中國為什么要加入CPTPP？

王瀾

2021年9月16日，商務部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）的書面信函，中國正式申請加入CPTPP。

CPTPP其實就是我們過去提到的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定），在2015年由美國等12個國家發(fā)起成立。TPP成立的同時還成立了TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定），我國作為全球第二大經(jīng)濟體，卻沒有被邀請作為這兩個協(xié)定的發(fā)起國，所以這兩個關系協(xié)定的形成，對當時的中國造成了很大壓力。

許多人認為，TPP和TTIP是針對中國而形成的。中國是WTO成員國，TPP和TTIP形成后，可能就把WTO架空了。事實上，WTO近年來確實已經(jīng)失去了它應有的功能，如果我國不被納入到全球的主流貿(mào)易體系中，對我國開展國際貿(mào)易的影響是非常巨大的。好在2017年，美國總統(tǒng)特朗普上臺后，美國很快退出了TPP，這使我國松了一口氣，但剩下的11個國家又在協(xié)定前面加了CP（全面而進步），繼續(xù)推進該協(xié)定。

中國加入CPTPP有什么意義呢？我認為有兩點，第一點正如我們前面提到的，WTO的功能正在進一步萎縮，在全球的影響力也在進一步下降，實際上就意味著全球化已經(jīng)由過去全球一張網(wǎng)轉化為各種各樣小的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作組織，這些組織可能會在全球化的過程中發(fā)揮更為主導性的作用，這是大趨勢，所以我們應該非常積極地加入到各種各樣的區(qū)域經(jīng)濟活動組織中。第二點，CPTPP的成員其實和RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）高度重合，其中有7個成員國是完全重合的。為什么加入了RCEP還要加入CPTPP呢？最主要的原因是RCEP主要圍繞貨物貿(mào)易，CPTPP主要圍繞服務貿(mào)易，服務貿(mào)易主要包括知識產(chǎn)權、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高科技等，這樣就可以跟貨物貿(mào)易形成強有力的互補，我們加入CPTPP進行服務貿(mào)易為主的經(jīng)濟交流，是非常必要的。

加入CPTPP的意義很大，我國加入的過程也不是很容易。首先，中國在服務貿(mào)易方面相對于貨物貿(mào)易是薄弱的。第二，CPTPP關于市場經(jīng)濟國家的界定，其標準在全球各個區(qū)域經(jīng)濟合作的協(xié)定中是最高的。所以說，能不能取得市場經(jīng)濟的認定，對于我們能不能加入到其中，并且發(fā)揮應有的作用，獲得應有的好處，還是有一定難度的。此外，CPTPP是需要所有成員國全部同意后才能加入的，門檻比較高，所以我們在加入過程中，還需要進行艱苦的努力。當年，TPP為什么能對我國造成那么大的壓力，也與相關的條款有關，這些條款大多被延續(xù)到CPTPP中。這些條款實際上是也在倒逼我們改變政府、企業(yè)之間的關系和營商環(huán)境。

不過，我們也應該有信心。正因為當年有了TPP，我國開始搞自貿(mào)區(qū)，特別是提出了相關的負面清單管理等一系列改革舉措，這些舉措的源頭，其實就是為了和TPP的相關的要求同步。經(jīng)過多年改革，負面清單管理在我國主要經(jīng)濟區(qū)域的政府管理體制已經(jīng)深入人心，并且很多的地方已經(jīng)按照負面清單的邏輯在操作，所以，現(xiàn)在我們是有底氣的，因為我們在很多方面都達標了。但是，也不排除有個別的國家對中國有一些額外的要求，相信我們定能克服。