淺析農(nóng)村食品安全問題及其對策

楊春相

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類社會發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量源泉，也是人類最基本的生存需求。本文分析了農(nóng)村食品安全存在的諸多問題，旨在為解決農(nóng)村食品安全問題提供一定的參考。

一、農(nóng)村食品安全問題的主要表現(xiàn)

1.假冒偽劣食品由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。隨著城市的食品安全監(jiān)管力度不斷加強，假冒偽劣等問題食品開始由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村市場，與假冒偽劣食品相依存的不法食品生產(chǎn)廠、小加工作坊也漸漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與流通領(lǐng)域的商販合力組成危害農(nóng)村消費者的主力軍。受經(jīng)濟因素制約，農(nóng)村消費者的購買能力大多不高，在購買商品時往往貪圖便宜或者只注重外觀，對食品的品質(zhì)不會過多追求，這就導(dǎo)致低成本、低價格、低品質(zhì)的假冒偽劣食品在農(nóng)村市場泛濫。

2.農(nóng)村食品經(jīng)營者素質(zhì)偏低，對質(zhì)量要求不嚴(yán)格。農(nóng)村的食品經(jīng)營者大多是本地或者周邊農(nóng)民，普遍年齡偏大，文化水平低，法律意識淡薄，守法經(jīng)營觀念缺失。少數(shù)經(jīng)營者只追求經(jīng)濟利益最大化，不注重食品質(zhì)量，甚至銷售過期食品，或者故意制售假冒偽劣食品以獲取高額利潤等。筆者在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，城郊及農(nóng)村食品經(jīng)營者因銷售的食品品種相對較少、經(jīng)營規(guī)模偏小，往往忽視索票索證環(huán)節(jié)，或者沒有索證索票的保護意識，甚至錯誤地認為索證索票會引起商品價格提升，從而加大銷售成本。有一些規(guī)模稍大的批發(fā)經(jīng)銷商經(jīng)過幾級批發(fā)后就難以索取到相關(guān)票證，再加上索證索票繁雜瑣碎、耗時費力，大部分經(jīng)營者出于僥幸心理戶就懶于去做，一旦出現(xiàn)遇到食品安全問題就無法從票據(jù)上溯源。部分農(nóng)村食品經(jīng)營者因為文化水平低，不會建立進銷貨臺賬，對食品質(zhì)量的要求也不嚴(yán)格，進貨時只看是否暢銷、價格是否便宜，卻不查驗對方的經(jīng)營資質(zhì)，不關(guān)注食品是否有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，甚至忽視食品的生產(chǎn)日期等，這就為假冒偽劣食品進入農(nóng)村及城郊市場打開了便利之門。

3.農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營形式落后。當(dāng)前，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者多是分散經(jīng)營，比如小作坊、小餐飲、小商店、小攤點等，管理經(jīng)驗落后，守法理念淡薄，未取得食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證卻偷偷摸摸生產(chǎn)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，他們不舍得投資生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)環(huán)境堪憂，加工出的食品質(zhì)量難以通過合格檢查。

4.農(nóng)村消費群體缺乏自我保護意識。一是部分農(nóng)村消費者的食品安全知識相對匱乏，不了解、不重視食品質(zhì)量是否符相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)，也不知道如何識別假冒偽劣食品。二是農(nóng)村消費者的自我維權(quán)意識較差。有的消費者因為認知水平低，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時，無法運用法律武器為自己爭取權(quán)益。另外，維權(quán)成本高也是消費者面臨的一個現(xiàn)實問題，比如距離投訴地點偏遠，往返交通費用較高，再加上農(nóng)村消費者經(jīng)濟受限，為了幾元錢的食品千里迢迢去投訴，耗錢耗時還不一定有結(jié)果。

二、引起農(nóng)村食品安全問題的因素

1.殘留于農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥等。由于種植戶在耕種農(nóng)作物時多用、濫用農(nóng)藥，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒事件尤為突出，全國各地每年因農(nóng)藥殘留引起的食物中毒等食源性疾病屢屢發(fā)生。

2.殘留于水產(chǎn)品、禽畜體內(nèi)的激素、抗生素等。經(jīng)營者因使用抗生素、激素等藥物，導(dǎo)致動物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物殘留于動物組織中，人們食用此類食品后，有毒物質(zhì)通過食物鏈轉(zhuǎn)移進人體。另外在食品生產(chǎn)加工過程中，藥物本身的副作用、耐藥性細菌種群的幾何增長等，都增加了潛在的食品安全隱患。

3.較為嚴(yán)重的重金屬污染。重金屬污染既有自然因素也有人為因素，需要關(guān)注的是后者，隨著工業(yè)化進程的加快，有毒廢氣排放、污水灌溉等都會導(dǎo)致重金屬污染。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞。多數(shù)重金屬半衰期較長，通過食物鏈后在人體內(nèi)蓄積，能夠產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)。

4.超限量、超范圍使用食品添加劑。食品添加劑必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)添加，超量或者超范圍使用都會對人體造成危害。有的從業(yè)者只是憑借經(jīng)驗，沒有嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，存在超范圍、超限量使用食品添加劑等問題。比如炸油條時，超量使用含鋁泡打粉，最終導(dǎo)致鋁含量超標(biāo);在饅頭加工過程中，超范圍使用脫氫乙酸等食品添加劑。

5.病原微生物導(dǎo)致的食品安全問題。病原微生物無處不在，與人類共存于大自然中，如果生產(chǎn)企業(yè)對于衛(wèi)生條件的控制不夠嚴(yán)格，在食品原料采集、加工制作過程、包裝儲運過程中稍有不慎就會導(dǎo)致微生物的大量繁殖。每年不同地區(qū)發(fā)生的集體食物中毒大多由病原微生物引起，尤其在氣溫較高的夏秋季節(jié)更容易發(fā)生。

三、農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.食品安全管理法規(guī)不完善，職責(zé)不明晰。在現(xiàn)有的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)中，涉及農(nóng)村食品安全方面的相關(guān)不夠細化具體，要求相對偏高，執(zhí)行困難。有的偏遠地區(qū)尚未制定涉及農(nóng)村食品安全方面的配套法規(guī)、規(guī)章，或者現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章與農(nóng)村食品市場實際發(fā)展現(xiàn)狀不符，基層執(zhí)法權(quán)責(zé)不明晰，各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中相互扯皮的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量相對薄弱。農(nóng)村食品市場分布廣，相對分散，從業(yè)者數(shù)量龐大，城鄉(xiāng)二元體制的長久存在也使得城郊及農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管處于不被重視的狀態(tài)。目前農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，基層市場監(jiān)督管理等部門的人力資源有限，行政經(jīng)費不足，雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有所、站，但人員相對較少，有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有兩、三名執(zhí)法人員，監(jiān)管力量薄弱，還要負責(zé)消費維權(quán)、物價、廣告、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、知識產(chǎn)權(quán)等其他領(lǐng)域，監(jiān)管任務(wù)繁重。尤其是在邊遠山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無證無照流動食品小販、食品生產(chǎn)加工小作坊由于流動性大、隱蔽性強，往往成為監(jiān)管空白。因此，監(jiān)管人員少、檢查周期較長等實際問題，成為全面有效監(jiān)管農(nóng)村假冒偽劣食品的一項制約因素。

3.農(nóng)村食品經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督不到位。經(jīng)營者自律機制不健全，各級行業(yè)協(xié)會監(jiān)督機制不健全，農(nóng)村食品安全信用體系不健全，守信激勵和失信懲戒機制有待完善。部分食品從業(yè)者一味追求利潤，參與建設(shè)食品安全信用體系的積極性不高，未認清信用體系建設(shè)產(chǎn)生的長久社會效益，社會監(jiān)督機制也不夠完善，導(dǎo)致經(jīng)營者存在僥幸心理，從而制約了農(nóng)村食品安全建設(shè)。

四、解決農(nóng)村食品安全問題的對策

1.完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過整合執(zhí)法資源，從過去各單位各部門獨立執(zhí)法的模式向多單位多部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)動群眾，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村食品監(jiān)督員和信息員制度，通過設(shè)立農(nóng)村消費維權(quán)組織（如消費維權(quán)服務(wù)站）、建立舉報獎勵機制，逐步形成政府引導(dǎo)、多部門監(jiān)管、群眾參與的農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，加強食品從業(yè)者自律體系建設(shè)，建立和完善自律機制，增加對不合格食品的曝光率，建立“紅、黑名單”制度，與信用體系建設(shè)掛鉤，與司法部門合作，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法者的懲治力度。

2.提高農(nóng)村食品從業(yè)者和消費者的食品安全意識。一是加大對農(nóng)村食品從業(yè)者的食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和督促食品從業(yè)者建立并落實食品安全制度，充分利用正面典型案例的引導(dǎo)作用和反面典型的警醒作用，提高他們的自律意識、守法意識。二是加大農(nóng)村食品安全宣傳力度，通過開展進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等豐富多彩的食品安全教育活動，普及食品安全法律法規(guī)等知識，轉(zhuǎn)變過去“重價格不重質(zhì)量”的陳舊消費觀念，強化農(nóng)村消費者的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護意識，讓他們自覺抵制假冒偽劣商品。

3.強化企業(yè)主導(dǎo)地位，建立質(zhì)量安全承諾機制。企業(yè)要嚴(yán)格遵守食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，建立質(zhì)量安全承諾制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全過程依法記錄留痕，建立進銷貨臺賬，執(zhí)行索票索證制度，提高自我約束能力，杜絕使用違禁添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥休藥間隔期。成立經(jīng)營主體行業(yè)協(xié)會，督促行業(yè)協(xié)會加強自律，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價。

4.與時俱進，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。根據(jù)市場需求，加快建立和完善與之相配套的，技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、制度上合法的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵和支持食品生產(chǎn)廠家制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)從業(yè)人員，引進先進的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)食品行業(yè)內(nèi)的規(guī)范監(jiān)督機制。

5.共治共建農(nóng)村食品安全新格局。充分發(fā)揮社會各方作用，支持行業(yè)協(xié)會積極引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律，通過網(wǎng)絡(luò)（如官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音、快手等）、報紙等新聞媒體發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，曝光典型案例，宣傳示范典型。倡導(dǎo)食品安全“吹哨人”制度，破除行業(yè)“潛規(guī)則”，加強對高風(fēng)險行業(yè)的管控。加強建章立制并接受監(jiān)督，組織開展食品安全工作評議，聽取合理化建議，及時發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管突出問題，為食品安全工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

本文簡單整理了農(nóng)村食品安全存在的一些共性問題，并提出了相關(guān)建議，期望在各方的共同努力下，我們的農(nóng)村食品越來越安全，從而構(gòu)建食品安全共治共享新格局。