探究學(xué)生視角下新時代公共管理人才的培養(yǎng)機制

摘要 ：? 隨著社會不斷發(fā)展，公共管理逐漸成為政府主要的治理方式，在推動構(gòu)建社會治理共同體的過程中發(fā)揮著重要作用。但是，近年來公共管理學(xué)科建設(shè)遇到課程設(shè)置具有局限性、教學(xué)與實踐脫節(jié)、師資力量薄弱等難題，使公共管理專業(yè)的競爭力顯著下降。同時，由于拜金主義和功利主義的盛行，公共管理專業(yè)“門檻高”“工資低”的標(biāo)簽使得廣大學(xué)生望而生卻，這造成了公共管理人才的大量缺失。。經(jīng)過不斷的探索與研究，努力把我國的公共管理學(xué)科打造成具有中國特色和國際競爭力的優(yōu)勢學(xué)科，培養(yǎng)出具有自身優(yōu)勢、全方位發(fā)展的高級管理人才。

關(guān)鍵詞 ：公共管理，培養(yǎng)機制

一、引言

1924年，雪城大學(xué)麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院首開公共管理教育先河，自此歐美發(fā)達國家掀起培養(yǎng)公共管理人才的熱潮。20世紀80年代中后期，在當(dāng)代社會科學(xué)與管理科學(xué)的整體化趨勢以及公共部門管理實踐特別是“新公共管理”運動的推動下【1】，公共管理以新公共行政學(xué)為基礎(chǔ)逐漸形成較為完整的學(xué)科體系，公共管理學(xué)在全球蓬勃發(fā)展。公共管理（Public Administration）是為適應(yīng)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的學(xué)科，是一門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科理論與方法，專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系【2】。公共管理學(xué)科所培養(yǎng)出的學(xué)生即公共管理人才應(yīng)掌握現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等基本知識和能力，有一定的自然科學(xué)基礎(chǔ)和工程科學(xué)技術(shù)知識背景，熟練運用各種經(jīng)濟分析工具，熟悉環(huán)境經(jīng)濟與管理活動規(guī)律和我國環(huán)境政策及有關(guān)法規(guī)，具備獨立進行環(huán)境經(jīng)濟調(diào)查研究、分析解決實際問題、參與環(huán)境經(jīng)濟管理宏觀決策的能力，是高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型高級專業(yè)人才【3】。

“公共管理”這一概念最早由歐美國家提出，在西方已有近百年的發(fā)展歷史。隨著公共管理理論的不斷發(fā)展，歐美國家培養(yǎng)公共管理人才的模式和機制日益成熟。在西方自由開放的社會環(huán)境中，人們的意識形態(tài)呈多元化發(fā)展，公共管理理念也更加容易被人們所接受。2020年，新冠疫情席卷全球，歐美國家部分地區(qū)掀起了反公共運動，抵制公共管理和社會共治，公共管理發(fā)展和人才培養(yǎng)遇到困境。在我國，公共管理學(xué)引入國內(nèi)較晚，公共管理學(xué)科建設(shè)開始于21世紀初，學(xué)科基礎(chǔ)薄弱且缺乏相關(guān)人才培養(yǎng)經(jīng)驗。同時，由于社會缺少對于公共管理的了解，選擇報考公共管理專業(yè)的人數(shù)有限，這極大地制約了我國公共管理的發(fā)展。隨著近年來我國提出“共商共建共享”和構(gòu)建社會治理共同體的治理理念，公共管理迎來新的發(fā)展機遇，吸引眾多考生報考，公共管理人才培養(yǎng)得到前所未有的發(fā)展。面對疫情防控的挑戰(zhàn)，在我國各級政府強大的組織統(tǒng)籌能力的支持下，公共管理也在“外防輸入，內(nèi)防反彈”中發(fā)揮了巨大的作用。

公共管理作為一種管理理念和管理模式，其本身有較大的工具價值。隨著公共管理在國內(nèi)的推廣，公共管理專業(yè)得到更多關(guān)注，人們對公共管理學(xué)科的刻板印象得到改變，公共管理人才逐漸參與國家事務(wù)和政府決策，推動政府機構(gòu)組織和職務(wù)變革，使公共管理思維深入我國政策法規(guī)和體制機制，提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。在掌握包括經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)在內(nèi)的公共管理理論知識的基礎(chǔ)之上，公共管理人才能夠充分合理利用現(xiàn)有各類資本進行社會治理，避免出現(xiàn)關(guān)于資金的目標(biāo)置換，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系。除此之外，公共管理在推動社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中也發(fā)揮著重要作用，推動社會治理朝著更加專業(yè)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，推動構(gòu)建社會治理共同體。在公共管理理論運用于社會實踐的過程中，公共管理人才深入研究公共管理相關(guān)概念和原理，推動公共管理理論創(chuàng)新，奠定學(xué)科發(fā)展基礎(chǔ)，推動公共管理學(xué)科交叉深入發(fā)展，探索適應(yīng)我國國情的公共管理模式的同時提高我國在公共管理領(lǐng)域的國際影響力。

總體上來說，我國公共管理學(xué)正朝著健康良好的方向發(fā)展，但仍存在著許多問題。面對新形勢新問題，要保持原有研究優(yōu)勢，推動公共管理學(xué)科與其他相關(guān)學(xué)科的交叉研究，促進不同學(xué)科融合創(chuàng)新【4】。在“科研+教育”的固有培養(yǎng)模式中，公共管理學(xué)科還應(yīng)融入更多的社會實踐活動，提高學(xué)生的應(yīng)用能力和實踐能力。同時，加強師資隊伍建設(shè)，提高公共管理專業(yè)水平，推進學(xué)科建設(shè)。在未來公共管理人才的培養(yǎng)機制中，改變?nèi)藗儗补芾韺I(yè)的刻板印象也必不可少，吸引大量學(xué)生報考本專業(yè)，促進公共管理專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過不斷的探索與研究，努力把我國的公共管理學(xué)科打造成具有中國特色和國際競爭力的優(yōu)勢學(xué)科，培養(yǎng)出具有自身優(yōu)勢、全方位發(fā)展的高級管理人才。

二、問題

1.課程具有局限性

由于國外對于公共管理的研究較早，國外許多知名大學(xué)已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的專業(yè)課程體系。目前，我國公共管理專業(yè)課程體系大都借鑒國外做法，缺乏一定的本國特色，部分課程的基本概念和原理與我國國情脫節(jié)，不利于學(xué)生形成“公共管理的中國思維”。我國公共管理學(xué)科建設(shè)還過于依賴政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，一定程度上忽視了心理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、醫(yī)學(xué)、地理科學(xué)等相關(guān)學(xué)科【5】與本專業(yè)的銜接，阻礙了學(xué)科間的交叉融合和本專業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，無法較好地適應(yīng)我國的現(xiàn)代化發(fā)展。公共管理專業(yè)作為傳統(tǒng)的文科專業(yè)，在其發(fā)展過程中理工科老師較少，學(xué)生缺少相應(yīng)的理科學(xué)習(xí)和互聯(lián)網(wǎng)思維。面對如今的大數(shù)據(jù)時代，學(xué)生無法很好地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等進行科研和實踐，極大地約束了現(xiàn)代科技在當(dāng)代社會治理中發(fā)揮作用。公共管理的學(xué)科建設(shè)面臨重重問題，具有較大的局限性。

2.教學(xué)與實踐脫節(jié)

在公共管理專業(yè)的實際教學(xué)中，由于專業(yè)的特殊性，學(xué)生需要背誦大量相關(guān)學(xué)科的理論知識以應(yīng)對教師提問和學(xué)業(yè)測試，形式較死板單一。即使教師布置能夠激發(fā)學(xué)生寫作能力和創(chuàng)新能力的論文寫作，學(xué)生大都閱讀論文和書籍尋找思路和靈感（有的甚至直接抄襲），而非實地調(diào)研親身實踐獲取相應(yīng)的研究數(shù)據(jù)和成果，這種“足不出戶“的研究方法無法有效地鍛煉學(xué)生的應(yīng)用能力和實踐能力，還有可能使學(xué)生形成閉環(huán)研究的固化思維。我國公共管理專業(yè)目前的學(xué)科教學(xué)模式與實踐有部分脫節(jié)，無法使學(xué)生較好地深入基層社會了解真實國情，一定程度上與我們所倡導(dǎo)的“理論應(yīng)用于實踐”的學(xué)科目標(biāo)相違背。

3.師資力量較薄弱

公共管理專業(yè)作為我國近年來的新興學(xué)科，由于學(xué)科基礎(chǔ)薄弱以及學(xué)科大眾普及性較低，報考本專業(yè)人數(shù)較少，從而導(dǎo)致培養(yǎng)的公共管理人才數(shù)量較少，選擇從事公共管理專業(yè)教學(xué)和科研的人員有限而且專業(yè)能力不一，依靠本土化培養(yǎng)的公共管理人才建設(shè)公共管理學(xué)科缺乏一定的現(xiàn)實性。隨著人民生活水平的不斷提高，大量學(xué)生選擇出國留學(xué)。在留學(xué)生群體中，考慮到國外公共管理發(fā)展程度和就業(yè)前景，本專業(yè)選擇回國就業(yè)的人員較少。即使選擇回國，面對高校教師工資較少以及公共管理學(xué)科申請科研項目資金困難等困境，這一群體中選擇從事高校教學(xué)的人數(shù)也十分少。總體上來說，我國公共管理專業(yè)目前的師資力量薄弱，專業(yè)能力有待提高，教師團隊建設(shè)迫在眉睫。

4.社會接受度較低

由于公共管理專業(yè)引入我國較晚，相較于政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等傳統(tǒng)優(yōu)勢文科，公眾對本專業(yè)了解較少，從而對本專業(yè)缺乏一定的認可度。同時，公共管理在我國尚處于發(fā)展的初期階段，所需專業(yè)的職位和人員數(shù)量較少，畢業(yè)后學(xué)生就業(yè)限制較大且收入較低，這成為限制學(xué)生報考本專業(yè)的主要原因之一。但是，伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等理工科專業(yè)蓬勃發(fā)展，其畢業(yè)生就業(yè)前景廣闊且收入較高。比較之下，面對目前嚴峻的就業(yè)形勢，大多數(shù)公眾選擇發(fā)展前景良好的理工科專業(yè)，放棄發(fā)展具有局限性的文科專業(yè)，久而久之形成社會對公共管理專業(yè)的刻板印象和錯誤認識，使公眾產(chǎn)生“感興趣，不敢選”的顧慮。由此可見，當(dāng)今社會對公共管理專業(yè)的認識存在一定的誤解，社會接受度普遍較低。

三、解決辦法

1.學(xué)科交叉融合發(fā)展

公共管理專業(yè)與社會生活緊密相連，涉及知識面較廣，課程設(shè)置不能僅限于管理學(xué)課程，還要向其他學(xué)科延伸，形成學(xué)科交叉融合。除了已有基礎(chǔ)學(xué)科（高等數(shù)學(xué)、英語、計算機等）、管理類專業(yè)學(xué)科（管理學(xué)原理、戰(zhàn)略管理、經(jīng)濟學(xué)等）【6】，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的支撐類（如心理學(xué)、醫(yī)學(xué)科學(xué)、地理科學(xué)等）、擴展類（如計算機語言、歷史學(xué)、小語種等）選修課程【7】，以此拓展公共管理專業(yè)的研究內(nèi)容和研究方向，豐富公共管理研究理論和研究方法，在個體、組織、環(huán)境、空間等多個層面形成更加廣泛、更具包容性的公共管理概念體系，努力與其他學(xué)科形成概念上的相互銜接，為學(xué)科交叉提供概念基礎(chǔ)【8】，使公共管理專業(yè)的發(fā)展進入一個全新的“共融”階段。

2.別樣實踐深入教學(xué)

鑒于目前常態(tài)化疫情防控，學(xué)生出入公共場所受限較大，為了增加學(xué)生的實踐活動和社會參與，公共管理專業(yè)應(yīng)推動學(xué)科建設(shè)過程性改革，將更多不同的實踐方法融入教學(xué)內(nèi)外。在課堂上，教師可以增加過程性教學(xué)（如小組合作、小組匯報），使學(xué)生在課堂教學(xué)中有更多的參與感，形成團隊意識和團隊精神，構(gòu)筑公共管理的精神內(nèi)核;在課堂外，教師可以參照“一核三邊”的三角模式（如圖）【9】，鼓勵學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（如國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃）、案例分析大賽（如清華大學(xué)中國公共政策案例分析大賽）和學(xué)科競賽（如哲尋杯公共管理沙盤大賽），讓學(xué)生在社會實踐項目中深入理解公共管理的學(xué)科內(nèi)涵和社會價值，收獲到學(xué)習(xí)本專業(yè)的信心和自豪感，形成良性的“外擴”研究方法和思路，使學(xué)生得到更加全面的開發(fā)與發(fā)展。

3.橫跨學(xué)科增強師資

相較于其它傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，公共管理專業(yè)培養(yǎng)出來的人才數(shù)量有限且專業(yè)能力較為單一。面對這種情況，公共管理專業(yè)應(yīng)采取其它更加有效可代替的方法培養(yǎng)并增強師資，例如：采用專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，選擇“數(shù)學(xué)+公共管理”或“經(jīng)濟學(xué)+公共管理”等多種專業(yè)組合方式，培養(yǎng)出知識全面、能力高超的綜合性人才;面向相關(guān)關(guān)聯(lián)專業(yè)（如社會學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等）招收教師，利用廣泛的強專業(yè)性代替狹小的弱綜合性，改變“本專業(yè)人教本專業(yè)生”的固有局面。同時，公共管理專業(yè)學(xué)科負責(zé)人還應(yīng)積極向?qū)W校和國家建議適當(dāng)提高教師工資水平，申請相關(guān)科研資金，以增加公共管理專業(yè)教師收入，更好地防止人才流失。通過這種橫跨學(xué)科的方式增強師資，一定程度上既可以規(guī)避留學(xué)或本土培養(yǎng)的本專業(yè)人才流失，又可以提高學(xué)科交叉融合的水平，增強公共管理專業(yè)的綜合性。

4.改變印象提高認同

國家大力提倡社會協(xié)同共治，公共管理深入基層社會，但選擇從事公共管理的人才數(shù)量卻十分有限，開展公共管理的工作受到制約，打破社會對公共管理專業(yè)的刻板印象迫在眉睫。國家層面，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵廣大青年學(xué)子報考公共管理專業(yè)，為推動構(gòu)建社會治理共同體奠定深厚的人才基礎(chǔ);社會層面，官方權(quán)威媒體應(yīng)適當(dāng)宣傳公共管理專業(yè)的正面價值，而非一味夸大本專業(yè)“門檻高”“工資低”的非理性評價;學(xué)校層面，高校在進行校園宣講時，應(yīng)積極宣傳公共管理專業(yè)，推動本校公共管理學(xué)科建設(shè)。通過多方面的宣傳與推廣，努力改變公眾對本專業(yè)的消極評價，使公眾認識到公共管理的學(xué)科內(nèi)涵與社會價值，提高公共管理專業(yè)的社會認同度。

四、總結(jié)

隨著社會不斷發(fā)展，公共管理逐漸成為政府主要的治理方式，在推動構(gòu)建社會治理共同體的過程中發(fā)揮著重要作用。但是，近年來公共管理學(xué)科建設(shè)遇到課程設(shè)置具有局限性、教學(xué)與實踐脫節(jié)、師資力量薄弱等難題，使公共管理專業(yè)的競爭力顯著下降。同時，由于拜金主義和功利主義的盛行，公共管理專業(yè)“門檻高”“工資低”的標(biāo)簽使得廣大學(xué)生望而生卻，這造成了公共管理人才的大量缺失。經(jīng)過多方主體的不懈努力與共同奮斗，相信公共管理專業(yè)目前遇到的難題一定會解決，公共管理專業(yè)將來一定能夠成為具有中國特色的新興優(yōu)勢學(xué)科，培養(yǎng)出高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的高級管理人才。

參考書目 ：

1、【1】【3】百度百科

2、【2】MBA智庫百科

3、【4】【5】【8】黃飚，在時代變革中抓住機遇，深化公共管理學(xué)交叉研究，人民日報，2021（10）：9

4、【6】【7】【9】黃曉地，王曉艷，宋玉軍，面向“數(shù)智”驅(qū)動的智慧型供應(yīng)鏈本科人才培養(yǎng)思考 ，應(yīng)用型高等教育研究，2021（9）：49-55

作者簡介：程雯（2003.8.25）女，漢族，四川綿陽人，本科在讀，研究方向：公共管理。