訪基本程序，教育和引導(dǎo)職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。嚴(yán)格按照“三到位一處理”（訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理）及時(shí)解決職工合理合法訴求。信訪工作人員要嚴(yán)格落實(shí)登記、告知、受理、辦理、復(fù)查復(fù)核、督辦、歸檔等信訪基本程序，按照“三級(jí)終結(jié)”程序，做好信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核工作。定期對(duì)企業(yè)信訪事件進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)跟蹤信訪事件處理進(jìn)展，及時(shí)做好信訪反饋工作。要依法打擊信訪違法行為，提升信訪工作的專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平。

（五）打造高素質(zhì)信訪工作人員隊(duì)伍。信訪工作人員在解決信訪問題中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)一支對(duì)黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍。因此，國有企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)信訪人才隊(duì)伍建設(shè)，從思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心愛護(hù)信訪干部，為做好信訪工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。一是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模配備相應(yīng)的信訪工作人員，把政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)政策、有較高學(xué)歷的人員選配到信訪工作崗位；二是加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員的培訓(xùn)，為其提供更多學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，增強(qiáng)信訪工作人員協(xié)調(diào)矛盾和處理問題的實(shí)踐能力?？蓮恼旁L部門聘請(qǐng)專業(yè)人員為企業(yè)開展培訓(xùn)，傳遞國家和地方政府最新的信訪工作理念、政策和方法。同時(shí)，定期對(duì)信訪工作人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，確保其心理健康；三是完善信訪工作崗職責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，優(yōu)化信訪工作人員職業(yè)發(fā)展通道，最大限度調(diào)動(dòng)信訪工作人員的積極性。

新時(shí)代，國有企業(yè)信訪工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，信訪工作難度進(jìn)一步加大。進(jìn)入新發(fā)展階段，國有企業(yè)要加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持源頭化解矛盾、依法解決問題，不斷完善信訪工作制度，切實(shí)把維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益、維護(hù)好職工的根本利益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建信訪工作新格局，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。