城市地下空間開發(fā)兼顧人防工程建設(shè)發(fā)展利用探索

張宏

摘要：人防工程做地下空間開發(fā)重要組成部分，提高城市整體的抗毀能力，隨著城市建設(shè)，土地的稀缺性表現(xiàn)越來越明顯，地下空間開發(fā)利用勢在必行。本文基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下，城市地下空間開發(fā)利用，如何兼顧發(fā)展好人防工程建設(shè)，提升城市建設(shè)的品質(zhì)和形象，城市現(xiàn)代化建設(shè)品味，帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：人防工程;地下空間;融合發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧;平戰(zhàn)結(jié)合

當前建設(shè)現(xiàn)代化新型城市，城市建設(shè)規(guī)模越來越大，土地資源的緊缺、交通擁堵、環(huán)境污染和破壞、城市內(nèi)澇等“城市病”表現(xiàn)越來越明顯。開發(fā)利用地下空間，效緩解城市核心區(qū)空間擁擠、交通阻塞、環(huán)境惡化等“城市綜合癥”的重要舉措。規(guī)劃建設(shè)人防工程，可形成堅不可摧地下長城，作為城市地下空間開發(fā)利用的有效補充，構(gòu)建通達化城市主干路網(wǎng)的重要組成部分，城市建設(shè)如何有效兼顧人防工程的建設(shè)，實現(xiàn)城市的縱深發(fā)展，提高空間利用率，同時創(chuàng)造出較好的經(jīng)濟效益、社會效益。城市地下空間開發(fā)兼顧人防工程建設(shè)開發(fā)利用非常重要。

1城市地下空間開發(fā)兼顧人防工程建設(shè)的意義

科學(xué)合理地開發(fā)利用城市地下空間資源，從而可以優(yōu)化城市空間布局，促進城市土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，推動城市集約發(fā)展，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，提升城市土地綜合利用的效率。人防工程具體戰(zhàn)時功能和兼顧平時功能兩用的特性，平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方式逐漸被廣泛采用，地下空間建設(shè)也逐漸從單一人防建設(shè)走向多樣化。地下空間開發(fā)利用融合人防工程建設(shè)，可提高城市綜合承載能力，增強城市防災(zāi)抗毀能力、處置突發(fā)事件和危機管理能力，完整形成城市綜合防空防災(zāi)空間體系，有效發(fā)揮城市空間復(fù)合利用所帶來的多元效益，實現(xiàn)地下空間國防效益、社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

2.地下空開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)存在的問題分析

2.1缺乏地下空間綜合利用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，對地下空間認識不足

缺少地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致各部門、各專業(yè)對地下空間利用在規(guī)劃上缺乏總體安排，各自為政，相互間缺乏銜接。在城市開發(fā)建設(shè)中沒有得到廣泛的重視，缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致隨意利用、隨意建設(shè)，造成地下空間資源的浪費。

2.2缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，管理政策及法規(guī)建設(shè)相對滯后

地下空間開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，對地下空間建設(shè)的協(xié)調(diào)、成果的驗收、竣工資料的歸檔等未能做到一體化管理，增加了后續(xù)相關(guān)工作的查詢、維護等難度。同時，由于相應(yīng)的管理政策、法規(guī)建設(shè)相對滯后，造成建設(shè)過程中地下空間資源浪費，不利于可持續(xù)發(fā)展。

3城市地下空間開發(fā)利用有效兼顧人防工程建設(shè)策略

3.1統(tǒng)一規(guī)劃、建立共享機制

（1）規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的總要依據(jù)，人防專項規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃實行“兩規(guī)合一”統(tǒng)一編織，人民防空工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用的融合發(fā)展，明確城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)兼顧人防工程建設(shè)需求，推動不斷提高城市綜合防護能力。制定近期、中期、遠期目標，加強規(guī)劃控制，人防工程控制性內(nèi)容納入城市控制性詳細規(guī)劃，實行并聯(lián)審批，從項目規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實施提出人防工程建設(shè)的具體要求，促進人民防空工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合工作的可持續(xù)發(fā)展。

（2）成立地下空間建設(shè)管理部門，負責(zé)城市地下空間信息的收集、整理、利用、更新、維護和日常管理等具體工作，地下空間綜合信息系統(tǒng)和共享平臺的建設(shè)、維護和開發(fā)利用。建立地下空間綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市地下空間信息的連通與共享，以及與地上空間信息的互通，為城市規(guī)劃、土地管理、行政管理、綜合防災(zāi)等提供有力支撐。

3.2地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)開發(fā)原則

地下空間開發(fā)應(yīng)兼顧人民防空功能，著眼區(qū)域全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有效聯(lián)通，滿足戰(zhàn)時防護的最佳要求，實現(xiàn)平時利用的最佳效益，立足形成由地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、綜合管廊等組成的地下防護空間體系，既整合社會資源、實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、促進人民防空工程建設(shè)的需求。對城市廣場、綠地、地下商業(yè)娛樂設(shè)施等人員密集場所實行重點防護的要求，建設(shè)人防工程和兼顧人防要求的地下工程，實現(xiàn)人民防空工程整體功能有效發(fā)揮。

3.3地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)完善管理機制

規(guī)范建設(shè)程序，規(guī)劃、建設(shè)主管部門、人民防空主管部門在土地“招、拍、掛”階段提出城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空的具體意見。在項目建設(shè)條件聯(lián)合審批階段，人民防空主管部門應(yīng)當嚴格履行將兼顧人民防空要求的具體意見作為強制性條件告知項目建設(shè)單位，并監(jiān)督其執(zhí)行的職能。建設(shè)要求上，人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門對城市地下空間開發(fā)利用項目的施工圖審查和竣工驗收過程中，應(yīng)當對項目承擔方提出兼顧人民防空的明確要求。

實現(xiàn)對地下空間持續(xù)、有效、安全的利用，必須注重地下空間的維護和運營。相比地上空間，地下空間的維護運營往往更加艱難，成本更高，維護運營不佳帶來的負面后果也更加嚴重。針對重要的地下人防空間應(yīng)由政府直接經(jīng)營維護。一般地下空間的運營應(yīng)從政府中分離出來，落實給負責(zé)運營的企業(yè)，采用市場化操作手段。對于帶有公益性的地下空間，可由政府和民間共同出資成立的第三方公司進行經(jīng)營維護。經(jīng)營性的地下空間，宜完全按商業(yè)原則進行，由業(yè)主自行對地下空間的運營負責(zé)，政府則通過相關(guān)的政策對其進行引導(dǎo);可將地下空間的經(jīng)營向私營和其它所有制成分轉(zhuǎn)移，吸引外資和社會資金。

3.4地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)要求

重點地下交通（地鐵站點、地下隧道、地下過街、綜合管廊）應(yīng)與附近的重要人防工程和人防地下通道合理聯(lián)通，地下公共設(shè)施（綜合體、地下商場、地下商業(yè)街）等應(yīng)兼顧人民防空需要，合理布局，符合人民防空要求。綜合管廊建設(shè)應(yīng)納入戰(zhàn)時人防體系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用。兼顧人防工程以地下空間平時功能為主，兼顧戰(zhàn)時功能。兼顧人防工程的戰(zhàn)時功能可確定為人員臨時掩蔽、物資臨時儲存、人民防空交通干（支）道等。兼顧人防工程設(shè)計在平面布局、結(jié)構(gòu)選型、通風(fēng)防潮、給水排水和供電照明等方面應(yīng)充分利用平時的設(shè)備設(shè)施，完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計，應(yīng)達到戰(zhàn)時功能有效發(fā)揮的要求，充分體現(xiàn)平時的社會效益、經(jīng)濟效益;兼顧人防工程的設(shè)計，必須滿足其預(yù)定的平時防次生災(zāi)害（地震等）及戰(zhàn)時對常規(guī)武器的防護要求。

3.5地下空間開發(fā)利用與人防工程平戰(zhàn)、平災(zāi)轉(zhuǎn)換結(jié)合

地下空開發(fā)利用應(yīng)體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合原則，注重平時運用，滿足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。在地下空間開發(fā)利用的功能定位上，應(yīng)兼顧平時防災(zāi)和戰(zhàn)時防空的要求，在地下防災(zāi)防空工程建設(shè)時，應(yīng)將人防工程建設(shè)規(guī)模、功能、布局和形態(tài)納入城市地下空間系統(tǒng)。應(yīng)在不影響戰(zhàn)時功能的前提下，積極開發(fā)利用已建人民防空工程，促進發(fā)展經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)和方便群眾。新建人民防空工程要與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，在確保戰(zhàn)時功能前提下，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會效益好的項目。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。

4.結(jié)語

綜上所述，明確地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。有序的進行地下空間開發(fā)利用，同步兼顧人防工程的建設(shè)，為提升城市防空、抗災(zāi)、應(yīng)急、疏散的能力，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提高交通通行效率，增強抵御自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援中發(fā)揮重要防護作用。

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