邁向優(yōu)質(zhì)與公平
——黨的十八大以來我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展

□王國明

黨的十八大報(bào)告指出 “教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”，提出 “努力辦好人民滿意的教育”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。[1]十年來，基礎(chǔ)教育在優(yōu)質(zhì)與公平發(fā)展方面取得了重要成就。

一、立足教育優(yōu)先發(fā)展理念，謀劃基礎(chǔ)教育發(fā)展新格局

（一）教育優(yōu)先發(fā)展理念進(jìn)一步明確和具體化

教育優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)的是國家對教育戰(zhàn)略地位的充分重視。1982 年，鄧小平同志在論述20年內(nèi)中國發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“搞好教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵。沒有人才不行，沒有知識不行?！?其后，教育優(yōu)先發(fā)展理念逐步確立。2013 年9 月25 日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國 “教育第一” 全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞中強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。教育優(yōu)先發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)一步明確。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。2017 年政府工作報(bào)告提出要 “辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”，教育優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步具體化。

（二）中央財(cái)政投入為基礎(chǔ)教育改革保駕護(hù)航

基礎(chǔ)教育始終是國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。為此，國家建立了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。據(jù)2011—2021 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來看，2012 年以來，在占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，有近70%用于基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總投入翻了一番多。

義務(wù)教育階段，十年來，中央財(cái)政累計(jì)投入1.4 萬多億元，不斷改善小學(xué)、初中的硬件設(shè)施，特別是薄弱學(xué)校。中小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7 平方米增至5 平方米，生均體育運(yùn)動(dòng)場占地面積從7.3 平方米增至8.2 平方米，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，危房、大通鋪等問題基本解決。[2]

學(xué)前教育階段，十年來，我國幼兒毛入園率快速提升，其中，幼兒園公辦園的比例增長了149.7%。2021 年全國普惠性幼兒園達(dá)到24.5 萬所，占幼兒園總量的83%，中央專項(xiàng)資金累計(jì)投入超過1700億元，有效拉動(dòng)了地方財(cái)政投入的快速增長，[3]為普惠性幼兒園的大規(guī)模建設(shè)提供了必要條件，保障了適齡幼兒特別是落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)兒童接受幼兒教育的權(quán)利。

據(jù)2011—2021 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來看，高中教育階段，十年來，中央財(cái)政累計(jì)投入711.86 億元，通過實(shí)施普通高中改造計(jì)劃和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，為高中學(xué)校建設(shè)足夠校舍資源、開展多樣化特色教育活動(dòng)、招聘優(yōu)質(zhì)教師提供了財(cái)力保障。

（三）深化改革基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式

除了財(cái)政的有力保障，基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)等方面的改革亦有序展開。2014 年4 月，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，要求提升各學(xué)科育人價(jià)值，制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確各學(xué)段、各學(xué)科具體的育人目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)考試和評價(jià)改革，促進(jìn)各級各類學(xué)校學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。同年，為解決一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出等問題，國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，這一舉措從高中逐級傳導(dǎo)，促進(jìn)了中考和小學(xué)階段學(xué)生評價(jià)的深刻變革。2016 年9 月，《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》 發(fā)布，從文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與三個(gè)方面厘清了新時(shí)代學(xué)生全面發(fā)展的指標(biāo)體系，對中國的基礎(chǔ)教育改革產(chǎn)生了重大影響，“核心素養(yǎng)” 這個(gè)概念一躍成為中國新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革的一個(gè)最有影響力和生產(chǎn)性的概念。[4]

2017 年9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確要求培養(yǎng)學(xué)生四種關(guān)鍵能力，即認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。其中創(chuàng)新能力、合作能力被特別突出，反映了黨中央立足國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，對公共教育培養(yǎng)目標(biāo)做出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育，明確學(xué)生發(fā)展加強(qiáng)核心素養(yǎng)要求，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃大中小學(xué)課程。這個(gè)綱領(lǐng)性文件為今后核心素養(yǎng)導(dǎo)向的課程與教學(xué)改革確定了方向。

2018 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，2019年6 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，同月，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，針對基礎(chǔ)教育各個(gè)學(xué)段的改革重點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)部署。

黨的十八大以來，教育系統(tǒng)積極構(gòu)建全員育人、全程育人、全方位育人的 “三全育人” 教育格局。在課堂教學(xué)中落實(shí) “五育” 并舉的培養(yǎng)目標(biāo)。各學(xué)科教材建設(shè)、中小學(xué)勞動(dòng)教育等進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)。在實(shí)踐中，踐行全員育人理念、深度重構(gòu)教學(xué)、優(yōu)化評價(jià)方式、推進(jìn)課程綜合化，引起了基礎(chǔ)教育育人方式的深刻變革。[5]

十年來，基礎(chǔ)教育改革取得了輝煌成就：學(xué)前教育普惠性幼兒園建設(shè)取得跨越式發(fā)展，義務(wù)教育輟學(xué)問題得到根本解決，高中教育多樣化及特色化發(fā)展取得長足進(jìn)展。

二、基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式質(zhì)量提升穩(wěn)步推進(jìn)

（一）學(xué)前教育管理體制不斷優(yōu)化，教育質(zhì)量快速提升

黨的十八大以來，普惠性學(xué)前教育資源得到迅速發(fā)展，國家在政策上逐步將公辦性質(zhì)幼兒園納入公辦幼兒園管理，管理體制、投入體制、教師隊(duì)伍建設(shè)等相應(yīng)的體制機(jī)制與政策制度開始建立。[6]2018 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出了推進(jìn)學(xué)前教育 “普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展” 的重大政策舉措，這些政策文件進(jìn)一步明確了學(xué)前教育的辦學(xué)機(jī)制和管理體制，為學(xué)前教育質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。未來，學(xué)前教育法將進(jìn)一步厘清學(xué)前教育屬性、明確各級政府職責(zé)、改進(jìn)財(cái)政投入和學(xué)前教育監(jiān)管，通過依法辦園、依法治教促進(jìn)學(xué)前教育更快更好發(fā)展。

為提升學(xué)前教育質(zhì)量，教育部曾先后印發(fā) 《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》 《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》 《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》 《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》 等文件，推進(jìn)實(shí)施 “以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的學(xué)前教育教學(xué)改革。同時(shí)，在中央財(cái)政的有力支持下，幼兒教師總數(shù)和學(xué)歷水平均實(shí)現(xiàn)跨越式增長：2021 年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)比2011 年增加200.6 萬人，增長了1.3 倍，生師比從2011 年的26∶1 下降到2021年的15∶1；?？埔陨蠈W(xué)歷的園長及專任教師占比達(dá)到87.8%，比2011 年提高了24 個(gè)百分點(diǎn)。[7]這些舉措在有效提升學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的同時(shí)，也不斷提升了學(xué)前教育的過程性質(zhì)量。

（二）義務(wù)教育培養(yǎng)質(zhì)量得到持續(xù)改善

義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育提質(zhì)提檔的關(guān)鍵一環(huán)，也是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障的重點(diǎn)之一。2018 年8 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，再次強(qiáng)調(diào)“始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實(shí)政府責(zé)任”。2012—2021 年，財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17 萬億元增加到2.29 萬億元，占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上。[8]

2017 年12 月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，要求義務(wù)教育強(qiáng)化學(xué)生認(rèn)知、合作、創(chuàng)新等關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。2019 年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，要求堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持 “五育” 并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，要求用好評價(jià)指揮棒，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、片面追求升學(xué)率等不良傾向。

2021 年3 月，教育部、中共中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部六部門聯(lián)合印發(fā) 《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)適應(yīng)學(xué)生終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。同年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，全面深入推進(jìn) “雙減” 工作。要求中小學(xué)將主要工作落實(shí)到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，特別是學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。

國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價(jià)值觀，80%左右的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平。我國部分省份連續(xù)幾次參加國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）測試，總體成績名列前茅，這從側(cè)面反映了我國義務(wù)教育質(zhì)量邁入了世界先進(jìn)行列。[9]

（三）高中教育如期實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)，育人方式和育人質(zhì)量不斷改善

黨的十八大以來，國家先后頒布實(shí)施了 《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020 年）》 《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》 《“十四五” 縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》 等重要文件。普通高中改造計(jì)劃和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目深入實(shí)施，全國累計(jì)新建、改擴(kuò)建普通高中4570 所，普通高中入學(xué)率迅速提升、學(xué)校大班額比例大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年，全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.4%，比2012 年提高了6.4 個(gè)百分點(diǎn)，[10]高中教育如期實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)。

十年來，高中專任教師總數(shù)增長27.17%，生師比由2012 年的15.47∶1 優(yōu)化到12.84∶1，高中教師學(xué)歷合格率由96.44% 提高到98.82%，碩士及以上學(xué)歷教師占比由5%提高到12.4%，增長近1.5 倍，[11]更好地滿足了教育教學(xué)需要。

除了不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍，還通過優(yōu)化課程體系、豐富學(xué)校選修課程、建設(shè)特色高中、探索推進(jìn)高中學(xué)校普職融通等方式，不斷提升高中階段育人質(zhì)量，教考招有效銜接也得以不斷改進(jìn)。2020 年5 月，教育部印發(fā) 《普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017 年版2020 年修訂）》。2021 年12 月，教育部印發(fā) 《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》，要求高中學(xué)校完善評價(jià)內(nèi)容，改進(jìn)評價(jià)方式，引導(dǎo)普通高中樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和正確的辦學(xué)理念。伴隨著新課程和新教材的推進(jìn)，高中學(xué)校的教學(xué)方式不斷優(yōu)化，學(xué)生評價(jià)方式日益多元化與個(gè)性化，應(yīng)試教育的負(fù)面影響不斷削弱，高中學(xué)生的綜合素養(yǎng)不斷提升。

三、基礎(chǔ)教育公平發(fā)展理念得到深入貫徹

追求教育公平是我國教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本理念之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。[12]黨的十八大以來，國家堅(jiān)持把教育公平作為基本教育政策，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體間教育發(fā)展差距。

（一）縣域教育均衡發(fā)展基本得以實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡是國家追求教育公平的基礎(chǔ)性舉措。2016年7 月，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。經(jīng)過多年努力，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展。2021 年，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測復(fù)查結(jié)果顯示，全國近3000 個(gè)縣的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平總體上達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求，即小學(xué)、初中校際綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。2013—2020 年，全國小學(xué)校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數(shù)從0.547 降至0.319，降幅近42%。[13]2022 年，我國31 個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895 個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。[14]

（二）精準(zhǔn)資助保障了貧困家庭子女的受教育權(quán)

保障貧困學(xué)生的受教育權(quán)，是教育公平的重要方面。黨的十八大以來，以精準(zhǔn)資助和資助育人為基本理念，我國逐步建立起中國特色貧困學(xué)生資助體系。它在投入上以政府資助為主、學(xué)校和社會(huì)資助為輔，方式上以無償資助為主、有償資助為輔，對象上以助困為主、獎(jiǎng)優(yōu)為輔，“獎(jiǎng)、助、貸、免、勤、補(bǔ)、減” 多元政策相結(jié)合。[15]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，全國累計(jì)資助學(xué)生近13 億人次，年資助人次從2012 年的近1.2 億人次，增加到2021 年的1.5 億人次。2021 年資助金額達(dá)2600 多億元。民族地區(qū)、原集中連片特困地區(qū)、原 “三區(qū)三州” 學(xué)生資助比例分別為46%、43%、82%，高于全國26%的平均資助比例。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭輟學(xué)學(xué)生自2020 年底保持動(dòng)態(tài)清零，歷史性解決了長期存在的輟學(xué)問題。[16]

除了保障入學(xué)權(quán)，學(xué)生的在校發(fā)展也得到國家的重視。如2011年開始實(shí)施的 “農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38 萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5 億人次，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012 年的70.3%提高至2021 年的86.7%。[17]根據(jù)中國疾控中心2021 年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)的男、女生平均身高比2012 年分別增長4.2 厘米和4.1 厘米，高于全國農(nóng)村學(xué)生的平均增長速度。

（三）東中西部教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小

不斷縮小東中西部教育發(fā)展差距是黨和政府不懈奮斗的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，我們應(yīng)該通過提升中西部教育水平來促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過解決教育不平衡帶動(dòng)解決其他方面的不平衡。[18]這從戰(zhàn)略上指出了加快中西部教育發(fā)展的重要意義。2016 年6 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，保障中西部人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)支撐中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，進(jìn)一步縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

針對中西部地區(qū)的教育發(fā)展，國家實(shí)施了 “兩基” 攻堅(jiān)計(jì)劃、校安工程、薄弱學(xué)校改造工程、“兩免一補(bǔ)” 等政策，對中西部義務(wù)教育的發(fā)展重點(diǎn)傾斜。除義務(wù)教育外，中西部地區(qū)的學(xué)前教育也取得了重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2 萬 人，比 2011 年增加1380.8 萬人，全國新增幼兒園，80%左右集中在中西部，60%左右分布在農(nóng)村。十年間毛入園率增長幅度超過30%的13 個(gè)省份都在中西部，“三區(qū)三州” 等原深度貧困地區(qū)的學(xué)前兒童入園率也得到顯著提高。[19]

（四）向農(nóng)村教育傾斜，城鄉(xiāng)教育逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

黨的十八大以來，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施得到極大改善。2013 年12 月，《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》 印發(fā)，國家開始實(shí)施 “全面改薄” 工程，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校硬件設(shè)施、改善學(xué)校生活設(shè)施、改善留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿環(huán)境、消除大班額等。2015 年4 月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)指出“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育”。2015 年8 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過了 《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，隨著系列政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件不斷得以完善。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是提升教育公平的關(guān)鍵要素。2015 年6 月，國務(wù)院印發(fā) 《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》，旨在通過提高鄉(xiāng)村教師水平，讓農(nóng)村地區(qū)獲得有質(zhì)量的教育。2018 年1 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，對農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求?！疤貚徲?jì)劃” 在持續(xù)為農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充合格教師的同時(shí)，不斷調(diào)整目標(biāo)導(dǎo)向，對村小、教學(xué)點(diǎn)教師、“三區(qū)三州” 等貧困地區(qū)的教師補(bǔ)充進(jìn)行了重點(diǎn)傾斜。圍繞推動(dòng)解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師 “來不了” “留不住” 的現(xiàn)實(shí)問題，國家發(fā)展改革委還大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，從 “十二五” 至今，已累計(jì)安排中央投資超過260億元，支持邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)建設(shè)了約60 萬套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，累計(jì)入住教師超過83 萬人，有力改善了鄉(xiāng)村支教、交流和特崗教師的基本生活條件。[20]

（五）教育信息化不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，有力地促進(jìn)了教育公平

習(xí)近平總書記指出，我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運(yùn)。[21]2012 年3 月，教育部印發(fā) 《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，通過政策部署所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn) “校校通寬帶，人人可接入”。同年9 月，時(shí)任國務(wù)委員劉延?xùn)|同志在全國教育信息化工作電視電話會(huì)議上提出重點(diǎn)建設(shè)好 “三通兩平臺”?！靶ＰＭā薄鞍喟嗤ā?“人人通” 工程的啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育信息化水平從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享提升到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)，對教與學(xué)方式的變革更加深入。實(shí)證研究表明，信息化對基礎(chǔ)教育結(jié)果公平具有積極影響，在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下對實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平發(fā)揮了重要作用。[22]

公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育正在黨中央的正確引領(lǐng)下逐步實(shí)現(xiàn)，這為2035 年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)創(chuàng)造了條件，也為到21 世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。放眼未來，進(jìn)一步提升東中西部教育均衡發(fā)展的水平、在城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡、以學(xué)生核心素養(yǎng)培育為宗旨進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，是我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的時(shí)代使命。