城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地管理問題研究

伍繼林，莫軍術(shù)

（廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣自然資源和規(guī)劃局，廣西 三江 545500）

在長期發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，或規(guī)劃過于簡單，沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)，適用性不強，難以指導(dǎo)實際建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，忽視了地方特色，不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件，只是按照模型設(shè)計理念統(tǒng)一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)千篇一律的現(xiàn)象。并且，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏管理，這使得生活混亂，垃圾、污水等不加區(qū)分的排放，沒有嚴(yán)格和統(tǒng)一的管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，以促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)，改善人居環(huán)境為目的。因此為了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利開展，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理進(jìn)行了探討。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際意義

改革開放以來，我國綜合實力顯著提升，人們經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，但在發(fā)展過程中鄉(xiāng)村與城市之間的差距不斷增大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌受到了阻礙。為推動我國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，需要通過對城鄉(xiāng)各個階層的改革來逐漸增加農(nóng)民享受社會發(fā)展成果的機(jī)會，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)城市與農(nóng)村相互融合[1]。2003 年，黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的相關(guān)改革要求，推動國家深化改革。

隨著社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為主流發(fā)展趨勢之一。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對社會的現(xiàn)代化以及工業(yè)化發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。與此同時，在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地是剛需，因此土地流轉(zhuǎn)逐漸頻繁。土地的高速流轉(zhuǎn)在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時，限制了農(nóng)民行使土地的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民無法充分享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的成果。相關(guān)工作人員應(yīng)該強化在發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)性，堅持城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展方向，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)水平。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的問題

2.1 土地污染問題嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已無法滿足社會需求，因此，需向農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互結(jié)合的方向發(fā)展。工業(yè)化建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，在占用農(nóng)村土地的同時，對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境造成了很大的破壞[2]。一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中缺乏環(huán)保意識，將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢氣污水隨意排放，對周圍的空氣、土壤以及水域造成了很大的污染。

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題缺乏合理的環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境規(guī)劃體系，在發(fā)展過程中僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)效益以及相關(guān)的社會效益，在經(jīng)濟(jì)效益有所提升的同時，給環(huán)境帶來了巨大的壓力，長此以往，不僅會阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還會給人們的生活帶來不利影響。

2.2 土地規(guī)劃存在問題阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

土地的利用規(guī)劃工作是控制以及指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段之一。就目前的發(fā)展來看，土地的利用規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。關(guān)于土地規(guī)劃存在的問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：①城鎮(zhèn)化沒有較為完善的土地利用管理規(guī)劃方針。在過去的發(fā)展過程中，不少地區(qū)特別是一些村鎮(zhèn)之間，對于土地規(guī)劃的重視程度不夠，加上相關(guān)的政策內(nèi)容不夠完善、可操作性較低，使得土地規(guī)劃僅局限于形式，并沒有發(fā)揮出其自身的實際作用。②改革開放以來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不斷加快，但是相關(guān)的土地利用管理工作較為落后，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量的土地問題，土地資源被浪費、大量占用耕地資源的現(xiàn)象嚴(yán)重。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，相關(guān)布局較為分散、土地缺乏合理利用成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要矛盾。就目前的發(fā)展來看，我國的城市土地利用結(jié)構(gòu)缺乏合理性，第二、第三產(chǎn)業(yè)用地不夠合理。隨著近年來工業(yè)不斷發(fā)展，加上部分工業(yè)投資成本較低，導(dǎo)致大量土地被占用但沒有得到有效的開發(fā)與利用，在造成土地浪費的同時破壞了周圍的環(huán)境，影響了居民生活，降低了土地利用效率。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

3.1 土地管理的不重視

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，許多承包商往往將追求自身的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，為了眼前的利益不惜一切。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，過分強調(diào)眼前利益，會導(dǎo)致土地資源的任意破壞，因此，必須根據(jù)相應(yīng)的規(guī)劃和具體的設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)。但是，有的開發(fā)商沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，在設(shè)計制度上做了不合理的修改，不僅影響規(guī)劃的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展，而且還會導(dǎo)致土地資源的不合理使用，導(dǎo)致有關(guān)部門對土地管理不夠重視，對承包者的土地利用不夠重視，對承包者的土地使用管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致土地和環(huán)境受到破壞。

3.2 土地管理投資主體單一

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)需要大量的資源作為保障，這是其規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。由于受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，政府投資能力有限，往往存在項目前期預(yù)期效果較好，后期資金難以獲取，導(dǎo)致項目未能達(dá)到預(yù)期成果，或被取消，一些社會投資力度不大，主要局限于與各部委有良好關(guān)系的公司，沒有發(fā)展態(tài)度，這也增加了其投資管理的風(fēng)險。

3.3 土地管理靈活性與穩(wěn)定性不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須嚴(yán)格按照反映城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定性的規(guī)劃進(jìn)行。因此，應(yīng)根據(jù)不同的需要，適當(dāng)調(diào)整空間規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃與設(shè)計的靈活性，認(rèn)識土地管理的靈活性與穩(wěn)定性，平衡兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)土地管理科學(xué)、理性地發(fā)展。土地管理本身往往缺乏靈活性，規(guī)劃與建設(shè)不能很好地適應(yīng)實際情況和發(fā)展需求的預(yù)測，這可能導(dǎo)致設(shè)計和施工制度的不適當(dāng)改變，過度偏離預(yù)期目標(biāo)，從而影響其穩(wěn)定性。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理問題分析

4.1 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)

目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的內(nèi)容在土地管理總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，土地分類體系不同，土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地管理總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護(hù)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)則強調(diào)建設(shè)規(guī)模，這些差異給土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難，同時兩個規(guī)劃中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的內(nèi)容均存在與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城鄉(xiāng)總體發(fā)展融為一體，保證用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

4.2 法律法規(guī)問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理體系包括：土地管理總體規(guī)劃、土地管理專項規(guī)劃和土地管理詳細(xì)規(guī)劃，土地管理詳細(xì)規(guī)劃又分為城市城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理和鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理。但目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理主要進(jìn)行的是土地管理總體規(guī)劃，而對其他的用地規(guī)劃利用則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。

4.3 土地管理信息管理不完善

土地管理數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前土地的利用情況，是對各類用地進(jìn)行有效控制、提高土地管理集約度、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的基礎(chǔ)。目前我國大部分的土地與規(guī)劃部門對各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對用地信息的掌握不足必然會導(dǎo)致對土地管理效率低下、布局不合理等問題的出現(xiàn)。

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理措施分析

5.1 嚴(yán)格做好土地整理工作

土地整理通常是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率。為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進(jìn)而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率。土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認(rèn)識到，土地整理工作要堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)分配土地資源等原則，進(jìn)而對耕地進(jìn)行補充，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另外還要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項目的實施過程中，要制定相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，大力落實國際合作，努力引進(jìn)外資，形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結(jié)合的運作機(jī)制。

5.2 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制訂地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴(yán)格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同時做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的編制工作，要充分結(jié)合我國的實際國情，考慮當(dāng)前人口、土地、經(jīng)濟(jì)、城市化等形勢，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

5.3 加強土地資源的綜合管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃在完善土地管理的同時，應(yīng)該注意保護(hù)生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問題，因此一定要強化土地資源的綜合管理?？撤ド帧⒊鞘屑敖紖^(qū)不斷擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)用地擴(kuò)張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴(yán)重，同時也對氮氣圈、大氣層產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖就是一個明顯的例子。在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)該充分結(jié)合土地資源的規(guī)劃利用，另外要防止地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，還要完善籌款機(jī)制，保證資金，進(jìn)而努力實現(xiàn)土地可持續(xù)使用。

5.4 積極推進(jìn)及完善多規(guī)合一

在國務(wù)院新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案中，組建了自然資源部，將國土資源部的大部分職責(zé)與發(fā)改委、住建部、水利部等部門的空間規(guī)劃、資源調(diào)查、確權(quán)登記等職責(zé)進(jìn)行了整合，改變了過去我國土地管理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，使行政指令得到統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理提供了依據(jù)。同時需要充分發(fā)揮自然資源部的整合作用，在土地管理過程中兼顧生態(tài)效益，避免破壞生態(tài)環(huán)境，整治并利用污染土地、廢棄土地，努力改善水利環(huán)境，合理建設(shè)農(nóng)田設(shè)施，增加植被，做好水土保持。通過推進(jìn)及完善多規(guī)合一，科學(xué)分配開發(fā)整理土地的用途，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及土地適應(yīng)性來決定開發(fā)整理土地的用途，使城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地得到有效利用。

5.5 規(guī)范鄉(xiāng)村集體的用地流轉(zhuǎn)程序

面對鄉(xiāng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地情況，政府應(yīng)加大管控力度，將該部分用地轉(zhuǎn)變成更加合法化、規(guī)范化的用地流轉(zhuǎn)，在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源的同時，進(jìn)一步促進(jìn)用地的健康、有序發(fā)展[4]。

5.6 縮小相應(yīng)的征地范圍

為了更好地解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中土地管理方面的問題，政府應(yīng)當(dāng)積極參與其中，把該項工作任務(wù)付諸實踐，切實控制征地范圍，把人民的利益放在首要地位，建立健全相應(yīng)的制度并進(jìn)一步完善農(nóng)村土地市場，保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。與此同時，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)原則，對土地收益進(jìn)行合理分配，在縮小征地范圍的同時，進(jìn)一步提升土地的實際利用率，減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。

5.7 促進(jìn)鄉(xiāng)村集體土地的合法流轉(zhuǎn)

為了進(jìn)一步解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地管理問題，可以采用擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的方式，促進(jìn)農(nóng)村集體土地的合法流轉(zhuǎn)。在合法、自愿、有償?shù)那疤嶂?，農(nóng)民可以將原本的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)變成永久享受的股權(quán)分紅權(quán)，最大限度保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村向第二、第三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。

5.8 合理分配土地相關(guān)收益

一些地區(qū)由于土地面積較小且人口密度較大，土地供需出現(xiàn)極為不平衡的情況。為了解決這個問題，相關(guān)部門需要制定較為合理、科學(xué)的制度，適當(dāng)增加耕地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，增設(shè)相應(yīng)的用地指標(biāo)。與此同時，應(yīng)積極鼓勵企業(yè)、地方以及個人進(jìn)行土地整理，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)中用地緊缺的問題。除此之外，可以開拓新的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的觀念，對土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用，緩解人地矛盾。

5.9 實行土地管理權(quán)力下放，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

一方面，主管部門應(yīng)適當(dāng)下放土地管理權(quán)，賦予土地及房屋所有者如使用權(quán)、處置權(quán)等行政權(quán)力，規(guī)定同樣的土地承諾，并設(shè)定詳細(xì)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以確保所有人不僅有合法收入，而且有足夠的政府稅收來平衡集體和國家的利益。另一方面，要完善社會監(jiān)督制度，通過權(quán)力下放，建立社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強行政執(zhí)法，運用法律手段防止非法使用土地，提倡農(nóng)村及其他非法活動，提高公眾對城市和農(nóng)村居民法律普及率的認(rèn)識，指導(dǎo)市民積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，配合人才引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制的制定，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理工作的實施效果。

5.10 對信息化設(shè)計提高重視度

土地利用和規(guī)劃管理工作必須在保證農(nóng)業(yè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)之上而開展的，然而，目前我國城市的迅速發(fā)展受農(nóng)業(yè)用地的制約與影響，為緩解此問題，保障城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)用地的平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中應(yīng)提高對信息化設(shè)計的重視程度。主要從以下幾個方面進(jìn)行努力：對農(nóng)田進(jìn)行信息化管理方式，包括信息化采集、回饋、上報與處理等等，通過信息可以直觀了解農(nóng)田的基本信息，農(nóng)田的使用狀況與變化信息都可以通過此方式來加以確定，有利于日后統(tǒng)計農(nóng)田信息，為統(tǒng)計農(nóng)田信息提供數(shù)據(jù)上的支持，包括農(nóng)田數(shù)量、統(tǒng)計剖析與農(nóng)田占用等信息。此外，還應(yīng)在制度方面嚴(yán)格管理，應(yīng)制訂土地利用整體計劃并實行土地利用計劃，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整體開發(fā)規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)與審核。

5.11 改善土地結(jié)構(gòu)

我國許多地方都需要進(jìn)一步完善、重組和優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作者為優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)并提高土地利用率應(yīng)對其采取必要的措施。土地結(jié)構(gòu)混亂非常不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展，土地結(jié)構(gòu)混亂導(dǎo)致不能正確劃分土地的具體種類與類型，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)運用必要措施促進(jìn)整體土地資源逐步完善化，積極彌補城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的不足，還包括亂占耕地的問題。我國有關(guān)土地管理部門應(yīng)對耕地面積問題加以重視，提高對耕地面積問題的重視度與關(guān)注度，根據(jù)具體情況來采取有針對性的管理措施。針對森林面積大的地域管理部門需要和農(nóng)業(yè)部門一同努力，對這些有限的國土資源進(jìn)行有效保護(hù)，提高森林的覆蓋率與土地資源的利用率。

5.12 堅持科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念

我國各級政府在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，主要做法分為以下3 點：①在規(guī)劃編制工作環(huán)節(jié)中積極貫徹以人為本的理念，對社會公平和公共利益保持高度的重視，以建立優(yōu)質(zhì)的生活和工作環(huán)境為媒介來保障社會群眾的生活質(zhì)量。②應(yīng)將科學(xué)布局與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)思想，用此理論來幫助各個城市、各個城鎮(zhèn)和村莊能夠可持續(xù)良性發(fā)展與進(jìn)步，提高對各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的重視程度。③在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中還須提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度，要嚴(yán)格調(diào)控城市項目的數(shù)量和規(guī)模，保障自然資源開發(fā)的科學(xué)性與合理性，在開發(fā)環(huán)節(jié)中應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境等方面的效益，幫助城鄉(xiāng)發(fā)展由粗放式升級為集約式[3]。

5.13 樹立先進(jìn)的土地檔案管理意識

服務(wù)是土地檔案管理工作的核心，服務(wù)根據(jù)時期的不同其表現(xiàn)方式也不同，在知識經(jīng)濟(jì)時代條件下，翻閱和查詢并不是土地檔案管理服務(wù)的全部工作內(nèi)容，還應(yīng)持以人為本的工作理念，積極運用現(xiàn)代化技術(shù)方法為人們提供更加專業(yè)化的服務(wù)，并保障土地檔案管理服務(wù)的高效性。為滿足當(dāng)前土地管理的迫切需求，必須運用現(xiàn)代化管理模式，近年來，我國土地逐步開始信息化建設(shè)，而土地系統(tǒng)工作也逐漸走向信息化和數(shù)字化，應(yīng)將現(xiàn)代化管理理念積極貫徹到土地檔案管理工作當(dāng)中。此外，為優(yōu)化土地檔案管理質(zhì)量，土地檔案管理者應(yīng)愛崗敬業(yè)并積極的承擔(dān)本職工作，努力構(gòu)建出用于土地管理的“數(shù)據(jù)庫”。相關(guān)工作人員應(yīng)利用專業(yè)化理念積極努力工作，力爭在為人民服務(wù)與實現(xiàn)個人人生價值方面實現(xiàn)雙贏。

6 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理是關(guān)乎民生的重要工作，并且做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理工作有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，而且只有不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，所以必須加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理的分析。