黨的十八大以來我國特殊教育改革發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

□王善峰

黨的十八大以來，特殊教育得到黨和國家的高度重視和堅(jiān)實(shí)保障，法治化、規(guī)范化、體系化建設(shè)以空前的強(qiáng)度快速推進(jìn)，特殊教育內(nèi)涵外延不斷拓展、體系格局深刻變化，特殊教育與整體教育的關(guān)系深度良性互動(dòng)發(fā)展，社會(huì)文化氛圍日益向好，事業(yè)發(fā)展取得巨大歷史性成就，展現(xiàn)出豐富的中國特色和卓有成效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

一、黨的十八大以來特殊教育改革發(fā)展的重要成就

（一）特殊教育改革發(fā)展在黨和國家教育決策部署中的位置更加凸顯

從 “支持特殊教育” 到 “辦好特殊教育”：黨和國家對發(fā)展特殊教育的戰(zhàn)略定位不斷提升。2012年11 月，黨的十八大報(bào)告提出“努力辦好人民滿意的教育”，要求“支持特殊教育”，在黨的十七大報(bào)告 “關(guān)心特殊教育” 的基礎(chǔ)上向著更加堅(jiān)實(shí)保障發(fā)展更進(jìn)一步。2017年10 月，黨的十九大報(bào)告提出“辦好特殊教育”，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，進(jìn)一步提升了特殊教育的戰(zhàn)略發(fā)展定位和整體要求，并在教育整體改革發(fā)展方向和目標(biāo)上關(guān)心涵蓋了包括殘疾兒童少年在內(nèi)的有特殊教育需要的學(xué)生，為特殊教育改革發(fā)展提供了方向引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)。

從 “重要組成部分” 到 “三段一類” 之 “一類”：黨和國家教育部署對特殊教育的關(guān)注重視達(dá)到新高度。黨的十八大以來，黨和國家對教育的定位和重視提升到新的歷史高度，“教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)” 的新的歷史定位，為新時(shí)代推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展開拓了新的恢宏空間，提供了強(qiáng)大動(dòng)能；黨中央、國務(wù)院接續(xù)下發(fā)多份高規(guī)格、重量級教育政策改革文件，將特殊教育納入決策部署視野，對特殊教育是教育“重要組成部分” 作出闡明并提出明確要求。2022 年2 月18 日，教育部召開 “十四五” 國家基礎(chǔ)教育重大項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施部署工作會(huì)議，提出“三段一類” 的工作部署，將特殊教育確定為與義務(wù)教育、學(xué)前教育、縣域高中階段教育并列的基礎(chǔ)教育四個(gè)重大項(xiàng)目之一[1]，特殊教育在教育事業(yè)決策部署中的關(guān)注和重視達(dá)到新的高度。

（二）特殊教育改革發(fā)展法治化建設(shè)及專項(xiàng)政策推動(dòng)得到里程碑式意義的突破

特殊教育改革發(fā)展法治化建設(shè)取得 “里程碑式意義” 的突破。2017 年2 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第674 號中華人民共和國國務(wù)院令，公布修訂后的 《殘疾人教育條例》，自2017 年5 月1 日起施行。本次修訂根據(jù)新形勢、新需要，“集中反映國家發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的重大政策措施”，“在法規(guī)層面首次確認(rèn)了融合教育的概念與原則”，要求“實(shí)現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋”，“創(chuàng)設(shè)或者完善了一系列的關(guān)鍵制度”，“在殘疾人教育發(fā)展中具有里程碑式的意義”，在 “推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)的法治化、現(xiàn)代化”[2]上邁出歷史性一步。

特殊教育改革發(fā)展專項(xiàng)政策推動(dòng)達(dá)到空前的高度和強(qiáng)度。黨的十八大以來，《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）》（國辦發(fā)〔2014〕1 號）、《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020 年）》（教基 〔2017〕6 號）和 《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（國辦發(fā) 〔2021〕60 號）陸續(xù)印發(fā)，持續(xù) “加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利”，三份專項(xiàng)政策文件規(guī)格之高、強(qiáng)度之大、實(shí)施之實(shí)達(dá)到空前的高度，推動(dòng)特殊教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）特殊教育改革發(fā)展保障機(jī)制化建設(shè)更加完備，投入更加堅(jiān)實(shí)

特殊教育保障機(jī)制化建設(shè)更加完備。黨的十八大以來，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障在機(jī)制化建設(shè)方面得到極大推進(jìn)?！稓埣踩私逃龡l例》專設(shè)一章對 “條件保障” 作出要求，“進(jìn)一步明確了各級人民政府對殘疾人教育特別是義務(wù)教育的保障義務(wù)。在經(jīng)費(fèi)投入方面，要求完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器設(shè)備配備，以及公用經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)”，為特殊教育經(jīng)費(fèi)長效投入提供了法治保障。

《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）》 《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020 年）》 及 《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，在經(jīng)費(fèi)投入及經(jīng)費(fèi)保障方面也作出 “電梯式” 提升保障要求。2014 年出臺(tái)的 《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）》，在 當(dāng) 時(shí)“特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)平均僅2000 元左右，辦學(xué)條件普遍較差” 的現(xiàn)實(shí)狀況下，要求 “逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，三年內(nèi)達(dá)到每生每年6000 元的保底標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步提高”，“構(gòu)建起財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制”。2017 年的 《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020 年）》 將 “堅(jiān)持普惠加特惠，特教特辦” 作為條件保障重要原則，要求 “普惠性教育政策和工程項(xiàng)目要加大支持特殊教育的力度”，“統(tǒng)籌財(cái)政教育支出，傾斜支持特殊教育”，進(jìn)一步健全了特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2021 年的《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步提出 “逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平”，“鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”，“到2025 年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000 元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平” 等，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加完善。

特殊教育投入更加堅(jiān)實(shí)，保障更加有力。黨的十八大以來，中央財(cái)政及各級政府在特殊教育經(jīng)費(fèi)保障上投入巨大、保障更加堅(jiān)實(shí)有力。2012 年開始實(shí)施國家特教學(xué)校二期建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政每年投入8 億元，重點(diǎn)支持60 所高等特殊教育師范、殘疾人高等教育和中職教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012 年中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比2007 年增長了2.3 倍，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)特教學(xué)校改善辦學(xué)條件；“國家構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育的資助體系，優(yōu)先資助殘疾學(xué)生。特別是在義務(wù)教育階段，各地普遍在國家 ‘兩免一補(bǔ)’ 基礎(chǔ)上擴(kuò)大了補(bǔ)助項(xiàng)目，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)多的地區(qū)全部免除了學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等各種費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了殘疾學(xué)生在校讀書不花一分錢，等等。在應(yīng)保盡保、力度不斷加大的總趨勢下，特殊教育 ‘有錢’ ‘能辦事’ 的局面成為各地一道亮麗的風(fēng)景”。[3]

（四）特殊教育改革發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)更加完善

黨的十八大以來，教育部發(fā)布特殊教育專項(xiàng)指導(dǎo)文件、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南等多項(xiàng)，特殊教育改革發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)推進(jìn)到新水平。2012 年11 月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》；2015 年9月，教育部印發(fā) 《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2016 年1 月，教育部辦公廳印發(fā) 《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》；同年12 月，教育部發(fā)布 《盲校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016 年版）》 《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016 年版）》《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016 年版）》。這些帶有里程碑式意義的規(guī)范性文件，對于推進(jìn)我國特殊教育規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)意義深遠(yuǎn)，作用重大。

（五）特殊教育事業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就

黨的十八大以來，特殊教育事業(yè)發(fā)展是整體的、立體的、跨越式的，在學(xué)校數(shù)量、融合教育、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課程教材、普及水平、教育質(zhì)量、教科研等多個(gè)方面都有巨大發(fā)展。對于很多地區(qū)來說，特殊教育的發(fā)展是歷史性的，甚至是創(chuàng)始性的。

從全國范圍來看，特殊教育在學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)、教師數(shù)等基本事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)上體現(xiàn)明顯，發(fā)展成效顯著。根據(jù)2021 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2012—2021 年，全國特殊教育學(xué)校從1853 所增至2288 所，增加435 所，增長23.48%；每年招收特殊教育學(xué)生人數(shù)從6.57 萬人增至14.91 萬人，增加126.94%；在校學(xué)生數(shù)從37.88 萬人增至91.98 萬人，增加142.82%；特殊教育專任教師從4.37 萬人增至6.94 萬人，增加58.81%。

就殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度看，“2012 年，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到72.1%”[4]?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014—2016年）》 設(shè)定目標(biāo)為 “到2016 年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加”?！兜诙谔厥饨逃嵘?jì)劃（2017—2020 年）》 設(shè)定目標(biāo)為“到2020 年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大”?！丁笆奈濉?特殊教育發(fā)展提升計(jì)劃》 明確發(fā)展目標(biāo)為 “普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加”。

（六）特殊教育改革發(fā)展的社會(huì)文化生態(tài)更加向好

伴隨著黨和國家對特殊教育的高度重視及決策部署、相關(guān)法規(guī)及政策文件的推進(jìn)落實(shí)，特殊教育改革發(fā)展的社會(huì)文化生態(tài)也日趨向好。2008 年殘奧會(huì)、2022 年冬殘奧會(huì)，在世界的矚目中讓國人看到并更加包容性地看待殘疾及特殊教育；每年圍繞 “兩會(huì)” 的特殊教育提案，大眾媒體給予了很多關(guān)注；權(quán)威主流媒體聚焦特殊教育開展的新聞報(bào)道、評論甚至專題，宣傳了黨和國家對特殊教育的關(guān)心重視，倡導(dǎo)了特殊教育發(fā)展理念，社會(huì)文化生態(tài)以 “肉眼可見” 的速度不斷改善。

二、黨的十八大以來特殊教育改革發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2018 年9 月，習(xí)近平總書記出席全國教育大會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。從 “支持特殊教育” 到 “辦好特殊教育”，再到 “健全特殊教育的保障機(jī)制”，為推進(jìn)特殊教育發(fā)展指明方向、作出定位和決策部署，是“特殊教育發(fā)展的動(dòng)力源泉”[5]。

黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以多種方式關(guān)心、關(guān)注殘疾人事業(yè)及特殊教育。習(xí)近平總書記一直格外關(guān)心殘疾人這個(gè)特殊困難群體，明確強(qiáng)調(diào) “全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”，強(qiáng)調(diào) “殘疾人是人類大家庭的平等成員。在全球范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) ‘一個(gè)都不能少’ 的目標(biāo)，對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！盵6]黨和國家的關(guān)心關(guān)注、戰(zhàn)略定位及決策部署，為特殊教育的快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）法律法規(guī)建設(shè)逐步完善，為特殊教育發(fā)展和殘疾兒童少年受教育權(quán)利保障提供了堅(jiān)實(shí)法律保障

《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國教育法》 《中華人民共和國殘疾人教育條例》 等法律法規(guī)，特別是2017 年修訂發(fā)布的《殘疾人教育條例》，在殘疾人教育權(quán)利保障、方向理念、制度創(chuàng)新、問責(zé)機(jī)制等諸多方面有歷史性突破，進(jìn)一步厘清構(gòu)建了特殊教育發(fā)展的基本框架和重要運(yùn)行機(jī)制，既具有指導(dǎo)性，也具有操作性，使特殊教育改革發(fā)展在依法治教的框架下有法可依，為兜底保障和改革發(fā)展提供了法律法規(guī)的剛性保障。

（三）政府履職盡責(zé)切實(shí)有為，政府主導(dǎo)，各方協(xié)同，為特殊教育改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支持

黨的十八大以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，綜合國力大幅提升，在民生改善方面持續(xù)發(fā)力，為特殊教育加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。接續(xù)、密集出臺(tái)的特殊教育政策文件，特別是高級別的兩期特殊教育提升計(jì)劃和目前正在推進(jìn)實(shí)施的《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，國家發(fā)力，專項(xiàng)推進(jìn)，動(dòng)能強(qiáng)大。經(jīng)過不斷努力，初步形成了政府主導(dǎo)，各方參與，社會(huì)、家庭多方協(xié)同的特殊教育發(fā)展保障機(jī)制，“政府履職盡責(zé)” 被寫入 《殘疾人教育條例》等法規(guī)及國家政策文件，探索和逐步形成政府主導(dǎo)統(tǒng)籌下跨部門的殘疾人教育工作機(jī)制，初步形成 “普惠加特惠” 的特殊教育保障機(jī)制，為特殊教育加快發(fā)展所需的財(cái)力、物力、人力提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（四）扎根中國大地辦教育，特殊教育走出一條中國特色發(fā)展道路

縱觀黨的十八大以來的特殊教育改革發(fā)展，既注重以 《殘疾人教育條例》 和特殊教育提升計(jì)劃等法規(guī)及政策文件為主要體現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)，又注重通過設(shè)立國家特殊教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、遴選優(yōu)秀實(shí)踐案例等方式開展試點(diǎn)推進(jìn)和及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；既注重積極推進(jìn)融合教育，又兼顧實(shí)際情況建設(shè)一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校，初步形成 “以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充”[7]的對中國這樣一個(gè)人口大國 “具有重要意義” 的階段性、整體發(fā)展格局；既注重教育內(nèi)部加大傾斜、加快發(fā)展，又注重構(gòu)建機(jī)制協(xié)同教育，與其他部門共同推進(jìn)，“在艱難中探索，在奮斗中前行，走出了一條汲取世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、與整個(gè)教育事業(yè)改革發(fā)展相協(xié)調(diào)的中國特色發(fā)展道路。”[8]