淺析上海市科技興農(nóng)項目在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

杜志釗 董言笑 吳立峰

（上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，上海 200335）

“十二五”期末，上海農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%，遠超全國平均水平[1]。作為科技創(chuàng)新的“排頭兵”，上海農(nóng)業(yè)始終秉承“立足上海，服務(wù)全國，走向世界”的目標方向和行動理念，依靠自身在人才、資金和技術(shù)上的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制，以實現(xiàn)科技興農(nóng)效果的最大化。近年來，上海市科技興農(nóng)項目作為上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體和資源平臺，在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，在打造現(xiàn)代都市綠色農(nóng)業(yè)和推進“三園”工程建設(shè)的地域個性需求上，上海農(nóng)業(yè)聚焦重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動謀劃，著力強化科技項目策源功能，積極大膽探索如何更好地在項目立項決策和規(guī)劃部署上發(fā)揮“指南針”和“方向標”作用。為此，筆者擬從產(chǎn)業(yè)振興、原始創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和主體培育等方面，系統(tǒng)地分析科技項目賦能助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用，以期提升各相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)科技項目立項的重視程度，并為同類型項目的前期決策和指南設(shè)計提供可參考、可借鑒、可復(fù)制的典型樣板。

1 強化頂層設(shè)計，為農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)振興”提供科技支撐

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，才能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供市場、要素，才能提升鄉(xiāng)村吸引力，并以此聚集資本、人才，使農(nóng)業(yè)成為心之向往的、有奔頭的產(chǎn)業(yè)。近年來，上海市在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論的指引下，通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能和布局，雖然在“三區(qū)”劃定、標準生產(chǎn)、品牌打造、綠色發(fā)展等方面取得了一定成效，但是也暴露出環(huán)境壓力大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠、貢獻度不高等突出問題。對此，作為上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要財力支撐和保障，作為全國第一個也是唯一一個以“科技興農(nóng)”命名的項目品牌，上海市科技興農(nóng)項目需進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，聚焦技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

自2018年以來，上海市科技興農(nóng)項目在項目庫建設(shè)和申報指南編制上，一改以往單純依靠對農(nóng)業(yè)科研人員的自主建議、專家預(yù)選評審確定立項方向的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)管理部門作為“舵手”和“船長”的主導(dǎo)作用，在農(nóng)業(yè)管理部門經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見后，深度參與立項前期設(shè)計規(guī)劃，變被動為主動，將農(nóng)業(yè)管理部門的定位從原先作為評判項目建議是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求的“閱卷人”，向聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中的關(guān)鍵問題、癥結(jié)所在而提出項目建議的“出卷人”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過5年的探索與實踐，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，上海市科技興農(nóng)項目已初步形成綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新與示范應(yīng)用、種源農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究與示范、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范等4個頂層設(shè)計專題指南，在此框架下，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點、難點和關(guān)鍵點，通過產(chǎn)業(yè)部門前期調(diào)研、摸底、提需求，科技專家后期咨詢、論證、提建議，從而提出精細化、針對性的項目設(shè)計。同時，上海圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，整合人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，通過技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新逐個擊破，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著力打好科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)這張牌。

2 堅持問題導(dǎo)向，為原始創(chuàng)新研究把握方向

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的逐步深入，占領(lǐng)科技創(chuàng)新策源地和制高點的競爭日趨白熱化，作為競爭硬實力和重要手段的原始創(chuàng)新研究也愈發(fā)受到關(guān)注[2]。從黨的十九大報告提出“加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新”到2020年3月科技部、發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合制定的《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》，無不體現(xiàn)出我國對科學(xué)領(lǐng)域原始創(chuàng)新研究工作的高度重視。面對日益加劇的資源短缺和環(huán)境惡化，面對日益激烈的國際市場競爭，面對日益嚴峻的農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力，面對鄉(xiāng)村振興的重大歷史任務(wù)，相較于其他領(lǐng)域，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比以往任何時候都需要科技支撐，農(nóng)業(yè)科技比以往任何時候更需要原始創(chuàng)新[3]。而作為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)特別是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的“引領(lǐng)者”和“排頭兵”，上海應(yīng)始終牽好農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新這個“牛鼻子”，助力鄉(xiāng)村振興犇新局。

在此背景下，上海市科技興農(nóng)項目在立項決策上充分發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興保駕護航的同時，高度重視調(diào)動基層農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵開展原始創(chuàng)新研究，充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，為此，科技興農(nóng)重點攻關(guān)技術(shù)創(chuàng)新類項目應(yīng)運而生。作為上海市科技興農(nóng)項目的重要組成部分，與頂層設(shè)計專題精準面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)不同，科技興農(nóng)重點攻關(guān)項目的設(shè)立則為科研人員的原始創(chuàng)新提供了更為寬松的科研環(huán)境。在都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向的指引下，科技興農(nóng)重點攻關(guān)項目堅持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域特色及自身研究方向和擅長領(lǐng)域，進行自主選題和自由探索，開展綠色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的應(yīng)用創(chuàng)新研究，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸，目前已形成種業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與質(zhì)量安全控制、智能農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域，在為科研人員的原始創(chuàng)新之路鋪設(shè)跑道、搭建舞臺的同時，也為創(chuàng)新成果的及時落地提供有利保障。

3 激發(fā)創(chuàng)新活力，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造人才高地

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開人才支撐。隨著科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的逐步實施，我國在科技人力資源較以往迅猛增長的同時，科技工作者隊伍也正持續(xù)呈現(xiàn)年輕化的趨勢[4]，90后甚至00后已逐漸成為科技創(chuàng)新的重要生力軍。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進和農(nóng)業(yè)科技地位的逐漸凸顯，科技人才的引進和培養(yǎng)正在逐漸向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜[5]。年紀更輕、學(xué)歷更高的人才特點已成為如今農(nóng)業(yè)科研單位人員構(gòu)成的總體趨勢。如何將其積累多年的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識轉(zhuǎn)化為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源動力，如何立足本職崗位，正確選定科研方向和切入點，從而發(fā)揮其自身優(yōu)勢，讓其學(xué)有所長、學(xué)有所用，如何幫助初入科研職場的青年人才盡快渡過科研低潮期和迷茫期，快速成長起來等，已是擺在政策研究者和青年科技人員面前亟需攻關(guān)的共同課題。

自2022年起，在科技興農(nóng)重點攻關(guān)項目中，為35歲以下的青年科技人員量體裁衣打造了技術(shù)培育類項目，圍繞優(yōu)質(zhì)高效種源、綠色生態(tài)循環(huán)、智能農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，開展符合科技興農(nóng)項目發(fā)展方向并具有創(chuàng)新性或?qū)嵱们熬暗膽?yīng)用研究，以期鼓勵廣大初入職場的青年科技人員充分發(fā)揮“最具生機活力，最少保守思想，最富創(chuàng)新精神”的特點，著力培養(yǎng)其獨立承擔(dān)、組織、管理項目的能力，使其對農(nóng)業(yè)科研工作產(chǎn)生濃厚興趣，同時以獨立承擔(dān)科研項目的方式幫助他們順利渡過職業(yè)生涯初期，迅速成長為具有獨立工作能力的一線科研（推廣）人員，使其適應(yīng)上?，F(xiàn)代都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心對農(nóng)業(yè)科研人才的迫切需求。

4 依托項目扶持，為鄉(xiāng)村振興培育實施主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)民就業(yè)增收的主力軍，是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要推動力量。然而，受目標定位不準、政策認識存在誤區(qū)、農(nóng)技供給相對不足、管理能力水平較低、融資困難等不利因素影響，在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展[6]。黨的十九屆五中全會提出，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，作為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)跑者”和“排頭兵”，上海市進一步加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人“菁鷹”培養(yǎng)三年行動計劃、強化社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，單列信貸計劃，加快推出有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持的一系列幫扶政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展注入從人才、到服務(wù)、再到金融的多維一體新動能。

另外，為建立完善的科技創(chuàng)新體系，注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)源動力的誘導(dǎo)和內(nèi)在素質(zhì)的提升，近年來，科技興農(nóng)項目在立項決策上，因地制宜、因勢利導(dǎo)，積極探索和踐行“依靠主體發(fā)展項目，依托項目培育主體”的良性發(fā)展模式，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新技術(shù)研究或示范項目專題，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主或聯(lián)合科研推廣單位，開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等創(chuàng)新研究成果的集成示范，形成相關(guān)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新體系，逐步提升其科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。從多年的項目實施情況來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已從原先作為試驗點和示范基地，為項目提供實施場地和硬件條件的參與者，轉(zhuǎn)變成為項目實施主導(dǎo)方，從以前的“我能做什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔蚁胱鍪裁础?；而農(nóng)業(yè)科研推廣部門則從“臺前”走向“幕后”，作為創(chuàng)新成果提供方和技術(shù)支撐者，從“我要做什么”向“我能提供什么” 轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了從目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向出發(fā)，更好地厘清了各自在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的定位，進一步提振了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依靠科技進步增強核心競爭力的信心，同時打破了科研推廣單位與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的供需障礙，拉近了科研成果與現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化之間的距離[7]。