黨的十八大以來我國農(nóng)村教育的改革與發(fā)展

□姚 巖

黨的十八大以來，黨中央高度重視教育在鄉(xiāng)村振興中的作用，持續(xù)采取有力措施促進城鄉(xiāng)教育均衡和一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平、有質(zhì)量的教育，以阻斷貧困的代際傳遞。

一、黨的十八大以來我國農(nóng)村教育改革與發(fā)展的成效

（一）農(nóng)村教育投入明顯增加

2012—2021 年，我國財政性義務教育經(jīng)費從1.17 萬億元增加到2.29 萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。[1]黨和國家不斷改進和完善農(nóng)村教育投入機制，農(nóng)村教育投入明顯增加。

我國建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，農(nóng)村中小學生均一般公共財政預算教育事業(yè)費支出和生均公共財政預算公用經(jīng)費支出明顯增加。農(nóng)村學前教育投入在學前教育國家財政性經(jīng)費中的比例不斷提升，2016年農(nóng)村學前教育財政性經(jīng)費占比達到了51.27%[2]。

（二）農(nóng)村學生受教育機會不斷提升

黨和國家持續(xù)采取有力措施保障農(nóng)村學生平等的入學和升學機會，農(nóng)村學生受教育機會由此不斷提升。

2021 年全國幼兒園數(shù)量達到29.5 萬所，比2011 年增長了76.8%，其中60%左右的新增幼兒園分布在農(nóng)村地區(qū)，且農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成有一所公辦中心園，大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園的格局，[3]極大地提升了農(nóng)村兒童的入園機會。

2021 年全國九年義務教育鞏固率達到95.4%，比2012 年提高了3.6 個百分點，因貧輟學學生自2020 年底保持動態(tài)清零；國家、地方和高校三個層次高等教育專項計劃的實施，建立了農(nóng)村學生進入重點高校的長效機制，累計錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學生82 萬余人。[4]在黨和國家進一步 “加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度” 的背景下，農(nóng)村學生接受職業(yè)教育的機會也顯著增加。

（三）鄉(xiāng)村教師隊伍建設成效顯著

黨的十八大以來，國家聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設，不斷補齊政策短板，加強政策之間的歷時協(xié)同、部門協(xié)同和措施協(xié)同[5]，出臺 《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020 年）》和 《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》 等頂層設計性文件，建構(gòu)了一支補充機制多元化、結(jié)構(gòu)科學合理、支持服務體系愈加完善、留任意愿高且專業(yè)化水平明顯提升的鄉(xiāng)村教師隊伍。

我國現(xiàn)已建立起包括 “特崗計劃”、公開招聘畢業(yè)生、本土定向培養(yǎng)、城鄉(xiāng)教師交流輪崗、退休支教等多種方式在內(nèi)的鄉(xiāng)村教師補充機制。農(nóng)村學校師資供給日益充裕，師生比由2001 年的1∶22.68 提升至2018 年的1∶11.51[6]，教師隊伍的年齡、性別和職稱結(jié)構(gòu)日趨科學合理：2020 年我國鄉(xiāng)村教師隊伍中35 歲（不含）以下的青年教師占比43.4%，男教師占比接近40%，本科以上學歷的教師占比51.6%，具有中級以上職稱的教師占比44.7%，結(jié)構(gòu)趨于科學合理。

鄉(xiāng)村教師支持服務體系日益完善，中西部22 個省份8 萬所鄉(xiāng)村學校的129.8 萬名教師受益于鄉(xiāng)村生活補助政策，[7]31 個省/自治區(qū)鄉(xiāng)村小學教師人均實發(fā)工資和補貼超過縣城。[8]日益完善的服務體系提升了鄉(xiāng)村教師的留任意愿，83.46%的鄉(xiāng)村教師表示愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村學校任教。[9]除此之外，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化水平也在近十年來明顯提升，“國培計劃” 累計培訓校長、教師超過1700 萬人次，大幅提升了農(nóng)村校長管理和農(nóng)村教師教學的水平。[10]

（四）農(nóng)村學校布局進一步優(yōu)化

我國農(nóng)村學校曾一度呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村弱，城鎮(zhèn)擠” 兩極分化的現(xiàn)象，黨的十八大以后，基礎教育學校布局堅持以人為本，盡量使每個適齡兒童都能 “上好學”，享受到公平而有質(zhì)量的教育，促進了農(nóng)村學校布局的優(yōu)化。

《國務院關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》 《教育部辦公廳關于農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整有關問題的通報》 《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》 等文件相繼頒布，加強了對小規(guī)模學校、教學點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校的建設，提高了補助水平。[11]鄉(xiāng)村教學點數(shù)量因之持續(xù)增加，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校占比穩(wěn)定，占全國小規(guī)模學校總數(shù)的87.98%，[12]保障了學生就近入學的機會。

國家同時出臺 《農(nóng)村普通中小學校建設標準》，采取措施有序擴大縣鎮(zhèn)學位供給，消除現(xiàn)有大規(guī)模、大班額學校，嚴防新的大規(guī)模、大班額學校產(chǎn)生。2012—2021年，我國大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。[13]

（五）農(nóng)村辦學環(huán)境極大改善

黨的十八大以來，我國愈加重視農(nóng)村學校標準化建設，辦學環(huán)境得到極大改善。

這一時期，我國繼續(xù)深入實施農(nóng)村及貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造重大項目，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，出臺《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》（2017 年），對農(nóng)村學校辦學條件的改善與優(yōu)化狀況進行評估。十年間，中央和地方累計投入14 000 多億元，農(nóng)村中小學學校危房面積不斷減小，學校信息化水平不斷提升，“最好最安全的建筑在學?！?得到農(nóng)民群眾的公認。[14]

我國農(nóng)村小學危房面積從2009 年的8989.4 萬平方米減少到2016 年的714.14 萬平方米，減少92.06%；農(nóng)村初中危房面積從2009 年的4732.97 萬平方米下降到2016 年的469.86 萬平方米，減少90.07%；農(nóng)村小學建網(wǎng)學校比例從2012 年的11.84%增加到2017年的56.81%，生均計算機配置從2012 年的0.05 臺提升至2017 年的0.12 臺，農(nóng)村初中建網(wǎng)學校比例從2012 年的38.69%增加到2017 年的68.33%，生均計算機配置從2012 年的0.11 臺上升至2017 年的0.21 臺。[15]

（六）弱勢群體教育環(huán)境更加友好

黨的十八大以來，黨對以隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、貧困兒童，以及 “三區(qū)三州” 兒童為代表的農(nóng)村弱勢群體教育愈加重視，優(yōu)化了他們的教育環(huán)境。

在堅持 “兩為主” 的基礎上，黨和國家鼓勵地方政府通過購買服務豐富義務教育階段的學位供給，探索建立以積分、居住證為依據(jù)的入學政策。[16]家庭、政府、學校、社會力量積極參與的農(nóng)村留守和困境兒童關愛服務體系逐步得到建立。我國出臺20 多項與學生資助有關的政策，覆蓋所有學段，保障不讓農(nóng)村和城市的任何一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。[17]黨的十九大以后，明確以 “三區(qū)三州”為重點開展教育脫貧行動，學前教育毛入園率快速提升，義務教育鞏固率顯著提高，面向貧困地區(qū)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度加大，學生資助項目和覆蓋面擴大，“三區(qū)三州” 教育環(huán)境明顯得以改善。

二、黨的十八大以來我國農(nóng)村教育改革與發(fā)展的經(jīng)驗

（一）堅持黨在教育上的全面領導

堅持黨在教育上的全面領導是我國農(nóng)村教育事業(yè)改革和發(fā)展的政治保證。從中國共產(chǎn)黨成立之日起，便非常重視農(nóng)村教育問題，強調(diào)農(nóng)村社會和教育對整個國家穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展的重要性，且一直在農(nóng)村教育改革和發(fā)展方面進行積極探索。[18]黨中央更是看到了大力發(fā)展農(nóng)村教育在阻斷貧困的代際傳遞，以及鄉(xiāng)村振興中的重要性，進一步重視農(nóng)村教育改革與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民，堅持以人民為中心的發(fā)展方向，竭力滿足廣大人民群眾在公共服務上的需求，教育便是其中一個重要目標。農(nóng)村人口是我國人口構(gòu)成的主要部分，關注廣大農(nóng)民群眾的教育訴求，努力辦好他們滿意的教育也是中國共產(chǎn)黨在公共服務供給上的重要目標之一。

除此之外，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展過程中還非常注重提升自身能力，著力 “增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[19]。具體到農(nóng)村教育上，黨和國家在原有基礎上加強頂層制度設計，從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度調(diào)整農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展定位，將發(fā)展重點放在 “補短板” 上，尤其重視農(nóng)村教育的經(jīng)費投入、師資隊伍建設和弱勢群體教育等問題，[20]通過細化補充、強化保障、優(yōu)化管理和深化質(zhì)量等方式不斷完善相關政策。

（二）堅持教育公平的價值選擇

教育公平是指 “每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待”，主要包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平三種表現(xiàn)形式。追求教育公平是黨的十八大以來我國農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要價值選擇。

從新中國成立到21 世紀初葉，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了農(nóng)村學生 “有學上” 的目標，基本實現(xiàn)了教育起點上的公平，此后農(nóng)村家庭對 “上好學” 的訴求日益凸顯。習近平總書記強調(diào)要關注教育公平問題，滿足廣大人民群眾對 “上好學” 的需求。黨的十八大報告提出，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”，黨的十九大報告再次強調(diào) “推進教育公平”，2018 年的全國教育大會 “把教育公平作為國家基本教育政策”，這些論述豐富了我國教育公平的內(nèi)涵，也彰顯了黨和國家在建設農(nóng)村教育事業(yè)過程中始終堅持促進教育公平的價值目標。[21]

為此，國家加強教育公平的頂層設計，為更高層次和高質(zhì)量的教育公平提供了堅實保障。2015 年修訂后的 《中華人民共和國教育法》，將 “國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展” 寫入總則，明確將教育公平從教育發(fā)展的價值追求和政策要求上升為國家意志。[22]2016 年7 月，國務院頒布了 《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，以法律形式明確提出了 “城鄉(xiāng)教育一體化” 的戰(zhàn)略，主張發(fā)揮城市教育對農(nóng)村教育的補給力，深化城鄉(xiāng)間的教育資源配置，擴大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標。

（三）形成多元主體協(xié)同參與的工作機制

地理因素、歷史積累、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制、城鎮(zhèn)化進程等多重因素的疊加，使得農(nóng)村教育在發(fā)展過程中面臨著多重困境，突破這些困境需要綜合協(xié)同多方力量與關系。黨的十八大以來，我國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，注重協(xié)同發(fā)展，形成了多元主體協(xié)同發(fā)展農(nóng)村教育的機制。這種協(xié)同既包括不同層級政策執(zhí)行主體之間的協(xié)同，即央地之間的協(xié)同，也包括同一層級不同部門、組織機構(gòu)之間的協(xié)同。

在鄉(xiāng)村教師隊伍建設上，除了在國家層面出臺 《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020 年）》（以下簡稱《計劃》）之外，各?。ㄊ校┮布娂姵雠_了 “支持計劃實施辦法”，開啟了新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的新征程。[23]《計劃》 本身不僅從“拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道” “增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力” “提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)” 三個方面突出政策措施協(xié)同，也強調(diào)教育行政部門與財政、編制、人力資源與社會保障等部門的協(xié)同。[24]在教育精準扶貧上，我們構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體社會扶貧體系。[25]在農(nóng)村兒童，尤其是留守兒童的關愛體系上，我們堅持家校社合作，建構(gòu)學校、社會和家庭協(xié)同育人的環(huán)境，這些都是多元主體協(xié)同參與工作機制建立的表征。

三、我國農(nóng)村教育改革與發(fā)展的未來展望

農(nóng)村教育改革與發(fā)展無論是對于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，還是全面建設小康社會的目標都具有重要意義。未來我們需要在堅持原有經(jīng)驗、鞏固原有成效的基礎上，通過加強鄉(xiāng)村高質(zhì)量教師隊伍建設、建設更加適切性的農(nóng)村教育課程體系，激活農(nóng)村教育發(fā)展的其他內(nèi)部要素，并建構(gòu)起城鄉(xiāng)教育一體化的監(jiān)測體系，實現(xiàn)農(nóng)村教育的提質(zhì)增效。

（一）加強高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設

盡管從縱向?qū)用婵?，黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得了顯著成效，但與城市相比，鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量不高的問題依然突出。未來隨著鄉(xiāng)村教師 “量的滿足” 基本實現(xiàn)，我們要將重點轉(zhuǎn)向教師隊伍 “質(zhì)的提高”。

具體來說，在繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村教師師德師風教育的同時，我們還要關注鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同問題，增進鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村文化的了解，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村文化傳承和鄉(xiāng)村振興中的作用。在發(fā)展路向上，我們有必要構(gòu)建一體化的“輸入—輸出” 機制：激發(fā) “輸入”活力，明確鄉(xiāng)村教師的職業(yè)準入標準；強化 “過程” 質(zhì)量，落實鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)培養(yǎng)；提高 “輸出”門檻，加強鄉(xiāng)村教師素質(zhì)監(jiān)控；轉(zhuǎn)變 “培訓” 思維，建立鄉(xiāng)村教師培訓的分級反饋機制。[26]

（二）建設更有適切性的農(nóng)村教育課程體系

文化是鄉(xiāng)村振興之魂，而農(nóng)村教育和課程則是鄉(xiāng)村文化的 “孵化基地”。當前我們尚未充分認識到農(nóng)村教育的特殊性，照搬城市課程體系，會導致農(nóng)村教育實踐在孵化和振興鄉(xiāng)村文化中的作用不夠突出。未來農(nóng)村教育在發(fā)展過程中要注重加強建設更加具有適切性的課程體系。

具體來說，我們要認識到農(nóng)村教育在傳承農(nóng)村文化中的重要作用，重視鄉(xiāng)土特色課程的開發(fā)問題；要充分利用農(nóng)村的自然、社會、產(chǎn)業(yè)和文化等特色資源，改革與完善學校課程設計與內(nèi)容安排；要尊重鄉(xiāng)村兒童原有的生活經(jīng)驗和認知基礎，探索出符合農(nóng)村社區(qū)和兒童特點的現(xiàn)代化教育模式，鼓勵學生在此過程中進行主動學習、參與學習和體驗式學習。[27]除此之外，還要重視提升校長在地化課程領導力與教師素養(yǎng)，以便更好地設計、實施和評價課程。

（三）激活農(nóng)村教育發(fā)展的其他內(nèi)部要素

當前我們已經(jīng)建立了多元主體協(xié)同參與農(nóng)村教育發(fā)展的工作機制，但這些主體大多屬于農(nóng)村教育發(fā)展的外部要素，相對而言，以基層黨組織、廣大民眾為代表的農(nóng)村教育發(fā)展的內(nèi)部要素，有待于進一步被激活。

為此，基層黨組織需要加強對黨的理論的學習，以黨建為統(tǒng)領，緊跟時代步伐，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨對教育事業(yè)的全面領導；拓展農(nóng)村廣大群眾參與農(nóng)村教育的渠道，發(fā)揮他們歷史創(chuàng)造者主體的功用，延展農(nóng)村教育的發(fā)展空間。[28]數(shù)字教育的時代背景下，學校作為鄉(xiāng)村教育治理的主要場域，要積極落實政府推行的教育數(shù)字化和教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)好來自教師、社會、家長等方面的訴求，為社會、家長參與鄉(xiāng)村教育治理提供良好條件。[29]

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的監(jiān)測體系

城鄉(xiāng)教育一體化是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重要目標，當前我國雖然已經(jīng)采取一些措施對城鄉(xiāng)教育一體化的效果進行評價，但存在評價方式相對傳統(tǒng)的問題，影響了評價的全面性和準確性。

未來我們可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在教育質(zhì)量監(jiān)測中的作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的監(jiān)測體系。定期對城鄉(xiāng)教育進行有效、客觀、準確的監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集、核查、分析、報告和使用機制，對城鄉(xiāng)教育差距進行全面、準確的把握，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效干預措施，促進城鄉(xiāng)教育一體化。[30]