舒城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀問題及對策

沈亞男

（舒城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽舒城 231300）

我國歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。習近平總書記指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，強調(diào)要堅持不懈地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，切實做到“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，并要求“四個最嚴”和“走質(zhì)量興農(nóng)之路”[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)的重點工作進行安排部署。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項重要的民生，其重要性不言而喻。作為基層農(nóng)業(yè)部門，我們必須擔負起責任，切實抓牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提升本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓老百姓買得放心菜、吃得安心肉。

1 現(xiàn)狀

近年來，舒城縣始終把抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項長期工作放在突出位置，以保障人民群眾“舌尖上的安全”為目標，以落實屬地管理責任為保障，打基礎(chǔ)、建體系、強監(jiān)管。目前，舒城縣圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，按照“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示要求，著力補齊短板、防風險、強監(jiān)管、守底線，全力保障舒城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1 推進縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

1.1.1 強化縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)職能

舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，具體負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍內(nèi)。投資資金建立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，滿足縣級檢測能力需要。同時，建成縣動物疫病預防與控制中心實驗室，通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的專家考核驗收；建立縣水生動物疫病防治站，開展水生動物疫病防控與檢測。疫控實驗室和水生動物疫病防治站的建成與使用，確保了舒城縣養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和動物源性食品安全。

1.1.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)

舒城縣成立21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，明確監(jiān)管站職責和2 名監(jiān)管與檢測人員編制。同時，舒城縣通過農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程已建成21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，共配齊61套快檢儀器及配套設(shè)備（其中種植業(yè)產(chǎn)品快檢設(shè)備22套，畜產(chǎn)品快檢設(shè)備18 套，水產(chǎn)產(chǎn)品快檢設(shè)備12 套，特色農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備9 套），實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢能力的全覆蓋。

1.2 強化執(zhí)法監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1）大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治與農(nóng)資市場專項治理等工作，對舒城縣21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200 多家農(nóng)藥經(jīng)營門店、城區(qū)25家農(nóng)資生產(chǎn)（批發(fā)）企業(yè)、45家獸藥飼料經(jīng)營門店、2家生豬屠宰企業(yè)，以及600多家規(guī)模種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體進行生產(chǎn)記錄、用藥安全間隔期、規(guī)范使用農(nóng)獸藥情況檢查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不到位等問題現(xiàn)場指導并要求及時整改。2）加大生豬屠宰執(zhí)法檢查力度。生豬屠宰管理辦公室和動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員常年開展執(zhí)法巡查，嚴厲打擊加工銷售病死畜禽、私屠濫宰、注水牛肉等違法行為。3）加大質(zhì)量抽檢工作力度。開展年度縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測1 200 批次，其中例行（風險）監(jiān)測960 批次、監(jiān)督抽查240 批次，蔬菜水果680 批次、茶葉30 批次、稻谷（米）55批次、畜禽水產(chǎn)品435批次，種植業(yè)產(chǎn)品檢測參數(shù)21 個、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品檢測參數(shù)15 個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年快檢任務(wù)9 380 個。2021 年共上傳省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測系統(tǒng)檢測結(jié)果15 151條。

1.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，開展相關(guān)培訓

加大對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《動物防疫法》《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)宣傳。利用“3·15”消費者權(quán)益保護宣傳日、農(nóng)民科技培訓、全國食品安全宣傳周、縣行風政風熱線節(jié)日及農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓活動等現(xiàn)場宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識，2021 年共發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳單頁4 000 多份，《禁限用農(nóng)藥名錄》《禁止使用的藥品和其他化合物以及停止使用的獸藥清單》2 000多份，并要求種養(yǎng)殖主體在基地關(guān)鍵顯著位置張貼明示，增強誠信守法經(jīng)營和質(zhì)量安全責任意識。

1.4 開展聯(lián)合執(zhí)法，織密農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)格

為明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任和統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法，舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與舒城縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文，并簽訂監(jiān)管銜接協(xié)議，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細則。加大對重點產(chǎn)品、區(qū)域、單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治力度，重要時段參與公安、衛(wèi)生、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查活動，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及餐飲旅店、學校食堂等場所進行重點巡查。

2 存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是世界性難題，即使發(fā)達國家也存在，其不會因為科技的進步和生產(chǎn)的發(fā)展而減少，反而可能出現(xiàn)更多不安全的隱患。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)定是明確的，職責任務(wù)也是清晰的?，F(xiàn)在的問題在于基層的監(jiān)管機構(gòu)不健全，監(jiān)管能力跟不上，監(jiān)管責任難落實。這些年，因監(jiān)管不到位、不作為、亂作為受到問責和處分的干部不在少數(shù)，教訓十分深刻。雖然多是局部發(fā)生、比例較小、總體可控，但在我國很小的比例就是很大的絕對數(shù)，搞不好就可能釀成區(qū)域系統(tǒng)性風險。從一定意義上講，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，比解決數(shù)量問題更復雜、更艱巨。因此，我們必須切實履行職責，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，落實監(jiān)管要求，守住“管出來”安全，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體控肥、控藥，按標生產(chǎn)，保障“產(chǎn)出來”安全[2]。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化程度不高

不論是規(guī)?；蚝献魃缧问降霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民始終是生產(chǎn)的主體，農(nóng)民自身特征直接影響著農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶整體受教育水平仍很低，制約著對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的接受程度和使用效果，他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)注度不高，農(nóng)藥、化肥的選擇和使用量往往超過實際需要量，應(yīng)用技術(shù)有待提高，對施用農(nóng)藥、化肥的時間、位置把握不準，隨意性較強，生產(chǎn)安全標準形同虛設(shè)。同時，合作社形式經(jīng)營的農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營具有決定權(quán)，往往在源頭品種的選擇、農(nóng)藥化肥的施用及產(chǎn)品銷售途徑等一系列過程中起著絕對話語權(quán)的作用。這2 個方面大大加重了檢測與監(jiān)管的難度。

2.2 日常監(jiān)管艱巨復雜

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者數(shù)量大且分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任意識還有待進一步提高，監(jiān)管工作艱巨而又復雜。目前，舒城縣經(jīng)營主體仍然小而分散，組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體文化素質(zhì)普遍不高，應(yīng)用追溯平臺和試行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格制度積極性不高，農(nóng)產(chǎn)品食用農(nóng)產(chǎn)品合格證產(chǎn)地準出和市場準入銜接不暢。由于資金的缺乏、質(zhì)量安全意識的淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對自檢工作不太注重，加之經(jīng)銷商并非對每件產(chǎn)品進行檢測，雙重隱患下，就可能會出現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。同時，基層監(jiān)管人員工作積極性不夠，各項政策、要求難以落到實處，日常監(jiān)督檢查難以有效開展。

2.3 監(jiān)管體系薄弱

長期以來，我國農(nóng)業(yè)主要是增產(chǎn)保供，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管機構(gòu)不健全，基層普遍缺人員、缺經(jīng)費、缺手段，現(xiàn)有儀器設(shè)備和技術(shù)力量的落后。這就導致日常的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作無法得到保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法實現(xiàn)全面監(jiān)管。尤其是基層監(jiān)管員往往身兼數(shù)職，根本無法全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中來。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測按常住人口的1.5‰確定，舒城縣需抽檢1 200 余批次，需要投入的人力、財力巨大，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站“雙認證”后檢測工作任務(wù)艱巨。

3 對策與建議

3.1 加強安全監(jiān)測

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，在防控風險、推進標準化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全等方面發(fā)揮了積極作用，為政府科學決策和行政執(zhí)法提供了不可或缺的技術(shù)支撐。因此，要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，提升縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室的指導管理，確保檢測設(shè)備正常使用和耗材供應(yīng)，強化監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險隱患。同時，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳至省追溯管理信息平臺，建立監(jiān)測信息報告制度，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。對檢測過程中發(fā)現(xiàn)的不合格樣品，及時進行結(jié)果會商分析和情況通報，堅決加大整治力度，處置到位[3]。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展季度例行監(jiān)測。

3.2 強化執(zhí)法監(jiān)管

實事求是地講，這項工作過去是比較弱的?，F(xiàn)在看，縣級層面的綜合執(zhí)法已初步建立了起來，開展日常的執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)具備必要條件。如何開展日常執(zhí)法監(jiān)管，關(guān)鍵要在3個方面下功夫。1）加大日常巡查檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，要求生產(chǎn)經(jīng)營者有用藥和生產(chǎn)檔案記錄，提高農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。2）加大監(jiān)督抽查力度。依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，對舒城縣生產(chǎn)基地監(jiān)督抽查實行全覆蓋，并對小農(nóng)散戶進行隨機抽查，查處不合格的進行督辦整改，嚴重的進行處罰和公開。3）加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，對非法違規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件零容忍，依據(jù)法律追究其刑事責任。

3.3 完善監(jiān)管制度

3.3.1 全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

主要對生產(chǎn)經(jīng)營有規(guī)模的主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，并鼓勵有條件的主體開具電子合格證。開展實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度培訓，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，增強誠信守法經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體自我生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、自我開具合格證制及自我質(zhì)量安全承諾，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強日常農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)督管理，對于弄虛作假開具農(nóng)產(chǎn)品合格證、冒用他人名義開具農(nóng)產(chǎn)品合格證等行為進行嚴厲打擊，絕不姑息，嚴防不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。加強與市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)市場準入與合格證制度的有效銜接。加強對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的宣傳，形成合格證制度家喻戶曉的良好社會氛圍。

3.3.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在國家和省追溯平臺注冊登記并開展農(nóng)產(chǎn)品追溯，實現(xiàn)責任主體的注冊、產(chǎn)地源頭、種植生產(chǎn)過程、農(nóng)藥化肥投入品、產(chǎn)品經(jīng)營銷售等信息全程追溯，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識和質(zhì)量安全意識[4]。加快推進縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺應(yīng)用和農(nóng)資經(jīng)營管理信息化建設(shè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息庫建設(shè)，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案管理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅榜”和“黑名單”制度，推廣農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信息化管理和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位二維碼溯源，逐步實現(xiàn)“三品一標”認證產(chǎn)品和縣級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場的產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管控與溯源。

3.4 強化體系隊伍建設(shè)

可以說這是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的根本保障。1）在監(jiān)管體系上，縣級還要加快建立，補齊缺口，特別是舒城縣作為“菜籃子”大縣，還要進一步充實監(jiān)管人員，加大監(jiān)管經(jīng)費支持力度，改善縣級監(jiān)管條件。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級關(guān)鍵是要發(fā)揮作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建設(shè)和運行[5]，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢技術(shù)的支持和指導，有條件的充實村級協(xié)管員，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”。2）在質(zhì)檢體系上，完善質(zhì)檢機構(gòu)的建設(shè)和管理，推動落實人員和運行經(jīng)費，強化資質(zhì)認證和人員培訓，積極爭取財政資金的補貼和支持，強化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施和檢測裝備，讓建起來的質(zhì)檢機構(gòu)很好運轉(zhuǎn)起來，提升基層監(jiān)管能力。

3.5 加強宣傳培訓

做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，采取進社區(qū)、進校園、進基地等形式普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和安全消費知識，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識納入農(nóng)業(yè)培訓必學內(nèi)容。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳作用，廣泛開展互動、體驗、參與等活動，發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督作用，形成社會共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大監(jiān)管格局。

4 結(jié)語

民以食為天，食以安為先。安全是底線，是根本。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，責任重、意義大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)性工程，是種出來的、養(yǎng)出來的、管出來的，我們每個人都不能置身事外，各相關(guān)職責部門要協(xié)調(diào)配合，整合力量，形成推進合力，全力以赴，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升舒城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，堅決防止系統(tǒng)性、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，切實保障咱們一方老百姓的飲食安全和身體健康。