黨的十八大以來我國中小學(xué)信息化改革發(fā)展成就與經(jīng)驗

□蔣 宇 尚俊杰 張優(yōu)良

教育作為事關(guān)國家發(fā)展和民族未來的千秋基業(yè)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國已開啟了到2035 年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的歷史新征程。2022 年，教育部全面啟動實施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動，把教育信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)回顧黨的十八大以來我國中小學(xué)信息化改革發(fā)展成就與經(jīng)驗，對于了解基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀、理解教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動具有重要價值和意義。

一、信息化為基礎(chǔ)教育的公平而有質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)

基礎(chǔ)教育被視為現(xiàn)代國民教育體系的基石。中國基礎(chǔ)教育是世界上在讀規(guī)模最大的教育體系，據(jù)2021 年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國基礎(chǔ)教育在校生規(guī)模達(dá)到2.3 億人，有近52 萬所學(xué)校。教育公平是社會公平的起點，而基礎(chǔ)教育公平則是教育公平的起點。[1]十年來，中國基礎(chǔ)教育在實現(xiàn)了“有學(xué)上” 后又實現(xiàn)了義務(wù)教育縣域基本均衡，教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升。取得這些重大成就，教育信息化發(fā)揮了重要作用。

同發(fā)達(dá)國家發(fā)展教育中的信息技術(shù)相比，發(fā)展中國家更加看重如何利用信息技術(shù)促進(jìn)教育公平，以彌補(bǔ)區(qū)域、學(xué)校、種族之間的教育差距。由于生產(chǎn)力水平整體較低、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度性安排，我國基礎(chǔ)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距巨大，縣域內(nèi)義務(wù)教育極不均衡。針對這一教育現(xiàn)實，早在1999 年，我國就通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2003—2007 年，在全國開展了 “農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”（以下簡稱 “農(nóng)遠(yuǎn)工程”），對全國所有農(nóng)村中小學(xué)開展遠(yuǎn)程教育。[2]黨的十八大以后，在總結(jié)“農(nóng)遠(yuǎn)工程” 的基礎(chǔ)上，實施了“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋” 項目，以衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)等方式將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源直達(dá)中國基礎(chǔ)教育的 “神經(jīng)末梢”，緩解了音樂、美術(shù)、英語等學(xué)科師資不足、教師質(zhì)量不高的問題，幫助6.7 萬所教學(xué)點的約400 萬名學(xué)生開齊了國家規(guī)定課程?！敖虒W(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目以有效和節(jié)約的方式實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，它用于每個教學(xué)點設(shè)備配置的經(jīng)費僅5000 元，大大低于傳統(tǒng)解決途徑的成本投入，而且能夠在較短時間內(nèi)實現(xiàn)數(shù)萬個教學(xué)點的全覆蓋，這是在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會不可想象的。[3]信息技術(shù)不僅有助于實現(xiàn)上學(xué)機(jī)會的均衡，還有助于促進(jìn)上好學(xué)校的機(jī)會均等化。這些都體現(xiàn)了信息化在促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展方面的突出優(yōu)勢。

信息化成為提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要引擎。為了提升教育的質(zhì)量，世界各地的學(xué)校和家庭在電腦、軟件、互聯(lián)網(wǎng)連接和其他信息技術(shù)方面投資巨大。人們普遍認(rèn)為，在課堂上更多地使用信息技術(shù)是迅速提高發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家教育質(zhì)量的一個有希望的方法，[4]在發(fā)展中國家提升中小學(xué)教育質(zhì)量的實踐干預(yù)中，教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)的效應(yīng)量是最大的。[5]基礎(chǔ)教育學(xué)校聯(lián)網(wǎng)以后，學(xué)校辦學(xué)條件的改善，以及現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境的形成，擴(kuò)大了視野、改變了認(rèn)知習(xí)慣，作用于人的認(rèn)知能力；優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的應(yīng)用，豐富了教育教學(xué)的內(nèi)容；信息技術(shù)支持下新型教學(xué)模式的形成，調(diào)整了師生關(guān)系，落實了現(xiàn)代教育理念。眾所周知，優(yōu)質(zhì)師資對于高中教育質(zhì)量起到了決定性作用，傳統(tǒng)方式中的師資共享模式（如名校擴(kuò)建/兼并、結(jié)對幫扶、教師輪崗）在大面積普及時存在困難，而采用現(xiàn)代衛(wèi)星通信或互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及配套網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、直播錄播教學(xué)設(shè)備的配置，可以使千里之外的學(xué)校同時參加名校教師的實時課堂教學(xué)，高效率地普及優(yōu)質(zhì)教師資源，提升薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。2020 年3 月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng) “三個課堂” 應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出要發(fā)展名校網(wǎng)絡(luò)課堂，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，系統(tǒng)性、全方位地將本校優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域或全國范圍內(nèi)共享，滿足學(xué)生對個性化發(fā)展和高質(zhì)量教育的需求，這進(jìn)一步驗證了利用信息技術(shù)低成本、高效率地提升學(xué)校教育質(zhì)量的可行性，以 “三個課堂” 為主要實踐形式的 “互聯(lián)網(wǎng)+” 基礎(chǔ)教育為進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供了強(qiáng)大動力。

二、中小學(xué)信息化的主要成就

（一）學(xué)校信息化辦學(xué)條件持續(xù)改善

20 世紀(jì)下半葉，人類社會快步邁入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)以傳播速度快、傳播范圍廣、表達(dá)符號豐富、支持單向和雙向通信等特點，自誕生之日起就受到廣泛關(guān)注，世界多數(shù)國家都高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)對教育領(lǐng)域的變革性影響。在 “信息技術(shù)對教育具有革命性影響” 的倡議下，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”（以下簡稱 “三通” 工程），建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺（以下簡稱 “兩平臺” 建設(shè)）成為“十二五” 期間的信息化標(biāo)志性工程，隨后 《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實施方案》 《教育信息化 “十三五”規(guī)劃》 等一系列文件推動了該標(biāo)志性工程的落實與深化。從工信部和教育部公布的數(shù)據(jù)來看，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通” 基本實現(xiàn)，全國中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)率從2011 年底的約25%提升至2021 年底的100%，實現(xiàn)了動態(tài)清零，搭建無線網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校數(shù)量超過21.67 萬所，不少?。ㄊ校慕虒W(xué)實際需求出發(fā)，建設(shè)了教育城域網(wǎng)，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境持續(xù)提升?！皟?yōu)質(zhì)資源班班通” 不斷深化，99.5%的中小學(xué)校擁有多媒體教室，參加 “一師一優(yōu)課、一課一名師” 活動的教師超過1500 萬人次?！熬W(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通” 實現(xiàn)跨越式發(fā)展，國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系中的空間月活用戶達(dá)數(shù)千萬?！叭ā?工程持續(xù)改善了中小學(xué)校的硬條件，“兩平臺” 建設(shè)為不斷提升教師信息化教學(xué)能力和學(xué)生信息素養(yǎng)提供了軟環(huán)境。

（二）中小學(xué)教育數(shù)字資源公共服務(wù)體系逐步建成

2012 年底，教育部開通了“國家教育資源公共服務(wù)平臺”，推動了基礎(chǔ)教育數(shù)字資源傳輸載體從資源網(wǎng)站、資源系統(tǒng)向平臺的轉(zhuǎn)變，除了延續(xù)課件、素材、文檔、測試題、教學(xué)錄像等學(xué)習(xí)內(nèi)容資源以外，還開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)化、交互式的學(xué)習(xí)資源，推動數(shù)字資源的內(nèi)涵擴(kuò)展到內(nèi)容、工具和應(yīng)用服務(wù)并存的三種樣態(tài)，資源的獲取也從以用戶自主搜索獲取到基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的智能推送，是中央政府提供教育基本公共服務(wù)的一次創(chuàng)新。[6]隨后，有條件的地方紛紛建立自己的資源平臺為本地教師服務(wù)，數(shù)字教育資源服務(wù)從以上傳下載資源為主的單一模式，走向以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為主要載體的整合、交流、共享。[7]《教育信息化“十三五” 規(guī)劃》 提出 “基本建成數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系”，通過 “標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口規(guī)范、安全高效” 的樞紐環(huán)境將各級數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺、空間、資源聯(lián)結(jié)，形成共治共享、協(xié)同服務(wù)的有機(jī)整體，促進(jìn)我國數(shù)字教育資源公共服務(wù)模式發(fā)生根本性的變化。2022 年，進(jìn)一步改版升級的 “國家中小學(xué)智慧教育平臺”，發(fā)揮了教育資源建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，也使得發(fā)展教育資源公共服務(wù)體系的重要性和可行性得到了社會的認(rèn)可。[8]

（三）信息化應(yīng)用模式創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，基礎(chǔ)教育信息化在探索中形成了資源共建共享模式、教師應(yīng)用模式、課堂應(yīng)用模式、數(shù)字校園模式、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間模式、校際應(yīng)用模式、區(qū)域整體推進(jìn)模式和管理信息系統(tǒng)應(yīng)用模式。[9]在學(xué)校中觀層面，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，原有的面對面教學(xué)活動的物理位置得以分離，異步在線教學(xué)和同步在線教學(xué)成為我國基礎(chǔ)教育開展在線教學(xué)的主要教學(xué)模式。新冠肺炎疫情以來，廣大教師應(yīng)用這兩種教學(xué)模式支撐了我國兩億多學(xué)生的 “停課不停學(xué)”。近十年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷與傳統(tǒng)教學(xué)融合發(fā)展的同時，基礎(chǔ)教育師生廣泛應(yīng)用翻轉(zhuǎn)課堂、混合教學(xué)、移動學(xué)習(xí)等信息技術(shù)環(huán)境下所獨有的教學(xué)模式，推進(jìn)落實“以學(xué)生為中心” 的教育理念，在大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的助力下，改變了教學(xué)流程和課堂組織關(guān)系，促進(jìn)了教學(xué)過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）信息化的社會影響中心地位得以確立

教育信息化作為教育生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，已經(jīng)從教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性要素，發(fā)展為在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠發(fā)揮戰(zhàn)略性和全局性作用的關(guān)鍵因素，正產(chǎn)生越來越大的社會影響。[10]首先，從社會面來看，金融、農(nóng)業(yè)、交通、房產(chǎn)等行業(yè)信息化的普及應(yīng)用，為教育領(lǐng)域的信息化贏得了 “積極” 的社會文化氛圍[11]，當(dāng)前利用互聯(lián)網(wǎng)接受在線教育的用戶超過2.3 億人。其次，教育信息化國際影響力大幅增強(qiáng)。2015 年中國政府和聯(lián)合國教科文組織在青島召開了首屆國際教育信息化大會，這是一次真正的由中國主導(dǎo)、分享中國方案和中國智慧的世界大會。2019 年，中國和聯(lián)合國教科文組織在北京舉辦了國際人工智能與教育大會，生動展示了智能教育技術(shù)在中國教育的最新應(yīng)用成果。2021 年，世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會首次設(shè)立 “互聯(lián)網(wǎng)+教育” 分論壇，向世界展示了中國利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗。最后，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢” 被寫入中央決議文件，進(jìn)一步明確了 “互聯(lián)網(wǎng)+教育” 在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的重要地位，信息技術(shù)逐步成為教育系統(tǒng)的內(nèi)生變量，正在對教育系統(tǒng)內(nèi)部的各個要素、結(jié)構(gòu)和互動關(guān)系進(jìn)行變革，在教育系統(tǒng)內(nèi)部從邊緣走向中心，并成為助推中國教育走向世界中心的重要途徑[12]。

三、推進(jìn)中小學(xué)教育信息化的主要經(jīng)驗

（一）始終服務(wù)教育的改革和發(fā)展

教育信息化作為教育系統(tǒng)工程的一部分，在長期為教育的改革和發(fā)展提供支持服務(wù)的過程中找到了歷史方位，并根據(jù)教育的整體發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。信息化首先是教育保障機(jī)制的一部分。在 “十二五” 時期和 “十三五” 前期，針對基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)水平不高的現(xiàn)狀，實事求是地將聯(lián)網(wǎng) “修路”、“造車運貨” 的信息化基礎(chǔ)設(shè)施作為主要工程，大幅地改善了基礎(chǔ)教育學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。黨的十九大以后，教育部及時推出 《教育信息化2.0 行動計劃》，提出“教師應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)生應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)?！?“信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高” 的目標(biāo)，將信息化的重點從“物” 的建設(shè)轉(zhuǎn)向“人”的發(fā)展。新時代新征程，必須始終把教育放在“兩個大局” 中考量[13]，基礎(chǔ)教育信息化也繼續(xù)堅持服務(wù)教育改革和發(fā)展大局，積極融入建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)展大局中。

（二）政策指引下的堅實推進(jìn)

黨的十八屆三中全會首次將教育信息化寫入中央全會決議，黨的十八屆五中全會進(jìn)一步明確推進(jìn)教育信息化的要求，黨的十九大首次將 “網(wǎng)絡(luò)教育” 寫入黨代會報告，并在 “優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”部分提出要高度重視網(wǎng)絡(luò)教育。從2012 年起，教育部每年都印發(fā)年度教育信息化工作要點，2012 年發(fā)布 《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》，2016 年發(fā)布《教育信息化 “十三五” 規(guī)劃》，2018 年發(fā)布 《教育信息化2.0 行動計劃》，形成了全方位的整體部署，構(gòu)建了新時期推進(jìn)教育信息化的工程藍(lán)圖，某一單項政策文本、某一領(lǐng)域的政策文本、國家總體基本教育政策文本以及國家具體教育政策等文本類型均已出現(xiàn)，反映了國家堅定推行教育信息化的決心，為全面展開教育信息化工作指明了方向。

（三）堅持信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合

信息技術(shù)賦能教育的本質(zhì)是融合而非技術(shù)，融合的關(guān)鍵不是從建設(shè)而是從應(yīng)用切入。十年來，中小學(xué)信息化始終堅持核心理念——信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。除了政策層面積極倡導(dǎo)之外，教育部還組織了基礎(chǔ)教育信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合典型案例的推薦工作，總結(jié)推廣地方和中小學(xué)推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的經(jīng)驗做法。不斷激發(fā)教師應(yīng)用信息技術(shù)的潛能和活力，突出教師應(yīng)用信息技術(shù)的主觀能動性，充分考慮學(xué)生“網(wǎng)絡(luò)原住民” 的認(rèn)知和學(xué)習(xí)特點，應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新教與學(xué)方式，推進(jìn)規(guī)?；逃蛡€性化學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。在這一理念指導(dǎo)下，基礎(chǔ)教育信息化通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造應(yīng)用環(huán)境，通過教學(xué)、科研拓展應(yīng)用渠道，通過培訓(xùn)促進(jìn)應(yīng)用效能，通過評價提升應(yīng)用水平。

（四）探索形成了試點示范、典型引路機(jī)制

“試點為先” 的政策安排保證了我國教育信息化快速而有效的推進(jìn)。[14]十年來，基礎(chǔ)教育信息化開展了不同區(qū)域級別、不同試點類型、不同試點主題的信息化試點項目。在省級層面，先后將湖北、安徽列為教育信息化整體試點省份，將寧夏列為 “互聯(lián)網(wǎng)+教育” 示范區(qū)，將湖南列為 “教育信息化2.0試點省”，將上海列為 “教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點區(qū)”。在區(qū)域或?qū)W校層面，教育部于2012 年開展了教育信息化第一批試點項目，于2016年啟動實施了 “信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合示范培育推廣計劃”，2019 年啟動了 “智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建項目，2020 年啟動了 “基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式” 實驗區(qū)創(chuàng)建項目，這些試點工程有的強(qiáng)調(diào)全面深化、有的強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新實驗、積極探索，同時也允許政策行動主體（主要是指教育行政部門）可根據(jù)試點目的與政策屬性，選擇試點的發(fā)起層級與推進(jìn)路徑[15]，極大地調(diào)動了各級教育行政部門和學(xué)校推進(jìn)教育信息化的積極性，同時也形成了一大批可復(fù)制、可推廣的信息化建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗。

（五）探索形成多方協(xié)同參與教育信息化的中國路徑

機(jī)制創(chuàng)新是我國推進(jìn)教育信息化的兩大基本方針之一。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是開放、共享，中國在資金投入和鼓勵各界廣泛參與等方面，已經(jīng)成為許多國家學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。[16]例如，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，2013年底，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營企業(yè)已全部與教育部簽署了關(guān)于教育信息化的合作協(xié)議。[17]三大運營商與教育部達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議以后，其很多分公司也與當(dāng)?shù)氐慕逃块T達(dá)成了合作協(xié)議，依托運營商的基礎(chǔ)設(shè)施，全國中小學(xué)校的聯(lián)網(wǎng)率逐年穩(wěn)步提升。在數(shù)字教育資源方面，在 “國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺” 的資源建設(shè)方式上，就采取征集、匯聚、共建和捐贈等多種方式，吸引企業(yè)、社會團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、個人等多方面參與?？傮w來看，不管是信息化建設(shè)還是應(yīng)用，都堅持政府和市場 “兩條腿” 走路，把 “看不見的手” 和 “看得見的手” 都用好，探索形成政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用的機(jī)制。[18]

現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中廣泛應(yīng)用并推動教育系統(tǒng)發(fā)生深刻的變化，教育信息化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)入 “十四五”，中國基礎(chǔ)教育踏上了高質(zhì)量發(fā)展加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程，教育系統(tǒng)大力推進(jìn)教育信息化、推進(jìn)教育資源數(shù)字化建設(shè)，有基礎(chǔ)、有能力、有優(yōu)勢，大有可為、大有作為[19]。