全面落實首個地理標志五年規(guī)劃 培育我國地理標志產品的競爭新優(yōu)勢

張衛(wèi)

地理標志是重要的知識產權，是促進區(qū)域特色經濟發(fā)展的有效載體，是推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿外交的重要領域，是保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源。中國擁有悠久的歷史和深厚的文化積淀，地理標志資源豐富?！笆濉睍r期，我國地理標志保護和運用工作取得重要進展，按照黨和國家機構改革方案，國家知識產權局負責原產地地理標志的集中統(tǒng)一管理。為有效提升地理標志的保護和運用水平，國家知識產權局于2019年啟動《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的研究起草工作，于近期印發(fā)實施。作為首個地理標志五年規(guī)劃，《規(guī)劃》提出，到2025年，地理標志認定數(shù)量保持穩(wěn)定合理增長，使用地理標志專用標志的市場主體達到1.8萬家以上，年直接產值保持穩(wěn)定增長，制修訂一批地理標志領域國家標準、地方標準和團體標準，建成國家地理標志產品保護示范區(qū)100家，推動更多中國地理標志在海外獲得保護（以上指標均為預期性指標）。

地理標志產品作用大

保護和利用工作還不到位

地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品包括：來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產品;原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產和加工的產品。我們比較熟知的地理標志產品有北京的平谷大桃、天津的獨流老醋、河北的深州蜜桃、山西的沁州黃小米、浙江的金華火腿、江蘇的陽澄湖大閘蟹等。

作為一種品質優(yōu)良、底蘊深厚、獨一無二的產品，地理標志產品在產業(yè)振興、精準扶貧、國際合作等方面均發(fā)揮出了重大作用。

在產業(yè)振興方面，2020年，我國新增地理標志專用標志使用市場主體直接產值870.37億元，地理標志專用標志使用市場主體直接產值總計6398.06億元。其中，江蘇省揚州、泰州等市開展地理標志品牌產品直播推介活動，直接銷售金額53.56萬元，帶動銷售414.13萬元;湖北省開展“助力湖北品牌 我為湖北買買買”公益直播活動，在線銷售額3034.4萬元;新疆維吾爾自治區(qū)開展“地理標志助力脫貧攻堅系列直播”活動，在線直播銷售哈密瓜等地標產品，累計銷售額108萬元。

在精準扶貧方面，我國地理標志產品的相關產值已經突破了1萬億元，發(fā)展地理標志特色產業(yè)已經成為各地發(fā)展區(qū)域特色經濟、實施精準脫貧的一條重要途徑，地理標志產品在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力精準扶貧中作用顯著。比如，“融安金桔”是廣西融安縣申請的地理標志產品，通過“合作社+產業(yè)+貧困戶”“基地+貧困戶+電商”等模式，帶動全縣44.1%的建檔立卡貧困戶種植“融安金桔”3.5萬畝，初步實現(xiàn)了“萬畝金桔助脫貧”的目標。湖南省張家界市桑植縣因獨特的柱狀山峰和險峻的懸崖而著稱，曾是中國最貧困的地區(qū)之一。不過，桑植縣的地理標志資源很豐富，而白茶就是其中一個，依靠白茶產業(yè)，全縣約3.5萬人實現(xiàn)脫貧。

在國際合作方面，地理標志支撐高水平對外開放更加有力。2020年9月，中歐雙方正式簽訂《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》，該協(xié)定包括十四條和七個附錄，共納入雙方各275個地理標志產品。根據(jù)協(xié)定，中歐雙方各275個、總計550個久負盛名、家喻戶曉的地理標志將實現(xiàn)大規(guī)?；フJ。紹興酒、六安瓜片、安溪鐵觀音、賀蘭山東麓葡萄酒等一大批我國知名的地理標志獲得歐盟的保護，有效防止仿冒等侵權行為;與此同時，歐洲的香檳、巴伐利亞啤酒、帕爾瑪火腿、馬吉那山脈橄欖油等也將受到高水平保護并進入中國市場。這些地理標志將惠及成千上萬的產品和生產企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，截至“十三五”末，我國累計保護地理標志產品2391個，地理標志專用標志使用市場主體達到9479家，以地理標志作為集體商標、證明商標注冊達到6085件，建成國家地理標志產品保護示范區(qū)16個，專用標志使用市場主體年直接產值超過6000億元。

但在地理標志的保護和利用工作取得部分成效的同時，也面臨著許多挑戰(zhàn)。一是制度協(xié)調統(tǒng)一有待加強;二是保護能力水平與營造一流營商環(huán)境的要求仍有距離;三是審查認定體系尚待完善;四是產品特色質量管理與監(jiān)督有待強化;五是地理標志品牌價值尚未充分顯現(xiàn)。其中，最突出的問題就是地理標志產品被侵權。

溪蜜柚是福建省平和縣的傳統(tǒng)名果，已有500多年的栽培歷史，并以“平和溪蜜柚”的名字獲得了原國家質檢總局等部門的國家地理標志產品認證。但市場上以其他種類蜜柚假冒正宗平和溪蜜柚，或以外地引種溪蜜柚假冒平和本地產溪蜜柚等假冒現(xiàn)象比比皆是。而且為了競爭，這些假冒產品的價格比正宗的平和溪蜜柚便宜。據(jù)福建省平和蜜柚產業(yè)聯(lián)合會會長林啟明了解，市場上所謂的“平和溪蜜柚”每年有近千萬噸，但真正的平和溪蜜柚年產只有120萬噸。他們曾去北京新發(fā)地市場考察，發(fā)現(xiàn)很多外地柚子假冒“平和溪蜜柚”。“原產地是一個標志、一種品牌，這種假冒對我們的傷害很大，很可能發(fā)生劣幣驅逐良幣、‘李鬼取代李逵’的現(xiàn)象?！绷謫⒚髡f。

另外，陽澄湖大閘蟹、五常大米、涪陵榨菜、安溪鐵觀音、贛南臍橙等地理標志產品都被假冒問題困擾。比如贛南臍橙，還未采摘便已“上市”，以致其原產地贛州市果業(yè)局每年在贛南臍橙正式開采的當天都要對外發(fā)表聲明：此前市場上售賣的“贛南臍橙”皆為假冒產品。

《中國果樹》2021年第12期《我國柑橘類地理標志產品發(fā)展現(xiàn)狀與路徑》一文，也指出了我國柑橘類地理標志產品在發(fā)展中存在的四個主要問題：一是地理標志資源挖掘不夠，區(qū)域品牌影響力參差不齊。我國柑橘類地理標志產品分布在全國14個?。▍^(qū)、市），由于各?。▍^(qū)、市）的自然條件、歷史人文因素、經濟發(fā)展水平及產業(yè)結構、交通條件、對地理標志保護的意識等情況各不相同，柑橘類地理標志發(fā)展水平也不均衡。如廣西是我國柑橘種植第一大?。▍^(qū)），2019年柑橘栽培面積占全國的16.75%，柑橘品種資源豐富，地理標志保護具有很大的發(fā)展空間，但是目前廣西獲得地理標志保護的柑橘類產品并不多，僅占全國總數(shù)的9.09%，位居全國第5位;四川的柑橘面積居全國第4位，但獲得地理標志保護的柑橘類產品卻居全國第1位;福建的柑橘面積居全國第8位，但獲得地理標志保護的柑橘類產品數(shù)量卻居全國第3位。此外，各?。▍^(qū)）對柑橘類地理標志效益的開發(fā)水平參差不齊。從2021年中國品牌價值評價信息來看，榮登2021年中國品牌價值評價前100位榜單的柑橘類地理標志產品中，僅有5個?。▍^(qū)、市）涉及，其中四川4個、廣西3個、重慶和江西均為2個、福建1個。其他的如湖南、湖北、廣東等擁有柑橘類地理標志產品較多的省份未有相關產品榮登2021年中國品牌價值評價前100位榜單。

二是地理標志專用標志使用重視不夠，市場監(jiān)管有待加強。近幾年，在國家綠色發(fā)展、品牌興農等大背景下，柑橘類地理標志產品發(fā)展較快。但總體看地理標志產業(yè)規(guī)模還較小，地理標志品牌也僅在本產品區(qū)域內具有一定影響力，國內外市場競爭力不強;缺乏深入提升品牌內涵的意識，致使“重注冊輕使用”現(xiàn)象普遍存在，地理標志的保護和經營不能有機結合起來。目前，我國柑橘類地理標志產品專用標志使用頻率低，僅有38個柑橘類地理標志產品專用標志被企業(yè)核準使用，尚有270個約87.66%的地理標志產品沒有企業(yè)申請使用專用標志。加上監(jiān)管體系不健全，一些不法分子以次充好競相仿冒地理標志產品，破壞了地理標志產品的市場形象。

三是地理標志標準體系尚未形成，不能滿足現(xiàn)實需求。地理標志商品保護制度的技術性根據(jù)就是標準化法規(guī)，但我國柑橘類地理標志產品的標準數(shù)量卻較少。在現(xiàn)行有效的61項地理標志產品標準中，從標準層面來看，國家標準和團體標準均為9項，其余的43項為地方標準;從標準的類型看，產品標準占比達到85.25%，缺少產前、產中、產后全過程的標準，以及相應的檢測方法標準，且部分標準標齡較長，超過10年標齡的占到22.95%。因此，我國柑橘類地理標志產品標準體系尚未形成，不能滿足地理標志農產品生產和流通的實際需要。

四是組織化程度不高，行業(yè)協(xié)會的作用未得到充分發(fā)揮。從全國情況來看，行業(yè)協(xié)會是我國柑橘類產品地理標志保護注冊的重要主體，在柑橘類地理標志商標中，以行業(yè)協(xié)會作為申請人占注冊主體總數(shù)的56.39%。行業(yè)協(xié)會是介于政府、農民之間的一個重要組織，在聯(lián)系農民、農業(yè)企業(yè)、市場和政府的過程中發(fā)揮著積極的橋梁和紐帶作用。但目前多數(shù)協(xié)會是由民眾自發(fā)建立的，對地理標志注冊后的自律管理，如生產、加工、制造等缺乏必要的監(jiān)督，運行機制中還存在資源不合理配置、管理制度不完善、相關人才缺乏等問題。因此，行業(yè)協(xié)會帶動農民進入市場的組織化程度不高，對內集中優(yōu)化資源、對外協(xié)調競爭、推廣市場的經驗都還不夠豐富，未能在市場和農戶之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，制約了地理標志產品申報注冊工作。

部署多個任務 用好兩大“抓手”

全面加強地理標志的保護和運用工作

作為首個地理標志五年規(guī)劃，《規(guī)劃》全面落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》《關于強化知識產權保護的意見》要求，以高水平保護、高質量發(fā)展、高標準建設、高效益運用為主線，進一步完善地理標志保護和運用體系，強化地理標志保護，提升我國地理標志產品的價值內涵，推動地理標志與特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承和鄉(xiāng)村振興有機融合，為推進供給側結構性改革、培育經濟發(fā)展新動能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。為此，《規(guī)劃》提出了2025年的三項具體目標。

一是地理標志保護基礎更加堅實。地理標志審查認定效率和質量進一步提升，地理標志標準化體系進一步完善，地理標志保護資源統(tǒng)計分析制度初步建立，新建成一批特色顯著、成效明顯的地理標志產品保護示范區(qū)。二是地理標志運用效益更加凸顯。地理標志品牌效應顯著提高，地理標志產品的市場競爭力有效增強，以地理標志品牌為核心、企業(yè)商標和區(qū)域品牌相結合、共同發(fā)展的地理標志品牌體系更加完善，地理標志相關產業(yè)鏈更加健全。三是地理標志互認互保范圍進一步擴大。地理標志保護國際交流合作的廣度和深度進一步拓展，中國地理標志產品的國際市場競爭力進一步提升。

為了在“十四五”時期把地理標志保護工作開展得更扎實，《規(guī)劃》分別從制度、審查、監(jiān)管等多個方面進行了部署。

1.健全地理標志保護制度?！兑?guī)劃》指出，我國要積極推動地理標志專門立法工作，深入開展地理標志立法調研論證，加強國外地理標志法律制度比較研究，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調的統(tǒng)一地理標志保護制度。明晰地理標志的權利內容和保護范圍，明確行政保護的基本原則、管理機關的監(jiān)管職責和相關市場主體的權利義務，優(yōu)化地理標志保護程序，提高地理標志保護水平，構建中國特色地理標志保護法律制度。

2.優(yōu)化地理標志審查機制。地理標志審查是強保護的重要一環(huán)。《規(guī)劃》指出，我國要嚴格地理標志保護申請審核認定規(guī)則和審查流程，完善作為集體商標、證明商標注冊的地理標志審查質量管理體系。強化信息化手段，推進審查智能化。加強審查認定人員能力建設，打造高水平的專業(yè)人才隊伍。積極發(fā)揮產品技術、質量、標準、歷史文化等領域專家作用，為地理標志審查工作提供有效智力支持。

3.強化地理標志保護監(jiān)管。行政保護是打擊地理標志侵權行為的重要舉措，《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，我國要建立地理標志領域的信用監(jiān)管機制。建立地理標志保護檢查對象隨機抽查名錄，制定抽查事項清單、工作細則和抽查計劃。結合地理標志產品的區(qū)域性、季節(jié)性等特點，加強重點地理標志執(zhí)法保護。針對示范區(qū)地理標志產品、高價值產品、熱銷產品和互認互保產品等，加強對擅自使用地理標志的生產、銷售等違法行為的執(zhí)法保護力度，嚴格規(guī)范在營銷宣傳和產品外包裝中使用地理標志的行為等。

此外，《規(guī)劃》還針對“十四五”時期如何建立地理標志統(tǒng)一認定制度、健全地理標志標準化體系、建立地理標志保護資源動態(tài)管理制度、加強地理標志保護基礎理論研究、增強地理標志公共服務能力等進行了詳細部署。

為了在“十四五”時期讓地理標志運用再上新臺階，《規(guī)劃》提出了用好兩大“抓手”，即地理標志品牌建設和地理標志特色產業(yè)。

打造一批品質優(yōu)越、市場占有率高、經濟效益好、有較高知名度的地理標志品牌，是強化地理標志品牌效應的有效舉措?！兑?guī)劃》指出，“十四五”時期，我國要圍繞地理標志產業(yè)建設一批商標品牌指導站，強化對市場主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務，建立健全商標品牌管理制度，宣傳推廣一批地理標志產品經典案例，健全地理標志新聞發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道等。與此同時，我國還要提升地理標志品牌價值和影響力，注重品牌建設與文化傳承有機結合，突出地理標志品牌特色，強化品牌推廣運用，提升地理標志品牌影響力和國際價值。

在發(fā)展地理標志特色產業(yè)方面，《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，我國要建立健全地理標志相關產業(yè)發(fā)展推進體系，明確地理標志相關產業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃產業(yè)布局，推動形成以地理標志產品生產為主導，帶動種植、儲藏、加工、運輸、銷售、文化旅游等上下游產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局，推動形成具有規(guī)模效應和集聚效應的區(qū)域品牌和產業(yè)集群。

與此同時，我國要強化地理標志市場主體惠益共享，培育地理標志產品生產龍頭企業(yè)，鼓勵支持發(fā)展產業(yè)聯(lián)合體，通過信息互通、技術共享、品牌共建等方式加強惠益共享。

中歐合作是地理標志國際合作的成功范例之一?！兑?guī)劃》指出，“十四五”時期，我國要積極落實中歐地理標志協(xié)定、中法地理標志合作議定書、中泰地理標志保護協(xié)議等，推動與更多國家開展地理標志國際互認互保談判磋商。加強與國外知識產權機構地理標志領域的交流合作，強化審查認定標準交流和信息共享，加強對共建“一帶一路”等重點國家和地區(qū)的地理標志發(fā)展經驗分享。

此外，我國還應在世界知識產權組織等多雙邊平臺積極推介中國地理標志保護運用優(yōu)秀案例，開展面向相關重點國家和地區(qū)的需求調研和對比研究，研判國際合作形勢與政策，開展法律政策交流，加強對運用馬德里渠道開展集體商標、證明商標海外注冊的指導。

針對如何服務地理標志產品“走出去”，《規(guī)劃》指出，我國應支持舉辦面向海外的中國地理標志產品推介展示活動，鼓勵在我國獲得保護的國外地理標志產品在華經銷商使用我國地理標志官方標志，指導中國相關企業(yè)在海外使用歐盟地理標志官方標志。開展國外地理標志保護法律政策信息收集，加強海外糾紛應對指導和信息推送，支持企業(yè)海外維權，推動地理標志產品在海外依法獲得保護。

為了推進各項目標和重點任務的順利實施，《規(guī)劃》在最后提出了四個方面的保障措施。一是加強組織領導。健全工作機制，制定年度計劃和配套政策。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，開展中期評估、總結評估，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并研究解決對策。二是加強政策支持。加強財政、投資、金融、科技等政策對地理標志保護和運用的保障。出臺支持政策措施，切實推動從注重注冊申請向注重保護運用、從追求數(shù)量向提高質量的轉變。三是加強人才隊伍建設。加大人才培養(yǎng)力度，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，建立地理標志智庫。加強人才交流，加快培養(yǎng)高水平、高層次人才隊伍。四是加大宣傳引導。加強政策解讀和典型宣傳，建立健全培訓機制。通過多種方式宣傳地理標志知識，發(fā)揮地理標志產品傳承和創(chuàng)新中國傳統(tǒng)文化的重要作用。

藍圖已繪就，下一步要做的就是把《規(guī)劃》落在實處。相信在國家相關部門的政策指引下、在各地的共同努力下，《規(guī)劃》中描繪的地理標志新圖景將很快成為現(xiàn)實。