新《糧食流通管理條例》實施后糧食質(zhì)量管理工作初探

葉良先

糧食質(zhì)量管理，事關(guān)國家糧食戰(zhàn)略安全，事關(guān)食品安全和人民群眾的身體健康，是整個社會從吃飽吃好到吃得安全健康的客觀要求。我國《糧食流通管理條例》于2021年2月15日進(jìn)行了第三次修訂，自2021年4月15日起施行。新的《糧食流通管理條例》在國家糧食安全戰(zhàn)略層面上對糧食流通管理各項工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，糧食的收購、運(yùn)輸、銷售、儲存、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理要更加適應(yīng)新形勢和社會發(fā)展的要求。糧食質(zhì)量監(jiān)管者要適應(yīng)新形勢，貫徹“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，行使好新《糧食流通管理條例》賦予的權(quán)力，履行義務(wù)，服務(wù)社會，加強(qiáng)糧食質(zhì)量管理，提高糧食質(zhì)量安全水平。

一、新條例的實施

對糧食質(zhì)量管理工作的影響

新《糧食流通管理條例》體現(xiàn)了國家糧食安全戰(zhàn)略，完善了“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。其中明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。這里不僅包括糧食要夠吃、數(shù)量要充足，還包括要吃得安全，糧食質(zhì)量要有保障。

新《糧食流通管理條例》明確了遵守本條例的對象和行為，即在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動者都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。也就是說，新《糧食流通管理條例》給糧食質(zhì)量管理工作提出了新要求，增加了管理的手段，壓實了主體的責(zé)任。如何做好新形勢下的糧食質(zhì)量管理工作，是每個糧食質(zhì)量管理工作者都要思考和踐行的問題。可以從以下幾個方面予以統(tǒng)籌考慮：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)糧食質(zhì)量管理的法律法規(guī)，比如《食品安全法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等一系列配套的法律法規(guī)和規(guī)章辦法，以及各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）等地方政府和主管部門制定的規(guī)章、條例和實施細(xì)則。

二是掌握相關(guān)糧食質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（GB，GB/T）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LS/T）、地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，比如《稻谷國家標(biāo)準(zhǔn)》《小麥國家標(biāo)準(zhǔn)》《糧食、油料檢驗扦樣、分樣法》《糧油檢驗 糧食、油料的雜質(zhì)、不完善粒檢驗》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等。

三是明確糧食質(zhì)量工作主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。糧食質(zhì)量工作的主體可以從兩個層次來分析，即質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量檢驗。糧食行政主管部門、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門等行政監(jiān)管部門承擔(dān)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作，要熟悉國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)經(jīng)營者的糧食質(zhì)量管理工作和全社會的糧食流通質(zhì)量實施監(jiān)督管理。糧食獨(dú)立檢驗機(jī)構(gòu)和糧食企業(yè)內(nèi)部檢驗部門負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量具體工作，要熟練掌握各項糧食質(zhì)量指標(biāo)和扦樣、檢驗方法，按規(guī)定和程序進(jìn)行各項質(zhì)量檢驗和管理工作，并接受糧食質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。當(dāng)然，他們都要接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

四是實行分類管理。糧食質(zhì)量管理的對象既有政策性糧食，比如中央儲備糧、各級地方儲備糧、最低收購價糧等，也有企業(yè)自主經(jīng)營的市場糧。對于糧食的收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，除了要以國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理之外，還要根據(jù)具體的規(guī)定和糧食性質(zhì)及其所處環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)實施具體的質(zhì)量管理措施。

五是深刻理解糧食質(zhì)量責(zé)任追究形式的新變化。新《糧食流通管理條例》強(qiáng)化了事中事后的監(jiān)管措施，通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設(shè)定，全面強(qiáng)化對糧食流通質(zhì)量違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，特別是情節(jié)嚴(yán)重的糧食質(zhì)量違法行為，要直接追究企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。這意味著糧食質(zhì)量管理比以前更加受到重視，質(zhì)量工作人員肩上的擔(dān)子更重，責(zé)任更加重大。

二、新形勢下做好糧食質(zhì)量管理工作的對策

1.與時俱進(jìn)是做好糧食質(zhì)量管理工作的基本思路。我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)和流通渠道的大環(huán)境在變，糧食質(zhì)量管理的對象在變，糧食質(zhì)量管理的方法在變，糧食質(zhì)量檢測的項目在增加，這些因素都要求糧食質(zhì)量管理工作的思路也要變。因此，糧食質(zhì)量管理工作者要適應(yīng)新形勢的變化，不斷學(xué)習(xí)和掌握新的情況、新的技能，調(diào)整工作思路和方法，管理好糧食質(zhì)量工作，服務(wù)糧食流通企業(yè)，對黨和政府負(fù)責(zé)，對廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)，用自己的實際行為為國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)新《糧食流通管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)新《糧食流通管理條例》的同時，要注重學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，特別是有關(guān)行政法律法規(guī)和食品安全法律法規(guī)，比如《行政處罰法》《行政許可法》《行政訴訟法》《食品安全法》等。各糧食質(zhì)量管理主體要明確各自的職責(zé)所在，加強(qiáng)對糧食質(zhì)量管理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和更新、對質(zhì)量管理政策的掌握和應(yīng)用，做到理論與實際相結(jié)合，切實提高自身的業(yè)務(wù)水平、法律水平、政策水平和管理水平，迎接新形勢下糧食質(zhì)量管理的挑戰(zhàn)。

3.指導(dǎo)建立糧食質(zhì)量管理的社會化服務(wù)體系。新《糧食流通管理條例》的實施為建立糧食質(zhì)量管理社會化服務(wù)體系提供了良好的法律依據(jù)和外部環(huán)境，糧食質(zhì)量管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有所作為，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)質(zhì)量管理力量較強(qiáng)的優(yōu)勢，組織起來，統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)建立糧食質(zhì)量管理社會化服務(wù)體系，為糧食經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)。

4.注重糧食倉儲業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。糧食倉儲管理和糧食質(zhì)量管理是一對孿生兄弟，倉儲管理和糧食質(zhì)量的好壞密不可分，做好糧食倉儲工作，建立“放心糧倉”，可以有效減少病蟲害的發(fā)生，減少真菌污染，也有利于提升糧食儲存質(zhì)量，減少糧食在儲存環(huán)節(jié)的質(zhì)量劣變程度?！墩畠浼Z食質(zhì)量安全管理辦法》也要求，在扦樣過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否存在發(fā)熱、霉變、異味、嚴(yán)重蟲糧情況，是否存在倉房底部或其他部位以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集等行為，是否存在埋樣、換樣及調(diào)換標(biāo)的物等舞弊行為。同時，熟悉糧食入庫、出庫的業(yè)務(wù)程序，可以幫助質(zhì)量檢驗工作者精準(zhǔn)掌握可能存在問題的關(guān)鍵點(diǎn)，從而實施精準(zhǔn)的質(zhì)量管理。

5.積極發(fā)揮“糧油儲藏學(xué)會”的作用。由于糧食行政管理相關(guān)人員少、事情多，而糧食質(zhì)量管理又是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，僅依靠行政管理機(jī)關(guān)的倉儲質(zhì)檢管理力量就顯得單薄，因此，可以利用行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性和影響力來達(dá)到糧食質(zhì)量管理的目的。具體說，由糧食行政主管部門牽頭、組織，利用“糧油儲藏學(xué)會”這種組織形式，把本地區(qū)、本行業(yè)的糧食倉儲、質(zhì)量管理骨干和科技人才團(tuán)結(jié)在一起，共同研究和解決質(zhì)量管理和檢驗檢測技術(shù)中帶有共性的問題，幫助糧食企業(yè)解決糧食質(zhì)量管理和技術(shù)難題，更好地服務(wù)于糧食企業(yè)和糧食經(jīng)營者。

6.加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于糧食收購主體的多元化，糧食經(jīng)營者各自的物質(zhì)條件和技術(shù)力量也千差萬別，因此要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者的質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量管理和倉儲檢驗技術(shù)水平，通過掌握新概念、運(yùn)用新方法、添置新儀器，實時地對糧食的購、銷、調(diào)、存、加各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，科學(xué)管糧、綠色保糧，提升儲糧品質(zhì)，提高質(zhì)檢水平。

7.引導(dǎo)和制裁相結(jié)合。一要引導(dǎo)糧食經(jīng)營者正確遵守糧食法律法規(guī)，履行質(zhì)量管理方面的義務(wù)，這是一種事前的服務(wù)行為，包括對糧食經(jīng)營者的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)等。二要對違反糧食法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。當(dāng)糧食經(jīng)營者違反《糧食流通管理條例》《食品安全法》等法律法規(guī)時，要給予必要的處罰，以維護(hù)糧食經(jīng)濟(jì)秩序，管住糧食質(zhì)量。

8.建立糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，突出強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的地位和作用。新《糧食流通管理條例》規(guī)定，要建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系。國家衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理以及糧食和儲備管理等部門分別按照職責(zé)，組織實施全國糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測;省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備行政管理等部門分別按照職責(zé)，組織實施本行政區(qū)域的糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。隨著糧食質(zhì)量檢驗項目的增加，除常規(guī)檢測外，還要進(jìn)行糧食質(zhì)量調(diào)查、糧食品質(zhì)測報和糧食衛(wèi)生安全監(jiān)測，包括鉛、鎘、汞、砷等重金屬含量的測定，黃曲霉毒素B1、嘔吐毒素（DON）、玉米赤霉烯酮（ZEN）等真菌毒的測定以及農(nóng)藥殘留的測定等，這就使得糧食檢驗機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和工作的復(fù)雜性進(jìn)一步提高。要突出提高糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的地位，保障經(jīng)費(fèi)，加大投入和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管和對企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過公平公正的檢測提高糧食檢驗機(jī)構(gòu)的社會公信力，使其成為糧食質(zhì)量監(jiān)管的重要平臺和糧食質(zhì)量檢驗技術(shù)交流的中心。同時，要加強(qiáng)糧食質(zhì)量的信息化管理和檢測結(jié)果的定期公開化，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

9.做好兩個銜接，完善技術(shù)規(guī)范和糧食質(zhì)量監(jiān)管體系。一是完善糧食質(zhì)量在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對接。糧食流通領(lǐng)域以糧食的商品屬性制定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域則按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的屬性制定標(biāo)準(zhǔn)，二者之間存在一定的隔閡。相關(guān)部門要通力協(xié)作，通過國家標(biāo)準(zhǔn)把二者聯(lián)系起來，給廣大糧食質(zhì)量管理工作者的實際工作提供幫助和方便。二是完善中央直屬企業(yè)糧食質(zhì)量監(jiān)督體系。央企在管理體制上接受上級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，質(zhì)量管理亦是如此，可以考慮將《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的相關(guān)內(nèi)容銜接起來，構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的糧食質(zhì)量監(jiān)管體制，作為對“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的有效補(bǔ)充，促進(jìn)各級糧食質(zhì)量管理水平進(jìn)一步提升。

10.加強(qiáng)對農(nóng)民自留糧食的質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)村人口中以老齡人口居多，糧食質(zhì)量安全意識較差，在糧食質(zhì)量監(jiān)管中有可能成為一個死角或薄弱環(huán)節(jié)。相關(guān)部門有責(zé)任和義務(wù)幫助農(nóng)民掌握糧食質(zhì)量新概念，提升糧食質(zhì)量意識，可以通過抓住農(nóng)村種糧大戶、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場和小型加工廠這個牛鼻子，加強(qiáng)對農(nóng)村重要節(jié)點(diǎn)的糧食質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)民自留糧食的食用品質(zhì)。