村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

張經(jīng)緯

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在黨的十九大報告中高瞻遠矚提出的重大戰(zhàn)略。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以成功實施的重要舉措之一。2016年以來，河南省安陽市緊跟國家和河南省政策，充分利用中央、省、市財政資金，劃分多個層次、通過多個渠道、采取多種形式，大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，充分調(diào)動全市各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得突出成就，受到了廣大農(nóng)民和社會各界的關(guān)心關(guān)注。目前，全市所有行政村均實現(xiàn)有集體經(jīng)濟收入，年收入5萬元以上的村占比75.1%。

安陽市致力實施一批高質(zhì)量集體經(jīng)濟項目，重點向鄉(xiāng)村振興試點村、集體經(jīng)濟薄弱村、黨建示范村傾斜。通過資產(chǎn)租賃、鄉(xiāng)村旅游、光伏帶動等方式探索拓寬了集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，在果蔬種植集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重冷鏈物流的建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)注重發(fā)展高質(zhì)量規(guī)?；r(nóng)業(yè)項目。2016年以來，安陽市共有236個村級集體經(jīng)濟項目爭取到扶持資金，中央及省資金投入14421萬元，市縣財政配套資金3485萬元，村民自籌資金307.86萬元，社會資金投入1946.6萬元，消除集體經(jīng)濟空殼村1434個，貧困村中由村黨組織創(chuàng)辦合作社899個，試點項目的引領(lǐng)帶動效應(yīng)顯著。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的困難

雖然安陽市已逐步實現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，但是由于基礎(chǔ)薄弱、人才短缺、觀念落后、融資困難等一系列因素制約，村級集體經(jīng)濟在各村之間發(fā)展的水平仍有較大差距。同時，在一些村莊，村級集體經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多困難，例如，發(fā)展模式較少、人力資源不足、項目資金缺乏等。這些困難既是個別村莊的個性問題，也是多個村莊的共性問題，但制約安陽市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題還是共性問題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展模式較少，探索創(chuàng)新力度不夠

整體來看，安陽市的村級集體經(jīng)濟有了很大發(fā)展，創(chuàng)新出一些發(fā)展模式。但是，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與村干部的個人能力有著緊密聯(lián)系。一些村干部年齡偏大，見識不足，知識缺乏，膽子較小，經(jīng)歷較淺，這導(dǎo)致他們發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路僵化，缺乏對集體經(jīng)濟發(fā)展模式進行創(chuàng)新的能力或意愿，“等靠要”思想嚴重。

由于發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在政策配套不足和政策銜接斷檔的情況，使村里有能力、有闖勁兒、有意愿的集體經(jīng)濟帶頭人缺乏有效的政策支持，被過去的政策束縛了手腳，不敢放開膀子大干一場。

（二）農(nóng)村人才大量流失，缺乏人力資源保障

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，人才是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。一切好的思路都需要人去想、人去做，一切困難都需要人去克服。因此，能否吸引大量優(yōu)秀人才投入到村級集體經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)當(dāng)中，將在很大程度上決定這一事業(yè)的發(fā)展走向。在這個問題上，安陽市一些農(nóng)村面臨的形勢并不樂觀。有些村子年輕力壯者大多出去打工，留守村民老齡化嚴重;有些村子人口稀少，有能力的都搬到城市居住，村莊逐步空心化;有些村子缺少“領(lǐng)頭雁”式的人物，沒有能人帶領(lǐng)村民做大做強村級集體經(jīng)濟;還有的村缺乏懂市場、懂農(nóng)業(yè)、懂專業(yè)等知識型、專業(yè)型人才，甚至缺乏勞動密集型產(chǎn)業(yè)所需的勞動力。

（三）項目資金投入不足，扶持力度效果有限

村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目扶持資金數(shù)額少，資金到位不及時也是較為突出的問題。安陽市百萬元以上的村級集體經(jīng)濟項目絕大多數(shù)資金都要靠村里自籌，融資難度較大。還有很多村需要以個人名義貸款籌集啟動資金，貸款人的還款壓力很大。有的村項目投資大，扶持資金只能做個配套;有的村項目扶持資金遲遲不能到位，滯后現(xiàn)象嚴重;有的村有項目，但缺乏啟動資金。此外，由于一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力有限，能拿出來扶持村級集體經(jīng)濟項目的資金相對不足。

（四）資源資產(chǎn)稟賦欠佳，經(jīng)營管理水平落后

安陽市各鄉(xiāng)村經(jīng)過“三資清查”發(fā)現(xiàn)，村集體手中掌握的資源資產(chǎn)主要是零散的可利用資源和開發(fā)利用價值不大的荒山、閑散地等資源性資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯，很多村都是光伏項目、土地復(fù)墾補償和國儲林項目，政策依賴性強，可持續(xù)性差，“造血”型的產(chǎn)業(yè)項目亟待探索和開發(fā)。

產(chǎn)業(yè)謀劃方面存在跟風(fēng)現(xiàn)象，部分村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明確，在項目管理方面，重立項，輕管理，村級集體經(jīng)濟盈利水平較低。多數(shù)參與生產(chǎn)經(jīng)營決策的村干部存在認識和能力不足的問題，很難發(fā)揮集體資產(chǎn)的最大使用效益，集體資產(chǎn)的運作效率和經(jīng)營效益較低。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源。而靠開發(fā)有限自然資源的村，隨著國家加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。

（五）土地性質(zhì)變更困難，流轉(zhuǎn)整合推行不暢

土地資本化流轉(zhuǎn)渠道不夠順暢，這個現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是土地性質(zhì)變更審批繁雜、困難。農(nóng)村集體土地在土地性質(zhì)、用途的轉(zhuǎn)換及變更上，均需要履行相應(yīng)的審批手續(xù)和嚴格的法定程序。土地性質(zhì)變更的審批涉及規(guī)劃、國土資源、財政等多個部門，很多需要省級審批，審批通過難度大，耗時長。

二是土地流轉(zhuǎn)整合度不高。農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)是新時代激活農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展活力的內(nèi)在要求，但一些村面臨土地流轉(zhuǎn)困難的問題。有的村民擔(dān)心流轉(zhuǎn)三五年不流轉(zhuǎn)了，所以不接受;有的村民對土地有深深的情結(jié)，不肯流轉(zhuǎn);有的因為需支付較高的流轉(zhuǎn)費，村里不愿進行流轉(zhuǎn)。

（六）政策統(tǒng)籌有待完善，監(jiān)管力度有待加強

政策銜接和落實存在真空地帶，造成項目辦理周期長，個別地方出現(xiàn)反復(fù)審批的情況。部分村集體對本身的定位不清晰，沒有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至不結(jié)合自身實際，缺乏對村莊的長遠規(guī)劃和對擬建項目的統(tǒng)籌考慮。有些村因沒有充分考慮項目設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)的可行性，導(dǎo)致項目卡在了手續(xù)審批上，以致出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象。還有的項目立項后，因為監(jiān)督監(jiān)管不到位，進展拖拖拉拉，使其中的個別工程無法如期啟動，導(dǎo)致扶持資金被收回。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）堅持縣（市）區(qū)具體主導(dǎo)

市級層面由分管部門進行指導(dǎo)，由于各縣（市）區(qū)情況有較大不同，因此市級層面主要把握好總路線、制定好總方針、做好總規(guī)劃、進行總統(tǒng)籌，由各縣（市）區(qū)負起發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要責(zé)任，具體主導(dǎo)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，監(jiān)督考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實情況，將其作為年底評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對工作完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)懲罰。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展受到多個部門政策的影響和制約。推進村級集體經(jīng)濟快速、科學(xué)、健康發(fā)展，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。要以黨建為引領(lǐng)，由各地區(qū)組織部門牽頭成立村級集體經(jīng)濟發(fā)展促進班。統(tǒng)籌發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源局、林業(yè)局、住建局、大數(shù)據(jù)局等部門協(xié)調(diào)工作，打破部門之間的壁壘，加強各部門之間的信息共享，提高工作效率，減少行政成本。將各部門職能優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮，最大限度挖掘和及時解決遇到的困難，達到“1+1”大于2的效果。

（三）因地制宜突出特點

當(dāng)前，已探索出“黨建引領(lǐng)型、電商助力型、鄉(xiāng)村旅游型、飛地合作（園區(qū)建設(shè)）型、龍頭帶動型、資產(chǎn)租賃型、服務(wù)創(chuàng)收型、特色農(nóng)業(yè)型”8種較為成熟的發(fā)展模式。各村應(yīng)該因地制宜、實事求是，研究自身發(fā)展優(yōu)勢，進行科學(xué)規(guī)劃。各村可以創(chuàng)新發(fā)展模式，也可以采用這8種模式中的一種或幾種，深挖自身優(yōu)勢和潛力，充分打造特色，形成自己的比較優(yōu)勢，進行深度專攻。由于大多數(shù)村缺乏發(fā)展資金，一般不要多種模式同時發(fā)力。

（四）加強管理嚴格獎懲

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展是一項長期工作，不能一蹴而就，這就要求各地要始終根據(jù)實際情況的變化，建立和不斷完善管理機制，著眼長遠發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展。同時，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行獎懲制度，給各級干部肩上壓擔(dān)子，強化責(zé)任倒逼，形成一分布置、九分督導(dǎo)的氛圍。對完成工作任務(wù)的干部及村集體給予適當(dāng)獎勵，樹為先進典型，對未完成目標要求的個人和集體，按照規(guī)定進行相應(yīng)的懲罰，懲罰的主要目的在于推動工作開展。

參考文獻：

[1]萬良杰，萬銘師.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究[J].廣西社會科學(xué)，2021（03）：107-116.

[2]李敢，徐建牛.“虛實之間”——產(chǎn)業(yè)振興背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織[J].浙江社會科學(xué)，2021（04）：89-97+158.

（作者單位：中共安陽市委黨校）