建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的關(guān)鍵問(wèn)題分析

張濤

摘要：竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)分析工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況、評(píng)估工程對(duì)周邊環(huán)境的影響。本文對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行分析，討論該工作的重要性，分析工作的主要內(nèi)容和工作方法，以及保障工作質(zhì)量的措施。希望通過(guò)研究，可以幫助管理部門(mén)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，解決工程項(xiàng)目的建設(shè)的環(huán)保問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè);問(wèn)題;解決措施

引言：建設(shè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染，所以現(xiàn)場(chǎng)必須采取一定的環(huán)境保障措施，為檢查環(huán)境保障工作是否達(dá)標(biāo)、相關(guān)措施的執(zhí)行效果，目前會(huì)進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，分析工程建設(shè)是否能滿足環(huán)境保護(hù)要求。實(shí)際工作中，必須注意不同類型項(xiàng)目驗(yàn)收方法、驗(yàn)收流程等關(guān)鍵問(wèn)題，以保證驗(yàn)收工作的作用。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的重要性

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保延后監(jiān)測(cè)實(shí)在工程竣工后根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)范、建設(shè)竣工驗(yàn)收流程、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)竣工項(xiàng)目所具有的環(huán)保性能、環(huán)境影像進(jìn)行評(píng)估。目的在于分析工程竣工后質(zhì)量情況的同時(shí)，也對(duì)工程的環(huán)境效益等綜合效益進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。實(shí)際工作中，通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)可以獲得有關(guān)竣工工程的大量信息，工作具有整體性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，將會(huì)收集和工程相關(guān)的各類信息，分析工程主體項(xiàng)目的情況，以及工程周邊對(duì)周邊的影響，也能對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的排污情況進(jìn)行分析，從而形成工程對(duì)周?chē)h(huán)境作用的全面判斷。該項(xiàng)工作彌補(bǔ)了傳統(tǒng)竣工驗(yàn)收工作中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，是目前項(xiàng)目驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)開(kāi)展有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)驗(yàn)收工作，能夠順應(yīng)環(huán)境建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，更能促使企業(yè)重視在建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境要求的提升，該項(xiàng)工作在工程建設(shè)中的作用更為重要，可以保證工程滿足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求，并且能對(duì)工程對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期作用做出預(yù)測(cè)，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，可以采取更為有效的環(huán)境治理措施，滿足環(huán)境發(fā)展的要求[1]。

2 驗(yàn)收工作基本內(nèi)容

2.1 驗(yàn)收重點(diǎn)

驗(yàn)收過(guò)程中，會(huì)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中由于污染物排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，判斷由于建設(shè)工作對(duì)環(huán)境造成的危害，研究建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境中的作用。對(duì)于不同類型的項(xiàng)目，實(shí)際驗(yàn)收工作中需要對(duì)驗(yàn)收重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，但是多數(shù)工程的驗(yàn)收工作中都需要檢查環(huán)境保護(hù)檔案資料的完整性，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、規(guī)章、制度檢查工程建設(shè)過(guò)程中環(huán)保工作的執(zhí)行情況和落實(shí)效果。

驗(yàn)收中也需要了解建設(shè)單位的情況，比如檢查建設(shè)單位是否根據(jù)要求開(kāi)展人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作水平;工程施工中，是否建立了專門(mén)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章管理制度;在原料、動(dòng)力供應(yīng)等工作上，是否落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作要求。

施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施也是驗(yàn)收工作的重要內(nèi)容之一，需要檢查設(shè)施質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析其能否發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用，檢查設(shè)施的運(yùn)行記錄。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度表現(xiàn)效果進(jìn)行評(píng)估，包括檢查排污口是否規(guī)范、污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行等等，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分析工業(yè)廢物的處置情況，現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格遵守清潔生產(chǎn)要求。施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生較大的噪音，為此需要采取一定隔離措施，在驗(yàn)收工作中，也要調(diào)查施工對(duì)周?chē)用竦挠绊?。?yàn)收工作也要分析污染物的總排放量，檢查工程針對(duì)周?chē)h(huán)境是否采用了針對(duì)性的恢復(fù)措施等等[2]。

2.2 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收參照標(biāo)準(zhǔn)兩部分。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷工程的環(huán)保措施是否有效，工程建設(shè)中的環(huán)保工作是否達(dá)標(biāo)等等，該標(biāo)準(zhǔn)決定了工程是否能夠通過(guò)竣工驗(yàn)收。參照標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)所在區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，一般由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)確定，能夠影響企業(yè)的環(huán)境整治工作，該標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)作為竣工標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)在建設(shè)中執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)可以避免對(duì)環(huán)境的破壞。

2.3 驗(yàn)收程序

驗(yàn)收工作在工程建設(shè)結(jié)束后進(jìn)行，建設(shè)單位需要向具有審批權(quán)的部門(mén)提出申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)和行政管理部門(mén)需要在接到生產(chǎn)申請(qǐng)的30天內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境狀況，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)決定工程是否滿足環(huán)境保護(hù)要求。確定工程按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)環(huán)境管理要求后，需要批復(fù)同意生產(chǎn)申請(qǐng)，如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)有充分落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則不同意申請(qǐng)，并指出驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

建設(shè)單位需要在試生產(chǎn)的三個(gè)月內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，申請(qǐng)中需要提交的材料包括竣工環(huán)境驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境調(diào)查表。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)需要在接收到申請(qǐng)的30天內(nèi)成立驗(yàn)收小組開(kāi)展驗(yàn)收工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收檢查，提出驗(yàn)收意見(jiàn)，通過(guò)滿足要求的驗(yàn)收申請(qǐng)。

3 驗(yàn)收中關(guān)鍵問(wèn)題和解決

3.1 污染物總量控制

由于工程項(xiàng)目建設(shè)的能量消耗和資源消耗都比較大，因此工程建設(shè)過(guò)程中的排放量會(huì)比較大，尤其在工業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目中，可能在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中會(huì)涉及到排放量較高的問(wèn)題。總量核定工作一般會(huì)采用污染物排放平均濃度計(jì)算每小時(shí)的排放量，之后根據(jù)工程施工市場(chǎng)計(jì)算排放總量，但是采用該方法獲得結(jié)果一般都會(huì)高于實(shí)際排放量，會(huì)影響共工程的正常建設(shè)。所以目前會(huì)采用污染物平均濃度乘以企業(yè)實(shí)際排放量的統(tǒng)計(jì)方式。有時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)污染物總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果低于監(jiān)測(cè)方法檢出下限的情況，此時(shí)該結(jié)果不加入到總核算中，而是要利用物料平衡統(tǒng)計(jì)獲得最符合實(shí)際排放量的值。一些工程可能難以進(jìn)行排水量、排氣量的核定，獲得符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。同時(shí)，在監(jiān)測(cè)實(shí)踐中，也需要不斷完善監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，方便開(kāi)展污染物總量、排放總量的統(tǒng)計(jì)，提升工作的規(guī)范性，獲得更為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果[3]。

3.2 特異污染物的排放

有些污染物比較特殊，由于排放量極少，導(dǎo)致并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)方法，但是這類污染物仍然具有毒性和對(duì)環(huán)境的破壞性，由于缺少統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以很難進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)工作。對(duì)于這種情況，一般采用物料平衡計(jì)算法進(jìn)行特異污染物的總量和排放情況，以及結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況選擇監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物的狀況進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)這類污染物的管制工作，避免污染物泄露導(dǎo)致嚴(yán)重的污染問(wèn)題，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。

3.3 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中的生產(chǎn)工況

對(duì)于一些生產(chǎn)類型的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位需要保證現(xiàn)場(chǎng)的工況穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常，要求生產(chǎn)負(fù)荷可以達(dá)到75%。但是多數(shù)工程和生產(chǎn)項(xiàng)目在短期內(nèi)很難將生產(chǎn)負(fù)荷提高到75%水平，企業(yè)必須保持穩(wěn)定運(yùn)行，會(huì)影響對(duì)真正運(yùn)轉(zhuǎn)效果的監(jiān)測(cè)。為了保證生產(chǎn)安全，以及獲得精確的監(jiān)測(cè)結(jié)果，可以延長(zhǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)間，或者允許項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到75%以上再開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。使用該方法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)根據(jù)生產(chǎn)情況的靈活驗(yàn)收，避免了驗(yàn)收工作和正常生產(chǎn)工作之間的沖突。

3.4 噪聲問(wèn)題

很多建設(shè)單位都存在廠中廠的情況，會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的噪音，對(duì)此，驗(yàn)收工作中需要將廠中廠作為噪音聲源開(kāi)展驗(yàn)收工作，驗(yàn)收時(shí)繼續(xù)使用工廠的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)噪音過(guò)高，則要求進(jìn)行整改和優(yōu)化，分析現(xiàn)場(chǎng)的噪音問(wèn)題，采取有效的整改措施。整改后重新驗(yàn)收，確定負(fù)荷相關(guān)要求后才能通過(guò)驗(yàn)收。

3.5 房地產(chǎn)驗(yàn)收重點(diǎn)

房地產(chǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作會(huì)對(duì)項(xiàng)目的占地面積、建筑面積、戶數(shù)、戶型進(jìn)行驗(yàn)收，以及檢查房地產(chǎn)項(xiàng)目的供水泵、供熱泵的運(yùn)行狀況，分析運(yùn)行時(shí)的能耗以及對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。房產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)熱泵站加壓水泵噪音較大擾民的問(wèn)題，所以驗(yàn)收工作中，也需要檢查項(xiàng)目中各種設(shè)備的噪聲情況，然后根據(jù)室內(nèi)噪聲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

4 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)措施

4.1 加強(qiáng)前期準(zhǔn)備

為保證驗(yàn)收工作的質(zhì)量，驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)該在工作開(kāi)始之前做好準(zhǔn)備，包括收集工程項(xiàng)目資料、分析竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)，分析工程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告分析現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境狀況。結(jié)合資料和生產(chǎn)項(xiàng)目的完成情況，需要確定項(xiàng)目的污染情況，研究工程可能存在的環(huán)境問(wèn)題，分析變更、試生產(chǎn)等資料。在正式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前，還要進(jìn)行環(huán)境勘察，分析工程現(xiàn)場(chǎng)狀況是否滿足驗(yàn)收條件要求。

4.2 制定詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃

針對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作，需要監(jiān)測(cè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)情況和各種環(huán)保措施的落實(shí)情況，檢查在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的狀況，對(duì)于存在的問(wèn)題形成整改意見(jiàn)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃需要以當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的要求為基準(zhǔn)，因此需要了解當(dāng)?shù)丨h(huán)保的規(guī)定、辦法、技術(shù)要求，根據(jù)相關(guān)技術(shù)文件批復(fù)，從而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。對(duì)于生產(chǎn)項(xiàng)目，必須了解生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)原料，確定生產(chǎn)過(guò)程中主要產(chǎn)生的污染類型，研究現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)措施和防治措施，檢查環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況。在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)制定中，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)部門(mén)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)確定，尤其要結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)確定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作的實(shí)際情況。對(duì)于廢水、廢氣、噪音等污染源，需要確定污染頻次，從而確定監(jiān)測(cè)工作方法，根據(jù)影響范圍確定合適的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，還要布置視頻監(jiān)控系統(tǒng)獲得電子影響。為了有效控制驗(yàn)收工作的質(zhì)量，應(yīng)該制定完善的質(zhì)量控制機(jī)制，以及使用合理的技術(shù)滿足對(duì)質(zhì)量控制的需求，根據(jù)工況變化，可以調(diào)整監(jiān)測(cè)方法，以便能保證對(duì)全過(guò)程的精確控制。通過(guò)選擇合適的監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)竣工過(guò)程中的而管理，保證獲得最有效的信息和數(shù)據(jù)。

4.3 做好現(xiàn)場(chǎng)采樣工作

建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作中，現(xiàn)場(chǎng)采樣直接決定了監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量效果，如果采樣方法不合理，將會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。所以必須提高現(xiàn)場(chǎng)的控制力度， 結(jié)合各種采樣方法特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況選擇合適的采樣方式，減少現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)采樣精度的不利影響。同時(shí)，也需要提升現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)力度，根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的采樣周期和頻率，選擇現(xiàn)場(chǎng)具有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行采樣工作，保證采樣工作可以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)關(guān)鍵區(qū)域污染情況進(jìn)行采樣時(shí)，應(yīng)該滿足項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，做好對(duì)污染源的劃分，合理劃分采樣區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的有效監(jiān)測(cè)。在采樣過(guò)程中，技術(shù)人員還需要充分利用照相等輔助手段，全面記錄現(xiàn)場(chǎng)信息，保證采樣結(jié)果的真實(shí)性和全面性，以及滿足可追溯性的要求。

結(jié)束語(yǔ)：建設(shè)項(xiàng)目由于會(huì)消耗大量的能源、物料，而且影響范圍較大，如果不加以控制，很容易對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重影響。通過(guò)做好竣工環(huán)保驗(yàn)收，可以提升對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作效果的分析和管理，加強(qiáng)對(duì)施工單位的控制。實(shí)際工作中，必須針對(duì)不同類型的項(xiàng)目采取合適的驗(yàn)收方法，以及遵守采樣等工作的原則，分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，改善工程的建設(shè)效果。

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