廣西國有高峰林場“雙千”基地建設(shè)成效及持續(xù)推進策略

石 勇

（廣西國有高峰林場，廣西南寧 530000）

2019 年，為全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)直林場優(yōu)勢，推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴大森林資源規(guī)模，有效提升森林經(jīng)營質(zhì)量、優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，增強木材供給能力，推進廣西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)萬億元林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)目標，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局決定通過3 年時間，大力開展區(qū)直林場高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)，即通過市縣林場合作、租賃集體林地經(jīng)營等方式，使區(qū)直林場商品林規(guī)模達到千萬畝以上（1 畝=667 m2），年商品林木材生產(chǎn)能力達到千萬m3以上。

廣西國有高峰林場（以下簡稱高峰林場或林場）創(chuàng)建于1953年，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國有林場，主營業(yè)務包括速豐林、人造板、森林旅游、土地開發(fā)等。林場下設(shè)13 個營林分場，8 個對外造林部，現(xiàn)有職工4 100 多人，經(jīng)營面積超過10 萬hm2，森林蓄積量700 多萬m3，是廣西規(guī)模最大的國有林場，被譽為首府南寧的綠色天然屏障和生態(tài)后花園。高峰林場始終把森林資源培育作為林場發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，近年來林場大力發(fā)展人工林，主營樹種為松、杉、桉及鄉(xiāng)土珍貴樹種等，積極開展速生樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種等試驗示范。截至2021年底，高峰林場商品林面積7.88 萬hm2，蓄積549.12 萬m3，隨著高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)的大力開展，林場經(jīng)營規(guī)模進一步擴大，速豐林產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，也為下游人造板的原材料需求提供了強有力保障，成為建設(shè)生態(tài)廣西的有力支撐和重要力量。

1 工作開展情況

1.1 “雙千”基地建設(shè)完成情況

1）截至2022年10月，高峰林場累計完成新租及中幼林收購13 533.33 hm2，其中2019 年完成100.00 hm2，2020 年完成4 386.67 hm2，2021 年完成5 086.66 hm2，2022 年完成3 960.00 hm2。按樹種分類，收購桉樹11 273.33 hm2，松木6.67 hm2，杉木933.33 hm2，其他樹種1 320.00 hm2。2）累計完成支付轉(zhuǎn)讓費、服務費、評估費、地租等各類資金6 億余元。嚴格按照合同約定時間節(jié)點支付相應款項，總體按照“簽訂完合同后付一部分、進場施工后付一部分”原則分批支付資金，按要求列支入賬，臺賬齊全。2019—2022 年每667 m2收購單價分別為1 500.0元、3 259.9元、4 880.4元、4 997.0元，呈逐年遞增趨勢。

1.2 制度執(zhí)行情況

嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，按照工作流程開展“雙千”基地建設(shè)工作，認真落實各環(huán)節(jié)的具體要求，各項材料完備，手續(xù)齊全。1）林場高度重視收購林前期調(diào)查工作，要求收購前必須對森林類別、立地條件、現(xiàn)存林情況、權(quán)屬情況等進行詳細調(diào)查并填寫“林地收購前期調(diào)查因子記錄表”，詳實記錄18項收購前期調(diào)查因子，確保收購林不屬于生態(tài)公益林或處于生態(tài)紅線范圍，確保新收購林地能夠正常經(jīng)營。2）所有林地林木收購事項，均按要求提交林場專題會議審議通過后，報林場黨（管）委會集體決策后實施收購；涉及收購林木資產(chǎn)的，均要求出具第三方資產(chǎn)評估報告；林地合同均由林場法務室或律師事務所審核后簽訂，單宗林地收購超過500 萬元的由律師事務所出具法律意見書，超過4 000 萬元的按要求報廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局審批。

1.3 林地管理及經(jīng)營利用情況

林場目前對“雙千”基地建設(shè)新收購林地林木采用林場直管模式進行統(tǒng)一管理，按照林場技術(shù)規(guī)程及時進行撫育管理等。絕大部分收購林為中幼林，極少有林地達到采伐年限，目前僅桂平市石龍鎮(zhèn)新樂村93.04 hm2林地完成銷售采伐。該林地為高峰林場2020年收購林，流轉(zhuǎn)成本295.18 萬元，后續(xù)投入184.97 萬元管理成本，2022 年銷售金額509.00 萬元，第一個輪伐期即取得盈利28.85萬元。

2 主要措施和經(jīng)驗

2.1 領(lǐng)導重視，壓實工作責任

林場領(lǐng)導高度重視，把高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)作為林場增資源、增效益的重要工作來抓。1）成立領(lǐng)導小組。成立了以場長、書記為組長的高峰林場新租續(xù)租及中幼林收購工作領(lǐng)導小組，高位推進“雙千”基地建設(shè)工作。2）制定工作方案。2019年9 月，制定《高峰林場場外造林“擴規(guī)模提效益”實施方案》，明確了租地標準、工作流程等，并將目標任務逐年分解到各造林部，進一步壓實工作責任。3）設(shè)立專門機構(gòu)。2020年1月，成立高峰林場對外造林管理辦公室，具體指導、協(xié)調(diào)開展場外造林新租續(xù)租及中幼林收購工作。

2.2 創(chuàng)新模式，多措并舉開展“雙千”基地建設(shè)

1）整體收購。積極拓寬信息收集渠道，加強與市縣林業(yè)主管部門、林場、林業(yè)公司、造林合作社及造林大戶的聯(lián)系，探索發(fā)展整體收購、合作造林等新模式。2020 年整體收購廣西瑞豐林業(yè)發(fā)展有限公司、廣西瑞發(fā)林業(yè)發(fā)展有限公司林地林木，有林地面積520 hm2；與廣西華勁集團股份有限公司達成12 000 hm2林地林木流轉(zhuǎn)意向，完成擬流轉(zhuǎn)林地森林資源外業(yè)調(diào)查。2）合作造林。與永州市林場及造林大戶等開展合作造林，涉及林地面積546.67 hm2。3）場縣合作。把握“國十條”政策出臺的有利契機，將“雙千”基地建設(shè)與國家儲備林項目建設(shè)有機結(jié)合，通過場縣合作，整縣推進“雙千”基地建設(shè)。2020 年與容縣人民政府簽訂合作共建33 333.33 hm2國家儲備林項目協(xié)議，完成合作公司注冊注資等事宜；與中國能源建設(shè)集團有限公司、中鐵五局集團有限公司、中鐵六局集團有限公司等大型央企、國企洽談國儲林PPP 項目合作，取得有效進展。4）司法競拍。2020 年10 月17日，通過司法拍賣競購了賀州市欣榮星林業(yè)有限公司1 533.33 hm2優(yōu)質(zhì)林地林木，按照有林地面積計算，每667 m2平均單價僅3 300元，按照目前的市場價值，已經(jīng)實現(xiàn)資產(chǎn)翻倍。

2.3 多渠道籌措資金，保障“雙千”基地建設(shè)資金到位

將“雙千”基地建設(shè)與國家儲備林、撫育補貼等林業(yè)項目有機結(jié)合，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等長周期政策性銀行貸款及各級財政資金支持，同時加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，拓寬融資渠道，為“雙千”基地建設(shè)提供有力的資金支持。2021 年，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行簽訂用款協(xié)議，獲得7.9 億元授信額度；2022 年，廣西高容林業(yè)有限責任公司5 333.33 hm2國家儲備林項目獲批立項，獲得國家開發(fā)銀行5 億元授信額度，為“雙千”基地建設(shè)提供了充足的資金保障。

2.4 堅持簽訂三方協(xié)議，林地后續(xù)經(jīng)營更有保障

林場要求在中幼林收購過程中，三方協(xié)議要做到應簽盡簽，包括司法競拍獲得的欣榮星林業(yè)有限公司林地林木，高峰林場也主動對接土地所有權(quán)方簽訂了三方協(xié)議，避免后續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營糾紛造成投資損失，林地后續(xù)經(jīng)營更有保障。

3 存在的問題

3.1 進村入戶開展工作受到諸多限制

受新冠肺炎疫情和各地區(qū)防疫政策收緊影響，“雙千”基地外業(yè)調(diào)查、進村入戶簽訂三方協(xié)議等工作受到諸多限制，不利于工作開展。

3.2 社會林地開價普遍較高，建設(shè)成本激增

各區(qū)直林場之間租地競爭激烈，私人老板、林業(yè)公司往往同時聯(lián)系多家區(qū)直林場洽談比價，林地價格水漲船高，而社會上不乏投機者伺機囤積林地，從中賺取差價，一定程度上推高了收購成本。經(jīng)過近3 年時間的集中收購收儲，社會上優(yōu)質(zhì)林地資源已越來越少，桉樹中幼林市場價格持續(xù)提升，1～2 年齡桉樹林每667 m2報價普遍在3 500 元以上，經(jīng)測算大多數(shù)林地兩個輪伐期內(nèi)無利潤，“雙千”基地建設(shè)難度加大。按當前數(shù)據(jù)統(tǒng)計，平均每調(diào)查3～4片林地，才能最終完成收購1片，中幼林收購效率不高。

3.3 場縣合作推進“雙千”基地建設(shè)工作進展不理想

1）縣級政府部門在宣傳發(fā)動及整合轄區(qū)內(nèi)林地資源等方面作用發(fā)揮不明顯，沒有體現(xiàn)出政府主導作用，林地很大程度上已經(jīng)分田到戶獨立經(jīng)營，從林場層面極難做到資源整合；2）容縣森林資源現(xiàn)狀是松多桉少，松木占比達到46%，少量的桉樹資源掌握在各區(qū)直林場及作為工業(yè)原料林的個體商人手中，能夠流轉(zhuǎn)的桉樹資源極少。

3.4 利用政策性銀行資金收購松木林存在困難

因廣西全區(qū)松材線蟲病蔓延，可研報告編制單位在收購松木林可行性分析上持謹慎態(tài)度，利用政策性銀行貸款資金收儲疫區(qū)松木還需專門編制疫木除治方案，涉及多部門綜合協(xié)調(diào)，難度較大，手續(xù)較為繁瑣。

3.5 尚無成熟的承包經(jīng)營模式

在林地承包經(jīng)營管理方面，林場曾推行過利潤五五分成、超產(chǎn)分成、管護承包3 種承包模式，不同承包模式各有特點也互有利弊。不論哪種管護模式，都是由林場投資，如果采伐結(jié)算出現(xiàn)虧損，就會引發(fā)爭議，承包者應當承擔的虧損部分也很難追要，因此目前并未探索出完全適合林場的成熟承包模式。

4 持續(xù)推進策略

4.1 提高思想認識

要充分認識到“雙千”基地建設(shè)事關(guān)廣西全區(qū)實現(xiàn)林業(yè)萬億元綠色產(chǎn)業(yè)目標全局，事關(guān)高峰林場場外造林發(fā)展大局，要堅定不移和持續(xù)推進商品林“雙千”基地建設(shè)，加強隊伍建設(shè)，靈活運用“一地一策”，加快推進“雙千”基地建設(shè)[1]。

4.2 多渠道收集林地出讓信息

強化溝通，加強與市縣林業(yè)主管部門、林場、林業(yè)公司、造林合作社及造林大戶的聯(lián)系，多渠道收集意向轉(zhuǎn)讓林地信息，通過整體收購快速取得較大突破，穩(wěn)健擴大森林資源規(guī)模[2]。

4.3 場縣合作共建

充分發(fā)揮政府在整合轄區(qū)內(nèi)林地資源方面的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，重點采取場縣合作共建模式，整縣推進林地林木收儲收購，可采取整體收購或合作造林等多種形式，加快“雙千”基地建設(shè)步伐[3]。

4.4 加強新租林地管護工作

1）及時開展撫育管理。完成收購后，要結(jié)合林地實際情況，對需要撫育、追肥的林地及時開展管護作業(yè)，加強新租林地的經(jīng)營管理，爭取盡快收回投資成本，取得盈利。2）堅持科學營林。堅持因地制宜、良種良法良時、精細管理，務必保證良種壯苗造林，嚴格按照營林技術(shù)規(guī)程要求，把握各營林工序的時間節(jié)點，全面提升施工質(zhì)量和監(jiān)管力度[4-5]。3）探索林地分類經(jīng)營。對林地實行差異化管理，按照立地條件分類經(jīng)營，因地施策，對林地基礎(chǔ)好的優(yōu)質(zhì)林地要放開、放活，在確保收入平衡的基礎(chǔ)上，采取加大投入、延長采伐年限、測土配方施肥等措施，增加林地產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化[6]。4）推廣林地承包經(jīng)營。研究林地承包經(jīng)營管理，完善承包者選聘條件，精選一批懂技術(shù)、協(xié)調(diào)溝通能力強、能獨立開展營林管護工作的承包者參與林地經(jīng)營管理，提高經(jīng)營質(zhì)效。堅持先有利潤再分成的原則，在盈利中設(shè)置一定的“平衡資金”，以彌補個別經(jīng)營虧損情況，確保林場收益[7]。5）加強營林新技術(shù)推廣應用。加強無人機在生產(chǎn)檢查驗收、林業(yè)巡查巡護、森林病蟲害防治、林業(yè)調(diào)查設(shè)計等方面的應用；推廣機械化整地、植苗管造林、機械化采伐等技術(shù)的應用；充分利用森林經(jīng)營管理服務平臺等信息化管理工具，提高營造林管理水平和營林生產(chǎn)工作效率，促使營林生產(chǎn)向科技化、機械化、信息化邁進[8]。