共同富裕目標下農(nóng)民數(shù)字信息化能力提升挑戰(zhàn)及對策淺析

高建設(shè)

（中共江西省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所，江西南昌 330108）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨奮斗的初心使命。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，并為向更高層次的共同富裕目標邁進打下了堅實的基礎(chǔ)。在推動實現(xiàn)共同富裕的數(shù)字化新時代和歷史征程上，最艱巨的任務(wù)仍然是農(nóng)村，最需要關(guān)心和幫助的是農(nóng)民群體的數(shù)字信息化能力的提升。

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國先后出臺《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》等一系列政策文件，對鄉(xiāng)村的支持和投入力度明顯加大，鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)進程加快，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化治理邁出重要步伐，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出可喜的良好開端。但同時也應(yīng)當看到，雖然隨著國家對鄉(xiāng)村投入的增加，城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢，但城鄉(xiāng)居民之間的“數(shù)字鴻溝”并沒有明顯的縮小。作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民群體，由于傳統(tǒng)的教育背景、社會經(jīng)歷和知識結(jié)構(gòu)等方面的局限，他們對數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的信息化治理顯得越來越難以適應(yīng)，信息接收和信息處理能力的匱乏正成為阻礙鄉(xiāng)村振興的新的信息鴻溝。信息鴻溝是數(shù)字時代信息技術(shù)衍生出來的非對稱和非均衡化現(xiàn)象[1]，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的重要阻礙因素，必須重視和加以認真解決。

經(jīng)濟學(xué)理論認為，人力資源是社會發(fā)展的“第一資源”。無論是推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共同富裕，還是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，最終都離不開人力資源要素的有效供給和強力支撐。農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不可忽視的參與主體[2]。如果離開了作為鄉(xiāng)村社會主體的農(nóng)民群體來談鄉(xiāng)村共同富裕和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，則失去了“為了誰”的發(fā)展目標和“依靠誰”的社會基礎(chǔ)，就會成為空中樓閣，美好但不現(xiàn)實。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕，在加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個“硬件”的同時，必須高度重視鄉(xiāng)村的人力資源——農(nóng)民的信息化這個“軟件”的同步跟進，這樣才有利于鄉(xiāng)村共同富裕目標的順利推進。

1 農(nóng)民數(shù)字化信息能力面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民數(shù)字信息化能力的提升是新時代推進農(nóng)民共同富裕的重要途徑。但目前農(nóng)民數(shù)字信息化能力提升面臨信息供求結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)民的信息獲取、辨別和運用能力不足，信息共享意識較強等挑戰(zhàn)。

1.1 信息供給與信息需求的結(jié)構(gòu)性矛盾

自新農(nóng)村建設(shè)尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，黨和國家對三農(nóng)的支持力度不斷加大，投入增加，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了明顯改善。有調(diào)查顯示，近80%縣級政府設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的專門機構(gòu)，東、中、西部縣域的城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別達到了67.1%、62.9%、63.6%，已建成的益農(nóng)信息社覆蓋近一半的行政村[3]。但與公共投入相對比，政府對農(nóng)村人力資源的投入力度顯得相對滯后，尤其是對農(nóng)民的信息素養(yǎng)的培訓(xùn)更加不足。因此，農(nóng)民的數(shù)字信息素養(yǎng)成為了實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下實現(xiàn)共同富裕的重要阻礙因素。據(jù)中國社科院信息中心2021 年3 月12日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分，還不到全體人群平均值43.6分的一半。并且，在現(xiàn)有的數(shù)字信息投入當中，還存在信息供給與信息需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為：數(shù)字信息企業(yè)因經(jīng)濟利益導(dǎo)向而將公共利益導(dǎo)向目標置于次要位置；基層政府因注重完成上級政府的政策任務(wù)考核而將農(nóng)民的實際數(shù)字信息需求置于次要位置；農(nóng)民因本身對數(shù)字信息和數(shù)字產(chǎn)品處于認知不足狀態(tài)而難以表達有效需求，各方面綜合的結(jié)果就是農(nóng)村的數(shù)字信息化建設(shè)與農(nóng)民的數(shù)字化信息需求之間尚未形成有效的互動，信息供給方與信息需求方尚處于探索交流的初期階段，信息供給和信息需求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

1.2 信息獲取和信息辨別能力偏低

經(jīng)過幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定流動，農(nóng)民已經(jīng)分化成了老一代農(nóng)民和新生代農(nóng)民。從老一代農(nóng)民和新一代農(nóng)民的數(shù)字信息素養(yǎng)方面看，老一代農(nóng)民的數(shù)字信息獲取和信息辨別能力明顯弱于新生代農(nóng)民。老一代農(nóng)民往往苦于文化程度不高、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足、上網(wǎng)技能缺乏等因素的限制而難以自由享受網(wǎng)絡(luò)信息帶來的便利。新生代農(nóng)民相對于老一代農(nóng)民雖然在教育經(jīng)歷、成長環(huán)境、社會見識等方面具有明顯優(yōu)勢，但對數(shù)字信息也還難以完全適應(yīng)，對五花八門的各類網(wǎng)絡(luò)信息、微信、微博、抖音、交友等信息缺少足夠的辨別能力，容易被誤導(dǎo)和欺騙。對互聯(lián)網(wǎng)時代的市場來講，時間就是效率，農(nóng)民對涉農(nóng)的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品買賣、運輸、管理等都需要緊跟動態(tài)化的市場，因此，對相關(guān)信息的主動搜索、辨別、篩選、分析、處理都非常重要。但有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，72.88%的農(nóng)民不會使用涉民信息平臺?？傮w上，農(nóng)民的數(shù)字信息素養(yǎng)落后于數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的傳播和發(fā)展，數(shù)字信息習(xí)慣尚未形成。大部分農(nóng)村居民仍傾向于通過傳統(tǒng)信息渠道獲取信息[4]。許多農(nóng)民對各類涉農(nóng)信息平臺不會主動搜索，會搜索的人當中又有相當比重的人不會辨別信息的真假，因此，農(nóng)民是深受各類欺騙信息禍害的主要群體之一。另外，新生代農(nóng)民雖然文化普遍比老一代農(nóng)民要高，但對中國歷史、中華傳統(tǒng)文化等方面的知識掌握并不深刻，容易成為歷史虛無主義者“忽悠”和欺騙的對象。這些問題都需要黨和政府在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中加以重視。

1.3 信息運用能力和信息共享意識不強

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，信息就是機遇，信息就是財富，善于捕捉和運用信息是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。但大多數(shù)的農(nóng)民受小農(nóng)意識觀念的影響，再加上抗風(fēng)險能力相對較低，因此，對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息較少主動去挖掘和發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟價值，多數(shù)農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的運用僅限于娛樂和消遣方面，熱衷于一些抖音、快手等短視頻的八卦新聞，將網(wǎng)絡(luò)信息用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和致富的比重相當?shù)?。即使有部分接受了較高教育的新式農(nóng)民具有信息發(fā)掘和利用的意識，也往往由于缺少信息辨別的能力和經(jīng)驗，在信息的真假、適用條件、時效性、周期性等方面考慮不周，因而在實踐中遭遇欺騙和損失的例子并不少見。

此外，農(nóng)民的信息共享意識比較缺乏。雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)向農(nóng)村的拓展和運用，信息化已經(jīng)逐步向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全過程延伸。但農(nóng)民往往是各做各的，相互之間缺少交流、合作與相互幫帶，在資源和產(chǎn)品的信息共享、品牌化、組織化、適度規(guī)?；确矫孢€做得遠遠不夠，甚至相互之間的競爭意識遠大于合作和共享意識，這些都影響了農(nóng)民數(shù)字信息能力的整體提升。

1.4 農(nóng)民的數(shù)字信息服務(wù)付費意愿普遍偏低

制約農(nóng)民數(shù)字信息能力的另一個重要原因是農(nóng)民的數(shù)字信息服務(wù)付費意愿較低。雖然農(nóng)戶付費信息服務(wù)能夠?qū)ζ滢r(nóng)產(chǎn)品的電商參與、品牌打造、質(zhì)量提升等方面有顯著的促進作用，但農(nóng)村的普遍實際情況是農(nóng)民的數(shù)字信息付費服務(wù)意愿普遍不高。并且，農(nóng)民的信息服務(wù)付費意愿受年齡、教育程度、人均收入、信息認知、傳統(tǒng)思維習(xí)慣等諸多因素的影響。一般來講，年齡越大、教育程度越低、人均收入越低、信息認知能力越弱的群體，其數(shù)字信息服務(wù)付費的意愿就越低。而農(nóng)民的付費意愿低在很大程度制約了鄉(xiāng)村數(shù)字信息服務(wù)的市場化步伐。當前，政府公益性的數(shù)字設(shè)施和平臺建設(shè)如火如荼，許多地方涌現(xiàn)了益農(nóng)信息社等普惠性、普適性的基礎(chǔ)服務(wù)模式。但是，除政府公益性之外的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)提供的個性化、差異化的付費信息服務(wù)還處于探索和起步階段，并且許多市場化的企業(yè)對數(shù)字信息更新不及時，數(shù)據(jù)挖掘研究投入少。究其原因，主要是難以獲得農(nóng)民的認同和采納。

2 提升農(nóng)民信息化能力的政策建議

隨著我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有序推進，信息素養(yǎng)逐漸成為新形勢下農(nóng)民必備的素養(yǎng)之一。要以提升農(nóng)民信息能力為抓手，把鄉(xiāng)村振興的過程變成縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間差距的過程[5]。因此，政府要針對農(nóng)民的信息能力短板“對癥下藥”，變阻力和挑戰(zhàn)為機遇和動力，促進農(nóng)民的數(shù)字信息素養(yǎng)得到質(zhì)的提升。

2.1 從供給側(cè)改革促進數(shù)字信息的供求有效對接

當前，數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的理念逐步深入人心，這為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的推進和共同富裕目標的實現(xiàn)提供了新思路和新方向。但數(shù)字信息設(shè)施和平臺投入與農(nóng)民的信息需求尚未形成有效對接。因此，政府要加大調(diào)研力度，做好農(nóng)村人力資源數(shù)字信息需求的中長期規(guī)劃，使國家搭建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺等信息平臺與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民實際情況有機結(jié)合，提高數(shù)字信息服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的能力和水平，使各項投入與農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)形成良性互動，打通數(shù)字信息服務(wù)農(nóng)民的“最后一公里”。同時，要聯(lián)系實踐，因地制宜，避免生搬硬套，杜絕出現(xiàn)無人村也不斷增加投入的尷尬情況出現(xiàn)。要針對農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際需求，加快健全農(nóng)技互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，加速農(nóng)技推廣應(yīng)用，加快建立打擊虛假信息和詐騙信息、保護農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)隱私和安全的信息保障體系，為尚處于數(shù)字信息學(xué)習(xí)初級階段的農(nóng)民提供政策安全網(wǎng)和“防火墻”。

2.2 培訓(xùn)農(nóng)民的信息認知和辨識能力

農(nóng)民的數(shù)字信息素養(yǎng)培訓(xùn)具有顯著的公益性特征，是政府部門推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。要提高農(nóng)民的數(shù)字信息素養(yǎng)，政府首先要加大培訓(xùn)的宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民的數(shù)字信息學(xué)習(xí)興趣。政府部門要根據(jù)農(nóng)民的實際情況，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動社會各方面的力量，創(chuàng)建政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的信息知識培訓(xùn)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)資信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息應(yīng)用、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多樣化、多層次的培訓(xùn)課程，并將集中培訓(xùn)和處主學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)與線下示范、知識傳授與專題研討等多種形式結(jié)合起來，使農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、農(nóng)業(yè)資訊、各類農(nóng)業(yè)信息APP、網(wǎng)紅直播、電商平臺、數(shù)字鄉(xiāng)村等有一個全面系統(tǒng)的了解。同時，從信息發(fā)布主體、信息可靠性、利益關(guān)系、官網(wǎng)識別等多個途徑提升農(nóng)民對信息的認知能力和辨識能力，增強農(nóng)民的信息自信心。

2.3 引導(dǎo)農(nóng)民逐步形成主動運用和共享數(shù)字信息的習(xí)慣

要進一步引導(dǎo)農(nóng)民逐步形成主動運用數(shù)字信息用于生產(chǎn)和經(jīng)營的習(xí)慣。1）要充分發(fā)揮基層政府和行政村干部的帶頭作用，培育出合格的數(shù)字信息化”基層干部，在引導(dǎo)農(nóng)民形成主動運用數(shù)字信息的過程中帶頭作示范、作表率、作“向?qū)А?，能夠及時為農(nóng)民進行答疑解惑。2）要培育農(nóng)民工的主動信息檢索能力，使農(nóng)民在夾雜著各類真假廣告、魚龍混雜的海量信息中知道如何檢索和收集有用信息“為我所用”。如農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、種植養(yǎng)殖中碰到各類法律或病蟲害防治等問題時，能夠主動通過政府平臺體系進行主動地查找、咨詢和選擇相關(guān)知識或?qū)＜业慕ㄗh，使農(nóng)民足不出戶就能享受和城市居民一樣的各類信息服務(wù)。3）要培育農(nóng)民的數(shù)字信息共享習(xí)慣。充分調(diào)動農(nóng)村黨員、致富帶頭人等積極活躍群體的積極性，定期開展數(shù)字信息運用的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流會，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，又逐步形成一種自覺共享數(shù)字信息的行為習(xí)慣。

2.4 引導(dǎo)農(nóng)民逐步形成數(shù)字信息服務(wù)付費觀念

農(nóng)民傳統(tǒng)受小農(nóng)意識、家庭收入、信息認知和價值發(fā)現(xiàn)等諸多因素的影響，是難以主動形成數(shù)字信息服務(wù)付費觀念的。這就需要政府主動作為，采取措施推動農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變觀念。1）要政府應(yīng)當加大宣傳力度，通過發(fā)放宣傳手冊、集中座談、個別走訪、網(wǎng)絡(luò)會議等方式，向農(nóng)民解釋說明信息產(chǎn)品的用途、價值和意義，使農(nóng)民從思想上意識到數(shù)字信息的重要性。2）要充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部、成功企業(yè)主體、鄉(xiāng)賢等先進群體的帶頭和示范作用。火車跑得快，全靠車頭帶。要使農(nóng)民充分認識到數(shù)字信息產(chǎn)品的價值，光靠宣傳還難以讓人信服，最好的辦法就是通過成功人士的親身示范和“傳幫帶”作用，使廣大農(nóng)民從先進典型那里獲得借鑒和啟示。3）政府要加大投入力度，從數(shù)字信息供給的企業(yè)主體和農(nóng)民消費者主體兩方面發(fā)力，為數(shù)字信息服務(wù)付費活動提供一定的贈券、補貼、政策獎勵等活動，一方面鼓勵企業(yè)拓展其數(shù)字信息服務(wù)，另一方面則鼓勵農(nóng)民逐步養(yǎng)成付費消費數(shù)字信息服務(wù)的觀念，只有雙管齊下，才能更快地推動鄉(xiāng)村數(shù)字信息化市場的發(fā)展。

3 結(jié)語

數(shù)字信息能力與其信息需求是相互影響、相互促進的。農(nóng)民的數(shù)字信息能力越強，其對數(shù)字信息的需求就會更高；反之，如果農(nóng)民的數(shù)字信息能力較弱，則受制于信息閉塞而難以產(chǎn)生主動需求，只能被動接受，而這又會進一步制約其對信息的有效需求。因此，提升農(nóng)民的數(shù)字信息能力是促進其數(shù)字信息有效需求的關(guān)鍵。從這個意義上講，提升農(nóng)民的數(shù)字信息能力是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)民生產(chǎn)生活向共同富裕邁進的重要抓手。只有廣大農(nóng)民的數(shù)字信息素養(yǎng)得到了普遍的提升，才能讓農(nóng)民更好地發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體積極性，使農(nóng)民從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中獲得生產(chǎn)效率的提升和生活方式的轉(zhuǎn)變，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實際成效，從而更好地滿足農(nóng)民對美好生活的向往，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。