食品生產(chǎn)許可技術審查工作探討

鄧書健 楊明月 蔣婷婷

摘要：食品生產(chǎn)許可技術審查，是對食品生產(chǎn)企業(yè)能否生產(chǎn)的一次驗收，是食品安全事故的第一道屏障。對評審人員的技術能力和職業(yè)素養(yǎng)方面有較高要求。本文從食品生產(chǎn)許可技術審查工作規(guī)范和評審員廉政風險兩個方面提出闡述，并提出相關見解。

關鍵字：食品生產(chǎn)許可、技術審查、工作規(guī)范、廉政建設

食品安全關乎每個家庭的生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關注的焦點。黨的十八大以來，總書記對食品安全作出重要指示，要求食品安全工作必須抓得緊而又緊，落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保所有食品安全違法行為都要追究到個人，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”?！?】國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。【2】食品生產(chǎn)許可技術審查是食品生產(chǎn)企業(yè)是否取證至關? 重要的一個環(huán)節(jié)，是保障食品安全的重要組成部分。

1、食品生產(chǎn)許可技術審查的現(xiàn)狀

就當前食品生產(chǎn)許可工作實際情況而言，其效果并不是十分理想。部分地區(qū)，特別是省級單位設立了專門的食品生產(chǎn)審查許可機構，如四川省食品藥品安全監(jiān)測及評審認證中心、廣州市食品藥品監(jiān)督管理局審評認證中心等。但是更多的地區(qū)設立在市場監(jiān)管局某個部門，如生產(chǎn)科，審批科……缺乏有力的支持和保障。評審專家更多以兼職的形式參加現(xiàn)場評審。評審核查員來自不同的部門，集中培訓和學習極為有限，素質、經(jīng)驗、能力良莠不齊，對檢查標準的理解、對廉政風險的認識各不相同。還有地方，普通食品審評認證全部下放到縣局，資金和技術人員得不到保障，如果出現(xiàn)部分食品項目集中申報等情況，將嚴重影響審批時間和質量。

2、建立健全食品生產(chǎn)許可技術審查工作規(guī)范

食品生產(chǎn)許可技術審查程序合法至關重要，制定規(guī)范，梳理流程，提高效率，工作有據(jù)可依。根據(jù)《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)則》等及單位的特點建立現(xiàn)場審核工作規(guī)范。規(guī)范大體分為材料接收、核查計劃、現(xiàn)場核查、材料審查、檔案管理5個部分。

2.1現(xiàn)場核查人員的確定

部分地區(qū)有職業(yè)化的檢查隊伍，人員穩(wěn)定，專業(yè)化較強，科學性和可信性較高。然而兼職檢查員才是當前我國的食品檢查員隊伍的主要形式，面對這種情況，就應該建立評審專家?guī)?。評審人員從各級食品檢驗機構、食品審評機構、食品監(jiān)管機構中進行抽選。建立管理制度，制定具有針對性且系統(tǒng)化的培訓計劃，集中培訓。

每次評審，從評審專家?guī)熘须S機抽派組長和組員，核查人員不少于2人，組成核查組。負責對申請人實施食品安全日常監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理部門派出監(jiān)管人員作為觀察員參加現(xiàn)場核查工作。觀察員負責對審查組和被審查企業(yè)在核查的活動中的行為進行監(jiān)督，但不得干涉正常的核查活動。保證食品生產(chǎn)許可的公正、客觀、真實性。

2.2時限性的要求

食品生產(chǎn)許可的辦理要求有非常強的時間要求。特別是國家提出的深化“放管服”改革，提升政府服務效能，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事流程，提高工作效率。【3】對現(xiàn)場審核提出了更高的要求。

審查部門接收并核對需要對受理的實質內容進行核實的食品生產(chǎn)許可申請，記錄并登記開始計時。應當自材料接收之日起3個工作日內制定計劃。核查組應在接受任務之日起5個工作日內完成現(xiàn)場核查，并將相關材料交至審查部門。因不可抗力原因，或者供電、供水等客觀原因導致現(xiàn)場核查無法正常開展的，經(jīng)許可機關批準可最多中止10個工作日，不計入時限。材料審查接收登記之日起3個工作日內完成，審查部門告知核查組需補正材料，補正時限不計入審查時限。

2.3材料審查要點

現(xiàn)場核查組應根據(jù)相關要求和現(xiàn)場核查情況，形成相應材料。核查組可采取當面送達、快遞等多種方式將材料送返審查部門。材料審查經(jīng)過初審、復審，確定最終需補正問題材料。

2.3.1初審：

審核材料質量的首次把關，主要審查資料的完整性、規(guī)范性、符合性。認真的初審，嚴格把關是初審的必要原則。

完整性：審查材料的種類是否齊全、內容是否完整、份數(shù)是否符合規(guī)定。

規(guī)范性：審查材料的內容、方式是否符合規(guī)定的內容和格式要求。

符合性：審查材料中的有關內容與原件是否保持一致。

2.3.2復審：

對材料及初審問題進行確認、審核，與初審交流形成意見。

2.3.3綜合

審查部門應根據(jù)食品生產(chǎn)許可管理辦法、審查通則和細則、相關強制性標準（GB 2760、GB 2761、GB 2762、GB 2763、GB 7718、GB 14880、GB 14881、GB 28050等）、執(zhí)行標準等要求，結合審查材料的完整性、規(guī)范性、符合性、一致性、合規(guī)性，綜合分析并提出申請材料需補正的問題

2.4檔案管理及分析

審查部門對完成補正的材料進行登記存檔。對一定周期內的食品生產(chǎn)許可審查情況進行業(yè)務分析，支撐食品生產(chǎn)監(jiān)管工作。

3.食品生產(chǎn)許可技術審查工作廉政建設。

食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查面對的是形形色色的各類食品企業(yè)管理者，他們迫切需要通過認證。不排除個別存在意志薄弱，思想不夠穩(wěn)定的審核員被糖衣炮彈、金錢和物質利誘所腐蝕。該崗位易發(fā)生接受申請人的現(xiàn)金、紅包、有價證券、禮品及土特產(chǎn)等，接受被核查單位吃請;參加被核查單位安排的娛樂、健身、旅游等休閑娛樂活動;不按法律法規(guī)和相關政策、程序開展現(xiàn)場檢查工作，違反現(xiàn)場檢查工作紀律，不履行廉政承諾。

3.1抓好日常思想道德教育

可以采取多種形式進行廉政教育、思想道德、職業(yè)道德教育。集中學習紀律監(jiān)測相關文件;學習、討論通報的案例，接受教訓。定期組織干部職工開展廉政談話，并做好相關記錄。警鐘長鳴，將防范責任風險的意識灌輸?shù)皆u審員心中。

3.2強化時效性教育

開展現(xiàn)場審查前，核查組成員簽訂廉潔自律承諾書，與核查組成員談心談話，進一步筑牢思想防線，增強審核員敬畏之心，保持其清醒的頭腦。核查組與受核查單位共同簽訂公約，實行權力告知，接受企業(yè)的監(jiān)督。

3.3建立回訪制度

定期對部分新獲證企業(yè)進行證后回訪。與回訪企業(yè)機構進行電話或是現(xiàn)場交談的方式，重點掌握核查人員核查標準的把握、廉潔紀律、工作作風。對于出現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題早提醒早干預，防微杜漸。

4、關于食品生產(chǎn)許可評審的思考

4.1信息化建設

加強政務信息化建設，推進許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，大勢所趨。然而食品行業(yè)中很多是中小企業(yè)，觀念落實，企業(yè)管理人員無法勝任檔案信息化建設工作;補正資料網(wǎng)上操作相對繁瑣。都是推進信息化建設所遇到的困難。

4.2評審委員專家委員會的建立。

現(xiàn)場審核、材料審查時常會遇到爭議問題。評審委員專家委員會的建立非常有必要，如何建立、管理、資金保障是需要解決的問題。

4.3證后整改和監(jiān)管

很多生產(chǎn)許可技術審查機構和檢查員不具備執(zhí)法權，但可以配合主管部門施行柔性執(zhí)法，可以為食品生產(chǎn)企業(yè)提供咨詢和指導。但要解決如何加強與主管部門的配合，幫助企業(yè)整改，引導食品生產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營建立自律，保持現(xiàn)場審核時的生產(chǎn)條件和狀態(tài)。

5、結語

現(xiàn)如今食品企業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。食品企業(yè)作為特殊行業(yè)，食品安全不僅與社會公眾的切身利益相關，還影響到國家的長治久安。政府要發(fā)揮監(jiān)管市場的作用，然而我國的食品安全建設也不可能一蹴而就。針對如何開展生產(chǎn)許可技術審查工作提出了自己的看法。

參考文獻：

[1]習近平對食品安全工作作出重要指示強調，2017年3月1日，新華社。

[2]《食品安全法》第三十五條

[3]政府工作報告，2020年5月第十三屆全國人民代表代號第三次會議。