論我國(guó)高等教育改革的階段特征及時(shí)代性使命

劉燕飛 胡嘉迅

摘? 要：我國(guó)高等教育改革歷程與時(shí)代變革緊密相連，大致可以分為中華人民共和國(guó)成立初期政府導(dǎo)向的強(qiáng)制推動(dòng)型、改革開放后市場(chǎng)導(dǎo)向的誘導(dǎo)拉動(dòng)型與新時(shí)期社會(huì)導(dǎo)向的多元促進(jìn)型三個(gè)變革階段。文章回顧了高等教育七十年發(fā)展之路，梳理了高等教育改革與時(shí)代變革的發(fā)展關(guān)系、重點(diǎn)闡述了變革發(fā)展的周期效應(yīng)、明確高等教育的職能、認(rèn)識(shí)自身變革的時(shí)代使命三個(gè)方面的內(nèi)容，旨在助力高校在發(fā)展中積蓄力量，在變革中穩(wěn)步前行。

關(guān)鍵詞：高等教育改革;階段特征;時(shí)代性使命

中圖分類號(hào)：G649.21? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2022）02-0011-05

高等教育改革是新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)社會(huì)變革的重要組成部分。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代大背景下，各國(guó)高等教育均面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)高等教育改革正處于攻堅(jiān)階段，在這種情勢(shì)下，黨的十八屆三中全會(huì)上提出了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革與創(chuàng)新的新決議，強(qiáng)調(diào)要深化教育領(lǐng)域的綜合改革，鼓勵(lì)各高校要辦出特色、創(chuàng)新機(jī)制、爭(zhēng)創(chuàng)一流，以滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣發(fā)展需求。為進(jìn)一步明確新時(shí)期高等教育改革的方向、方式及其特點(diǎn)，有必要從高等教育改革的歷史演進(jìn)過程及其階段特征角度加以分析，這對(duì)于進(jìn)一步厘清高教改革與社會(huì)變革的發(fā)展關(guān)系、認(rèn)清自身的時(shí)代性使命是非常重要的。

一、我國(guó)高等教育改革的歷史演進(jìn)及階段特征

（一）政府導(dǎo)向的強(qiáng)制推動(dòng)型改革發(fā)展階段（1949—1977年）

中華人民共和國(guó)成立之初，突出特征為——政府導(dǎo)向的強(qiáng)制變革帶有革命性色彩。表現(xiàn)為1978年之前的29年，中國(guó)借鑒蘇聯(lián)模式，政府不僅包辦企業(yè)，也包辦包括教育在內(nèi)的其他社會(huì)事業(yè)，逐步形成國(guó)家所有、國(guó)家經(jīng)營(yíng)、國(guó)家管理、政企不分、政事不分的一體化管理模式。

這一時(shí)期我國(guó)高等教育體制的基本特征是：在辦學(xué)體制上，國(guó)家是唯一的辦學(xué)主體，公辦學(xué)校是唯一的辦學(xué)形式，取消所有私立性質(zhì)的高校;在行政管理體制上，實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一管理，地方政府的權(quán)責(zé)十分有限;在投資體制上，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包一切教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并且為各級(jí)各類學(xué)校制訂了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度;在學(xué)校內(nèi)部管理體制上，政黨不分，以黨代政，實(shí)行高度行政化的科層管理[1]。

這種由政府單一辦學(xué)、直接管理的教育體制在建國(guó)初期是頗具成效的，極大地推進(jìn)了教育發(fā)展，迅速改變了中國(guó)文化教育極其落后的狀況，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了急需的人才，基本滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是隨著教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，計(jì)劃管理體制這種高度集權(quán)的教育體制逐漸顯露出弊端，教育質(zhì)量開始嚴(yán)重下降，各地高校幾經(jīng)停辦，教育受到了嚴(yán)重破壞，甚至一度取消高考制度。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向的誘導(dǎo)拉動(dòng)型改革發(fā)展階段（1978—2011年）

改革開放三十年來(lái)，教育改革的主導(dǎo)思想是教育需適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，突出表現(xiàn)為：黨的十二大、十三大、十四大主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看待教育的戰(zhàn)略地位，把教育置于首要的、優(yōu)先發(fā)展的地位，在此基礎(chǔ)上于20世紀(jì)90年代中期正式提出了實(shí)施“科教興國(guó)戰(zhàn)略”，這一思想貫徹于這一時(shí)期高等教育改革的始終。

在這一變遷過程中，政府職權(quán)逐級(jí)下移，中央政府在繼續(xù)擔(dān)當(dāng)教育服務(wù)主要提供者和決定高等教育發(fā)展方向的前提下，有意識(shí)地加大了地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟逃臎Q策權(quán)，高等教育地方化基本實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期的高校改革常以明規(guī)（通常是法規(guī)、戰(zhàn)略手段）或某種隱喻性的政策（通常是財(cái)政補(bǔ)貼或其他誘惑物如基礎(chǔ)設(shè)施投入）來(lái)誘發(fā)高校組織自主改革。誘導(dǎo)性教育改革政策符合學(xué)校適應(yīng)性的觀念或?qū)W校自我更新的觀念[2]。如《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出要變“政府單一辦學(xué)格局”為“以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的格局”[3]。這是中國(guó)高等教育改革的重要發(fā)展方向，既要擴(kuò)大公立高校的辦學(xué)主體，又要大力發(fā)展民辦高等教育。截至2021年9月30日，教育部公布的全國(guó)高等學(xué)校名單顯示，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3012所，普通高等學(xué)校2756所，其中，民辦院校773所，成人高等學(xué)校256所[4]。

另一方面，高等教育轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向模式也意味著高校在教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科體系、科研開發(fā)、招生規(guī)模等領(lǐng)域充分考慮市場(chǎng)需求。特別是21世紀(jì)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)和技術(shù)區(qū)別對(duì)待的二元體系被摒棄，許多學(xué)科開始重新審視自身的價(jià)值，在充分考慮投入與產(chǎn)出效益的情況下，許多新的、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的學(xué)科被“創(chuàng)造”出來(lái)。高等教育不再只是生產(chǎn)社會(huì)精英的場(chǎng)所，而是成為實(shí)現(xiàn)學(xué)生市場(chǎng)化需求的“民眾”生活的一部分。

（三）社會(huì)導(dǎo)向的多元促進(jìn)型深化改革發(fā)展階段（2012至今）

黨的十七大將教育定位為民生問題，強(qiáng)調(diào)教育的戰(zhàn)略地位已由服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展[5]。特別是黨的十八大以來(lái)，一批具有標(biāo)志性、綱領(lǐng)性的高等教育改革政策先后出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高等教育大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的歷史跨越。截至2018年，我國(guó)高等學(xué)?？倲?shù)（2663所）與在學(xué)總規(guī)模（3833萬(wàn)人）躍居世界第一，量的突破必然要尋求質(zhì)的改變，在高等教育改革新浪潮下，高等教育的職能與使命不僅僅是人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，還肩負(fù)著文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作、社會(huì)服務(wù)的重要使命。黨的十九屆五中全會(huì)明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)，描繪了宏偉藍(lán)圖。

二、高等教育改革階段特征的時(shí)代性解釋

教育的變革總是伴隨著外部社會(huì)環(huán)境的變化，如工業(yè)革命的興起，市場(chǎng)化思潮，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、城鎮(zhèn)化、多元化等社會(huì)環(huán)境因素，均對(duì)世界范圍內(nèi)的高校教育變革影響極大。因此，認(rèn)識(shí)高等教育活動(dòng)和高等教育改革所處的時(shí)代環(huán)境，對(duì)于理解教育活動(dòng)和教育改革過程的歷史必然性，認(rèn)清教育改革在社會(huì)變革中的歷史使命以及把握教育變革發(fā)展周期以做出積極應(yīng)對(duì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）高等教育改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革同步，相互促進(jìn)、互為彼用

馬克思主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一切精神文明產(chǎn)生于物質(zhì)文明發(fā)展的基礎(chǔ)之上。換言之，作為物質(zhì)基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)系統(tǒng)中其他領(lǐng)域的發(fā)展與變革。但另一方面，精神文明又可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，反過來(lái)促進(jìn)物質(zhì)文明的進(jìn)步。也就是說，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要可將文化資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革與發(fā)展。回顧七十多年來(lái)的教育改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)論是中華人民共和國(guó)成立初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府辦校，還是改革開放后向市場(chǎng)靠攏的教育體制革新，或是新時(shí)期我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得世界矚目成果背景下高等教育改革向著世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，二者始終同步進(jìn)行，相互促進(jìn)且互為彼用。

這一教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯同樣適用于國(guó)際社會(huì)。縱觀人類教育史，高等教育制度伴隨著工業(yè)革命浪潮孕育、誕生，大多數(shù)大學(xué)都伴隨著19世紀(jì)的工業(yè)革命而逐步發(fā)展起來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)家和科學(xué)建立了聯(lián)盟，到了20世紀(jì)60年代，高等教育的膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣密切相關(guān)。曾有人擔(dān)心高等教育會(huì)成為市場(chǎng)的“仆人”，但學(xué)術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系在這一時(shí)期的確發(fā)生了深刻的變化。特別是在進(jìn)入21世紀(jì)后，信息時(shí)代的來(lái)臨更加強(qiáng)調(diào)了知識(shí)的生產(chǎn)，這一特征伴隨著高等教育的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，大學(xué)的功能不僅在于“輸入”，更加強(qiáng)調(diào)了“輸出”。世界范圍內(nèi)的大學(xué)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系由“排斥”轉(zhuǎn)向“包容”。

（二）高等教育改革以制度變革為先導(dǎo)，制度變革是依據(jù)

新制度主義強(qiáng)調(diào)，教育改革是教育制度環(huán)境變革而形成新的制度環(huán)境的過程，即新教育的制度化過程。馬克思主義理論同樣強(qiáng)調(diào)一切事物都是不斷變化和發(fā)展的。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的各個(gè)方面都在發(fā)生相應(yīng)變化。當(dāng)現(xiàn)行教育制度無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)教育改革的強(qiáng)烈呼聲，也許是自下而上的民眾輿論又或是自上而下的政府決策，教育改革應(yīng)運(yùn)而生。例如，在中華人民共和國(guó)成立之初、改革開放后、深化改革之中，我們都曾用民主的、實(shí)踐的、多元的先進(jìn)教育制度改革舊時(shí)期落后的、僵化的、分化的教育舊體制?；诖?，可以說高等教育改革就是高等教育新體制、新理念代替舊制度、舊理念的制度革新過程，伴隨著明顯的制度創(chuàng)新特征。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北大師生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。這即是教育制度理念革新的重要體現(xiàn)。

人們有理由相信，雖然人類教育活動(dòng)環(huán)境趨于復(fù)雜，內(nèi)外部不確定性因素日益增加，但隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展和科技、信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的認(rèn)知水平將日益提高，認(rèn)知范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，設(shè)定一系列適應(yīng)甚至先于時(shí)代發(fā)展的要求，各類組織形式和教育制度的不斷創(chuàng)新與發(fā)展就是這種能力的重要體現(xiàn)。人類的認(rèn)知能力始終有限，受到社會(huì)外部環(huán)境和知識(shí)發(fā)展程度等一系列條件的制約，面對(duì)外部環(huán)境的不斷變化，不同的社會(huì)主體對(duì)其產(chǎn)生的主觀感受不盡相同，進(jìn)而導(dǎo)致教育改革的不同主體在制定改革規(guī)則時(shí)存在差異。但總的來(lái)說，高等教育改革以制度變革為先導(dǎo)，新制度的確立是高等教育改革與發(fā)展的依據(jù)。

（三）時(shí)代思想是高等教育改革的源泉和動(dòng)力

自教育這一人類特有的社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生以來(lái)，教育目的、教育內(nèi)容和教育過程均無(wú)一例外地受制于所處時(shí)代和社會(huì)精神特征及思維方式。正如德里達(dá)（Jacques Derrida）所感慨的那樣，“一個(gè)重要的共識(shí)是，教育的命運(yùn)與社會(huì)的命運(yùn)總是緊密糾纏在一起的”。

在中國(guó)教育體制改革的歷史中，時(shí)代精神始終是變革與發(fā)展的源泉和動(dòng)力。在新中國(guó)成立后的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，教育被視為一種特殊的上層建筑領(lǐng)域，“文化大革命”期間又引申出“教育是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”的論斷，重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)民教育的政治功能，教育的目的是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。1978年開展的“教育本質(zhì)與功能”大討論，為經(jīng)濟(jì)、科技和教育結(jié)合的改革措施提供了重要的理論依據(jù)與思想基礎(chǔ)。對(duì)于中國(guó)高等教育市場(chǎng)化改革影響最大的一股思潮莫過于“教育產(chǎn)業(yè)化”，這股思潮出現(xiàn)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，試圖將國(guó)家與教育之間的單邊關(guān)系努力改造為國(guó)家、市場(chǎng)與教育之間的多邊關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到初步發(fā)展的中國(guó)在借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會(huì)。在這里，可以引用愛德華（R.Edwards）的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)化社會(huì)是一種學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供廣泛的教育資源，幫助他們從中發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)的興趣并認(rèn)同學(xué)習(xí);是一種學(xué)習(xí)的市場(chǎng)，可以促使各種社會(huì)機(jī)構(gòu)向個(gè)人提供學(xué)習(xí)服務(wù)，并支持個(gè)人因競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)的學(xué)習(xí)需要;是一個(gè)“有教養(yǎng)的社會(huì)，致力于提供均等教育機(jī)會(huì)、培養(yǎng)公民、發(fā)展公民民主制度”。

回顧歷史，形成和發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的近現(xiàn)代大學(xué)教育，在服務(wù)對(duì)象上不同于西方中世紀(jì)和中國(guó)近代早期狹隘的、單一的大學(xué)教育體制和形式，僅僅面向某些個(gè)體或少數(shù)人群，而是面向全社會(huì)開放，服務(wù)于整個(gè)民族和國(guó)家。在目標(biāo)追求上，近現(xiàn)代大學(xué)教育體現(xiàn)著社會(huì)對(duì)于公平公益的價(jià)值追求。毫無(wú)疑問，今天的高等教育改革與發(fā)展應(yīng)適應(yīng)21世紀(jì)人類發(fā)展需求，面向當(dāng)下的時(shí)代特征和精神追求。

三、高等教育深化改革的時(shí)代性使命

（一）從時(shí)代性解釋中認(rèn)識(shí)高等教育變革是歷史發(fā)展之必然

適應(yīng)性是一個(gè)組織健康而有效的重要特征。變革是時(shí)代發(fā)展的永恒主題，更是在今天急劇動(dòng)蕩的時(shí)代中組織生存的基本方式。進(jìn)入文明社會(huì)后，人們逐步認(rèn)識(shí)到變化的持續(xù)性與不可抗拒，盡管有時(shí)因變化的程度微乎其微而導(dǎo)致人們忽略它的發(fā)生和存在，但“在變革中求生存”的道理在人類文明發(fā)展史上已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

許多發(fā)生在教育史上的變革人們往往不清楚它始于何處，發(fā)動(dòng)者是誰(shuí)，但變化卻悄然地發(fā)生或進(jìn)入學(xué)校組織之中，合理的解釋是學(xué)校組織自身具有對(duì)周圍環(huán)境變化進(jìn)行應(yīng)對(duì)的自發(fā)革新功能;當(dāng)然也有許多教育變革過程常常烙有鮮明的時(shí)代印記。如在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂時(shí)期，重視人文教育;在航天工業(yè)發(fā)展時(shí)期，側(cè)重基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)教育;在多元化發(fā)展的社會(huì)則倡導(dǎo)個(gè)性特色教育。這些變革例證說明，高校作為社會(huì)重要的組織形式，應(yīng)具備對(duì)于社會(huì)環(huán)境變化做出適應(yīng)性反應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力，這種反應(yīng)與應(yīng)對(duì)能力有助于高校組織走在社會(huì)變化的先端，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。相反，如果一些高校組織沒有歷史感或者不能理解學(xué)校變革的歷史合理性，就會(huì)對(duì)高校變革產(chǎn)生誤解，認(rèn)為這是沒有主見的盲目跟風(fēng)，就如同青年人盲目追趕流行和時(shí)尚一樣沒有意義，自然不會(huì)積極投身于高等教育的革新。

因此，在新時(shí)期高等教育深化改革的實(shí)踐中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高教改革與社會(huì)變革發(fā)展的深刻聯(lián)系，認(rèn)清變革本身的歷史性與合理性，只有這樣才能完成作為文化傳承的載體和作為社會(huì)革新先鋒的雙重歷史任務(wù)。

（二）從高教改革與時(shí)代變革中探索變革的周期性規(guī)律

任何事物的發(fā)展和變化都具有其自身的規(guī)律，高教改革亦不例外?！鞍纯陀^規(guī)律辦事”這一哲學(xué)命題，強(qiáng)調(diào)要尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀規(guī)律行事，“尊重”“根據(jù)”并不等于“按照”“照搬”。規(guī)律要應(yīng)用于實(shí)踐必須經(jīng)過主體根據(jù)自身的需要與客觀條件的允許，有目的性地運(yùn)用于實(shí)踐模式之中。教育改革作為一個(gè)系統(tǒng)發(fā)生過程，其變化發(fā)展具有非線性特點(diǎn)，即表現(xiàn)為馬克思指出的“螺旋上升”過程。而教育改革中的配套政策措施又具有時(shí)間性特征，“當(dāng)客觀情況本身發(fā)生變化以及認(rèn)識(shí)局限性等因素會(huì)使政策的效力隨時(shí)間的推移發(fā)生變化”。因此，任何一個(gè)被社會(huì)公認(rèn)的“最優(yōu)”改革方案在執(zhí)行過程中都可能產(chǎn)生始料未及的問題，我們需要在社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展和歷史發(fā)展的維度上探索其變革的歷史性、周期性規(guī)律，并配以輔助性政策，以追求轉(zhuǎn)型中的平穩(wěn)過渡。

首先，要把握高教變革的周期性規(guī)律必須充分考慮高教活動(dòng)的歷時(shí)性，任何改良活動(dòng)都是需要時(shí)間的，是一個(gè)發(fā)生過程，不可能一蹴而就。此外，高教改革不能僅僅致力于暢想“未來(lái)”而無(wú)視其久遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)及存在的現(xiàn)實(shí)制約條件。在進(jìn)行高教改革之時(shí)，應(yīng)尊重歷史傳統(tǒng)，正視文化特征，不應(yīng)草率將過去的教育簡(jiǎn)單定義為“八股教育”或“應(yīng)試教育”而全盤否定其存在的歷史合理性，試圖與過去教育徹底決裂。因此，對(duì)于近年來(lái)許多教育改革不盡人意的過程論解釋來(lái)說，這些改革是片面的、武斷的、過分追求時(shí)間效益而忽略變革質(zhì)量的，改革者沒有充分考慮到一場(chǎng)革新應(yīng)具備的發(fā)展時(shí)間與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以及強(qiáng)行打破這種發(fā)展規(guī)律可能帶來(lái)的后果。

其次，任何政策都具有政策壽命，因此在強(qiáng)調(diào)政策時(shí)間特征的分析中需要更加詳統(tǒng)地對(duì)政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析。反應(yīng)政策時(shí)間特征的“浴盆曲線”將政策失效過程劃分為三個(gè)階段，即早期失效、偶然失效與耗損失效。當(dāng)確定改革政策處在早期失效階段時(shí)，決策者應(yīng)著重對(duì)失效的質(zhì)的分析，而不要被失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象所迷惑。在耗損失效階段，失效的數(shù)量對(duì)于反映政策的程序就具有決定性意義了。這就要求注重對(duì)政策發(fā)展的周期效應(yīng)進(jìn)行分析，把握發(fā)展規(guī)律，在政策過渡節(jié)點(diǎn)期注重輔助政策的配套應(yīng)用，以避免早期失效。一旦決策者掌握了這一變與不變的政策發(fā)展規(guī)律，將有利于認(rèn)識(shí)改革措施與實(shí)踐結(jié)果之間的復(fù)雜關(guān)系，對(duì)于高教改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡意義重大。

（三）從高教改革與時(shí)代變革的關(guān)系中明確教育改革的歷史使命

首先，高等教育改革負(fù)有政治使命。高等院校作為培養(yǎng)人才的主要陣地，與人的發(fā)展密切相關(guān)，而人的問題又是世界范圍內(nèi)任何社會(huì)形態(tài)必須關(guān)心的首要政治問題，與中國(guó)特色社會(huì)主義政治事業(yè)的發(fā)展與成敗緊緊相連。因而，高等教育的最大政治使命就是培養(yǎng)符合國(guó)家發(fā)展需要的人。當(dāng)然，國(guó)家需要的人不是政府的代言人，而是具有政治責(zé)任感的社會(huì)人。另一方面，高等院校還關(guān)系到公民追求平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在這種意義上講，高等教育改革的政治使命則表現(xiàn)為對(duì)學(xué)術(shù)追求和社會(huì)責(zé)任的導(dǎo)向性。自大學(xué)教育制度確立以來(lái)，始終站在人類思想進(jìn)步的前沿陣地，如發(fā)起于北京大學(xué)的“五四運(yùn)動(dòng)”，以高度的政治責(zé)任感開啟了中國(guó)現(xiàn)代民主政治風(fēng)氣之先河，為我國(guó)政治文明、社會(huì)進(jìn)步做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

其次，高等教育改革負(fù)有經(jīng)濟(jì)使命。物質(zhì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。隸屬于社會(huì)事業(yè)的高等教育，從科研到教學(xué)，都得到了來(lái)自國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的大力支持，這保證了高等學(xué)校潛心科研與教學(xué)權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。為此，高等教育改革應(yīng)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的回報(bào)。當(dāng)然高等教育改革的經(jīng)濟(jì)使命不是片面強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而是通過培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才，將文化知識(shí)與科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展活力，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)變革，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。正如阿什比所說，“在過去，每所大學(xué)都是獨(dú)立的有機(jī)體，各按其內(nèi)在規(guī)律去吸收營(yíng)養(yǎng)和發(fā)育成長(zhǎng)。如今的大學(xué)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家生存決不可缺少的事物”。

再次，高等教育改革還負(fù)有文化使命?！按髮W(xué)不是風(fēng)標(biāo)，不能什么流行就迎合什么。大學(xué)必須時(shí)常給社會(huì)一些其所需要的東西（what the society needs），而不是社會(huì)所想要的東西（what the society wants），否則，大學(xué)會(huì)犯荒唐的甚至是災(zāi)難性的錯(cuò)誤?！币虼?，任何時(shí)期的高等教育改革都始終負(fù)有指導(dǎo)社會(huì)大眾文化潮流，推動(dòng)社會(huì)文化進(jìn)步的文化使命。在弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)文化領(lǐng)域的創(chuàng)新，既是高等教育改革的應(yīng)有之義，也是教育在人類社會(huì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史文化使命。

最后，高等教育改革負(fù)有社會(huì)使命?！耙匀藶楸尽崩砟钜殉蔀楫?dāng)代高等教育深化改革的指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵是：“教育具有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的雙重功能……學(xué)校教育是為作為‘個(gè)體’的人學(xué)習(xí)和成才服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)努力把作為‘個(gè)體’的人造就成為負(fù)有主體精神和創(chuàng)造力的人?！币虼?，重視民生、以人為本的高等教育改革觀體現(xiàn)了知識(shí)世界與人文社會(huì)的統(tǒng)一。既重視個(gè)體生產(chǎn)能力的提高，又重視對(duì)個(gè)體道德精神的培養(yǎng);既追求人的全面發(fā)展，又符合個(gè)體興趣多樣化發(fā)展的需求，充分滿足了人的社會(huì)化與時(shí)代精神相結(jié)合的發(fā)展需求。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展都具有其鮮明的時(shí)代特征，回顧新中國(guó)70余年的發(fā)展征程，高等教育作為黨和國(guó)家的思想陣地，在培養(yǎng)人才、探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路、傳遞國(guó)家大政方針、弘揚(yáng)社會(huì)主流文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面發(fā)揮著巨大作用。高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵是把握與時(shí)代變革之間的關(guān)系，探索其變革發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清自身的時(shí)代使命，這對(duì)于高等教育發(fā)展意義重大。

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（薦稿人：陶格斯，內(nèi)蒙古師范大學(xué)民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）