實(shí)現(xiàn)基本普及普惠的新跨越
——黨的十八大以來(lái)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的成就及未來(lái)展望

□羅 媛

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將公益普惠作為學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷增加對(duì)學(xué)前教育的投入，合理配置學(xué)前教育資源，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)基本普及，“入園難”“入園貴” 的難題得到破解。

一、主要成就

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)學(xué)前教育，我國(guó)先后出臺(tái)了 《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》 《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》等一系列政策文件，實(shí)施了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了 《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》 的立法工作，黨的十九大報(bào)告將 “幼有所育” 作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，構(gòu)建了廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推動(dòng)了學(xué)前教育向公益普惠的方向發(fā)展，人民群眾對(duì)學(xué)前教育的滿意度不斷增強(qiáng)。

（一）學(xué)前教育毛入園率和普惠率顯著提高，完成普及普惠目標(biāo)

據(jù)2011—2021 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園在園幼兒比例達(dá)到84.74%，實(shí)現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院于2018 年11 月7 日發(fā)布并實(shí)施的 《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》 所規(guī)定的目標(biāo)。2011 年，我國(guó)幼兒園數(shù)量為16.7 萬(wàn)所，在園幼兒數(shù)量為3424.4萬(wàn)人，2021 年，我國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到29.5 萬(wàn)所，在園幼兒數(shù)量達(dá)到4805.2 萬(wàn)人。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由2011 年的62.3%提高到2021 年的88.1%。作為世界規(guī)模最大的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了歷史性成就。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，為完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供保障

1.幼兒園財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)各級(jí)各類財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例明顯提高

十年間，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入尤其是公共教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。從教育部發(fā)布的歷年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)看，幼兒園經(jīng)費(fèi)總投入從2011 年的1019 億元上升為2020 年的4203 億元，其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2011 年的416 億元上升為2020 年的2532億元。從各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)的占比來(lái)看，幼兒園經(jīng)費(fèi)占全國(guó)各級(jí)各類教育總經(jīng)費(fèi)的比例從2011 年的4.3%提高到2020 年的7.9%，而幼兒園財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)各級(jí)各類財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2011 年的2.2%提高到2020 年的5.9%。[1]

2.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占幼兒園總經(jīng)費(fèi)的比例顯著上升

十年來(lái)，在 “政府投入為主，家庭合理分擔(dān)” 的成本分擔(dān)機(jī)制下，各地建立起了生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐步加大了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中的投入比例。根據(jù)歷年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占幼兒園總經(jīng)費(fèi)的比例從2011 年的40.8%增加到2019 年的48.9%。相比之下，學(xué)費(fèi)占幼兒園總經(jīng)費(fèi)的比例有所下降，從2011 年的48.4%下降為2019 年的47.4%。隨著學(xué)前教育的普及，一些地方嘗試探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)教育。如甘肅省實(shí)行了學(xué)前三年免費(fèi)教育，陜西省實(shí)行了學(xué)前一年免費(fèi)教育。江蘇、遼寧等省份也鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育。[2]

（三）多渠道增加公辦學(xué)位資源，緩解“入園難”問(wèn)題

一直以來(lái)，“入園難” 問(wèn)題主要表現(xiàn)為入公辦幼兒園難，隨著“二孩” 政策的放開，公辦學(xué)前教育資源更顯緊缺。為應(yīng)對(duì)入園需求，2018 年11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求新建改擴(kuò)建一批公辦園、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上辦好一所公辦中心園、小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園等舉措，并要求 “逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020 年全國(guó)原則上達(dá)到50%”。隨后，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)配套政策加以落實(shí)，根據(jù)歷年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)公辦幼兒園在校幼兒占比由原有的下降趨勢(shì)轉(zhuǎn)為顯著提高，從2018 年的43.3%提高到了2021年 的51.9%。2011—2021 年，我國(guó)公辦幼兒園數(shù)量從2011 年的5.1萬(wàn)所增加到2021 年的12.8 萬(wàn)所，公辦幼兒園占比從2011 年的30.8%增加到2021 年的43.5%。

（四）扶持與監(jiān)管社會(huì)力量辦園，推動(dòng)普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展

1.開展小區(qū)配套幼兒園治理，扶持普惠性民辦幼兒園

2018 年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》 《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》 《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》 等文件，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等問(wèn)題進(jìn)行治理，要求保障已經(jīng)建成的小區(qū)配套民辦幼兒園辦成公立幼兒園或普惠性民辦幼兒園。在政策的推動(dòng)下，各省都制定了普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年確定普惠性民辦幼兒園，為實(shí)現(xiàn)普惠率達(dá)到80%的目標(biāo)提供了重要保障。而普惠性幼兒園在獲得政策扶持的同時(shí)，也要按照政府限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低收費(fèi)，減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，破解了 “入園貴” 的難題。

2.遏制過(guò)度逐利行為，維護(hù)學(xué)前教育公益性

近年來(lái)，我國(guó)在辦園方向、辦園行為上對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)社會(huì)資本在學(xué)前領(lǐng)域的過(guò)度逐利行為作出了明確限制，維護(hù)了學(xué)前教育的公益普惠性，促進(jìn)了民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展。《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》 明確規(guī)定了 “社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園”。該文件還對(duì)民辦幼兒園上市作出了禁止性規(guī)定，要求 “民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市”。

（五）將教育資源向農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，基本建成城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系

向農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體增加學(xué)前教育的投入、普及學(xué)前教育，是消除貧困代際傳遞的重要戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育，連續(xù)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃擴(kuò)大了農(nóng)村學(xué)前教育資源，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃要求為農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)補(bǔ)充合格的幼兒園教師，在編制上予以政策傾斜。從2010 年到2018 年，農(nóng)村地區(qū)幼兒園總數(shù)增加61.6%。在新增資源總量中，農(nóng)村幼兒園占69.8%，以 “三區(qū)三州” 為代表的深度貧困地區(qū)通過(guò)實(shí)施 “一村一幼” 和免費(fèi)教育措施，學(xué)前教育普及率大幅提升。[3]據(jù)各省教育廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，西藏、云南、貴州學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到了87.7%、88.8%、90.3%。2021 年，我國(guó)農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%。[4]在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，各級(jí)政府用發(fā)展教育精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)建立學(xué)前教育資助制度做好貧困家庭幼兒資助工作。

（六）初步建立幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)依法保障幼兒園教師工資及時(shí)足額發(fā)放，倡導(dǎo)同工同酬，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)教師培養(yǎng)規(guī)模、實(shí)行教師輪訓(xùn)制度、落實(shí)幼兒園教師持證上崗制度等措施大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。2021 年，全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)超過(guò)了350 萬(wàn)人，比2011 年增加了200 萬(wàn)人，生師比從2011 年的26∶1，下降到2021 年的15∶1。[5]幼兒園教師的專業(yè)水平也不斷提升，按照 《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》 的要求基本實(shí)現(xiàn)了 “兩教一保” 的配備標(biāo)準(zhǔn)。2021 年，全國(guó)學(xué)前教育專業(yè)的本?？飘厴I(yè)生達(dá)到26.5 萬(wàn)人，[6]實(shí)現(xiàn)了 《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》 規(guī)定的 “20 萬(wàn)人以上” 的學(xué)前教育教師培養(yǎng)目標(biāo)。

（七）基本形成幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，“小學(xué)化”現(xiàn)象得到糾正

學(xué)前教育需要尊重幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。我國(guó)先后印發(fā) 《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 《幼兒園工作規(guī)程》 《關(guān)于開展幼兒園 “小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》 《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》 《幼兒園辦學(xué)行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》 《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，為保證辦園行為提供了規(guī)范，改善了幼兒園的教育環(huán)境和辦學(xué)條件，糾正了幼兒園 “小學(xué)化” 的教育方式，提高了科學(xué)保教水平，引領(lǐng)學(xué)前教育向高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展邁進(jìn)。

二、目前仍存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)學(xué)前教育在近幾年取得了令人矚目的成就，但是，不論是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是和我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，還面臨著以下幾方面的不足。

（一）距離全面普及學(xué)前教育還存在差距

在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱 “經(jīng)合組織”）國(guó)家，為保障起點(diǎn)公平，將義務(wù)教育的時(shí)間提前已經(jīng)成為近年的政策改革重點(diǎn)。在哥倫比亞、希臘、荷蘭、波蘭和瑞典，義務(wù)教育的時(shí)間開始于小學(xué)入學(xué)一年之前。在法國(guó)、匈牙利、以色列和墨西哥，義務(wù)教育在3 歲就開始了。[7]在我國(guó)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)幼兒園普惠率達(dá)到80%的目標(biāo)，2025 年要達(dá)到85%，但是我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及率、質(zhì)量差距仍然存在。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)貧困、留守及流動(dòng)等群體兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)與質(zhì)量問(wèn)題也還很嚴(yán)峻，幼兒園大班額現(xiàn)象還較普遍，一些地區(qū)的學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施和課程建設(shè)依然薄弱，上學(xué)交通不便，缺乏幼兒游戲的課程、教具和環(huán)境。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平有待進(jìn)一步提高

根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯等的研究，早期教育階段處于認(rèn)知和語(yǔ)言能力的敏感期，進(jìn)行早期教育投資獲得的回報(bào)率最高，之后回報(bào)率會(huì)隨著年齡的增大而降低，對(duì)于弱勢(shì)群體兒童尤其如此。[8]美國(guó) “拯救兒童（Save the Children）” 學(xué)前教育與發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果表明，1 美元的投入能夠帶來(lái)15—17 美元的回報(bào)。[9]因此，發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視學(xué)前教育的投入。在經(jīng)合組織國(guó)家，政府部門至少承擔(dān)50%的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并對(duì)私立幼兒園進(jìn)行資助。在新西蘭，99%的幼兒進(jìn)入私立幼兒園就讀，但來(lái)自私人的經(jīng)費(fèi)僅占總經(jīng)費(fèi)的20%。[10]相比之下，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自學(xué)費(fèi)的比例較高，社會(huì)參與投入嚴(yán)重不足。幼兒園除學(xué)費(fèi)外的舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)收入及其他教育經(jīng)費(fèi)之和不足5%，[11]還有待得到進(jìn)一步的鼓勵(lì)。

（三）部分地區(qū)普惠性民辦幼兒園獲得的支持力度不高

由于各地對(duì)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)保障不平衡，部分普惠性民辦幼兒園發(fā)展較為艱難。在沒(méi)有公立幼兒園的村鎮(zhèn)，有的普惠性民辦幼兒園辦學(xué)水平不高，難以通過(guò)普惠性幼兒園資格認(rèn)定并獲得財(cái)政補(bǔ)貼，家長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重。對(duì)非教辦普惠性幼兒園，半數(shù)省市生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有500 元，最低才300 元。[12]在這些地區(qū)，普惠性民辦幼兒園在降低學(xué)費(fèi)的情況下承擔(dān)著高昂租金和辦學(xué)成本，加大了辦學(xué)壓力。同時(shí)，由于減少了一些高收費(fèi)的特色課程，普惠性民辦幼兒園在生源競(jìng)爭(zhēng)中處于公立幼兒園之后的次選，在公辦幼兒園學(xué)位增加的情況下，部分幼兒園生源流失明顯。

（四）幼兒園教師的待遇、地位和專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高

目前，公辦幼兒園的在編教師和不在編教師之間、民辦幼兒園教師和公辦幼兒園教師之間的工資、福利待遇、社會(huì)保障、晉升機(jī)會(huì)仍存在差距，同工不同酬現(xiàn)象依然嚴(yán)重，民辦幼兒園教師的流動(dòng)性仍然較強(qiáng)。在有的地區(qū)，幼兒教師數(shù)量短缺，保教質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題還普遍存在。城鄉(xiāng)幼兒教師編制差距較大，農(nóng)村幼兒教師編制嚴(yán)重不足。

三、未來(lái)展望

從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，推進(jìn)學(xué)前教育全面普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保障廣大兒童的起點(diǎn)公平將是我國(guó)在2035 年之前的長(zhǎng)期目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五” 期間，要將 “學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上”?！督逃F(xiàn)代化2035》也提出我國(guó)要 “以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園?！?/p>

（一）建立和完善學(xué)前教育的法律保障機(jī)制

目前，我國(guó)正在加快推進(jìn)學(xué)前教育的立法，從法律上明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位和目標(biāo)，確立公益普惠的基本方向，明確學(xué)前教育的發(fā)展原則和辦園體制，建立學(xué)前教育的政府、家庭、社會(huì)各方責(zé)任，健全學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前兒童資助制度，保障學(xué)前教師的地位和待遇。例如，根據(jù)2020 年發(fā)布的 《學(xué)前教育法》（征求意見(jiàn)稿）第六條，“發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與?！?又如，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）第三十八條，“中小學(xué)、幼兒園教師的平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平?！?學(xué)前教育法律制度的建立和完善將有力保障學(xué)前兒童享有公平而有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育。

（二）完善學(xué)前教育的公平保障機(jī)制

第一，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)前教育的入學(xué)率和普惠率，提質(zhì)擴(kuò)容，保障入學(xué)機(jī)會(huì)和教育起點(diǎn)公平。第二，改善農(nóng)村幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼為偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)先配置校車，促進(jìn)教育資源分配上的公平。第三，完善學(xué)前教育的政府資助制度，在進(jìn)一步實(shí)施貧困家庭學(xué)前教育資助制度的同時(shí)，逐步為處境不利家庭的兒童免除入園費(fèi)用。第四，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)、為幼兒家庭發(fā)放教育補(bǔ)貼等制度，減輕普通家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制

建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度。在我國(guó)民辦園占比過(guò)半的情況下，要積極支持企事業(yè)單位、集體辦園。對(duì)于普惠性幼兒園，不論公辦、民辦，在辦園標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師待遇等方面都進(jìn)行嚴(yán)格要求和大力支持，依法落實(shí)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠、租金減免、土地劃撥等政策。在學(xué)前教育資源短缺的農(nóng)村地區(qū)，加快普惠性幼兒園建設(shè)和資格認(rèn)定，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)發(fā)放到位。通過(guò)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、延長(zhǎng)合同期限的方式支持幼兒園舉辦者增加投入保留傳統(tǒng)特色課程，保障普惠性民辦幼兒園也能優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過(guò)加大教育捐贈(zèng)的稅收減免力度，激勵(lì)幼兒園舉辦者增加投入和教育捐贈(zèng)。

（四）健全幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)和待遇保障機(jī)制

通過(guò)增量安排和存量調(diào)整穩(wěn)步擴(kuò)大學(xué)前教育等緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)中職增設(shè)保育專業(yè)，滿足幼兒園對(duì)保育員等專業(yè)人員的需求。通過(guò)公開招考、特崗計(jì)劃、公費(fèi)定向培養(yǎng)、上崗?fù)速M(fèi)等方式，為農(nóng)村貧困地區(qū)補(bǔ)充幼兒園教師。鼓勵(lì)地方采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，解決農(nóng)村教師編制不足的問(wèn)題。加大 “國(guó)培計(jì)劃” 力度，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)培訓(xùn)資源的共享，提高農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展中的作用，幫助教師不斷提高教學(xué)水平。鼓勵(lì)有條件的地方為非營(yíng)利性民辦幼兒園教師購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金提供財(cái)政保障。

（五）完善學(xué)前教育質(zhì)量保障機(jī)制

第一，將化解大班額作為縣域普及普惠督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)，逐步降低農(nóng)村地區(qū)幼兒園的班額。第二，對(duì)辦園條件進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，督促各級(jí)政府、幼兒園加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備玩具和教具，創(chuàng)建適合幼兒身心發(fā)展的教學(xué)環(huán)境。第三，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范作用，做好業(yè)務(wù)管理、教學(xué)資源共享和專業(yè)指導(dǎo)，引領(lǐng)薄弱園提高教學(xué)質(zhì)量。第四，建立 “標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)” 獎(jiǎng)勵(lì)制度、“幼兒園質(zhì)量提升”獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于達(dá)到優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平的幼兒園給予激勵(lì)。

（六）創(chuàng)新學(xué)前教育公共服務(wù)

要根據(jù) “二孩” “三孩” 政策對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的影響情況做好入園需求預(yù)測(cè)，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，完善居住區(qū)人口配套的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。各地要通過(guò)出臺(tái)扶持政策支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足更多家庭對(duì)3 歲前兒童的保教需求，鼓勵(lì)條件較好的幼兒園推進(jìn)托幼一體化辦學(xué)和管理，最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的社會(huì)效益，幫助嬰幼兒在不同發(fā)展階段順利銜接過(guò)渡。應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)前教育的提供方式多樣化，促進(jìn)幼兒園與政府部門、社區(qū)、小學(xué)以及劇院等公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為幼兒提供更加物美價(jià)廉且豐富多彩的教育活動(dòng)。