2021年山東省重污染天氣應(yīng)急減排清單填報(bào)存在的主要問題

張曉麗

（山東科技大學(xué) 安全與環(huán)境工程學(xué)院，山東青島 266590）

從2017年的《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》、2018年的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》、2019年的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，到2020年的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)），再到2021年的《關(guān)于印發(fā)＜重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)及減排措施＞補(bǔ)充說明的通知》 都是以問題為導(dǎo)向，保護(hù)人民群眾身體健康，一直是應(yīng)急減排工作的出發(fā)點(diǎn)。山東省于2020年和2021年先后印發(fā)《山東省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)管理規(guī)范（試行）》（魯環(huán)函〔2020〕34號(hào)）、2021年《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2021年重污染天氣應(yīng)急重點(diǎn)工作的通知》（魯環(huán)字〔2021〕141號(hào)），對(duì)重污染天氣應(yīng)急減排工作提出了更加明確的要求。為更好地保障人民群眾的身體健康，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，涉氣企業(yè)需要夯實(shí)應(yīng)急減排措施。

實(shí)施重污染天氣應(yīng)急管控成為秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要的一招，也是決定完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。應(yīng)急減排措施是重污染天氣應(yīng)急減排中最關(guān)鍵的部分，主要包括限排限產(chǎn)措施和防治揚(yáng)塵措施等[1]。在工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排過程中，需要細(xì)化減排清單，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝，這時(shí)應(yīng)急減排清單的填報(bào)就顯得至關(guān)重要。

1 重污染天氣應(yīng)急減排清單填報(bào)的總體要求

1.1 涉氣企業(yè)全覆蓋

對(duì)照排污許可證管理信息、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管部門清單等對(duì)應(yīng)急減排清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，確保新增涉氣污染源全部納入，“僵尸”污染源全部剔除。

1.2 堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排

應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，精?zhǔn)減排。

1.3 重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績效分級(jí)差異管控

按照技術(shù)指南要求，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展績效分級(jí)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于技術(shù)指南要求。

1.4 減排措施“可操作，可監(jiān)測，可核查”

按照《技術(shù)指南》確定的不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要生產(chǎn)工序（設(shè)備）為主。對(duì)生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，不提倡僅采用提高治污效率作為減排措施，應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施。

2 應(yīng)急減排清單填報(bào)中存在的共性問題

2.1 涉氣企業(yè)未全納入

個(gè)別地市電廠、供熱站等涉及民生企事業(yè)單位仍未納入；部分排污許可管理系統(tǒng)中新增的企業(yè)未納入減排清單；部分地市應(yīng)急減排清單企業(yè)數(shù)量與2020年度相比減少，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)照排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)補(bǔ)充或核實(shí)。

2.2 績效級(jí)別、行業(yè)類型與實(shí)際情況不符

（1）潤滑油調(diào)和不屬于重點(diǎn)行業(yè)中的煉油與石油化工；屬于石油餾分為源頭的化工適用重點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)類別C2614（基礎(chǔ)化學(xué)原料制造）里的化工基本均不屬于。具體見表1。

表1 某油脂化工廠及某腈綸廠應(yīng)急減排清單

（2）績效等級(jí)與省廳核定結(jié)果不一致。如某金剛石制品有限公司、某特種石墨有限公司未通過省生態(tài)環(huán)境廳2021年組織開展的B級(jí)企業(yè)復(fù)核，且2022年3月31日前不新增A級(jí)、B級(jí)、引領(lǐng)性企業(yè)，應(yīng)從清單中修改相應(yīng)績效等級(jí)。具體見表2及表3。

表2 某特種石墨有限公司、某特種石墨有限公司應(yīng)急減排清單

表3 某金剛石制品有限公司、某化工股份有限公司及某新材料股份有限公司應(yīng)急減排清單

（3）主要涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）中規(guī)定的包裝裝潢及其他印刷（C2319）等，C2311（書、報(bào)刊印刷）和C2312（本冊印刷）等不屬于重點(diǎn)行業(yè)。

（4）吊機(jī)屬于起重機(jī)械，某企業(yè)對(duì)吊機(jī)進(jìn)行噴涂，其行業(yè)類別應(yīng)為工程機(jī)械整機(jī)制造。

2.3 生產(chǎn)線/工序填寫不規(guī)范，與實(shí)際不對(duì)應(yīng)、不完整

（1）僅列出生產(chǎn)工藝或流程，部分企業(yè)僅填報(bào)平版印刷，過于簡單，生產(chǎn)線/工序一欄中未列出與廢氣排放相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施與規(guī)模、數(shù)量等參數(shù)。

（2）連續(xù)不可中斷工序，按照整條生產(chǎn)線填寫，相同規(guī)模填寫為同一行，注明生產(chǎn)線數(shù)量；不同規(guī)模生產(chǎn)線分行填寫。具體見表4。

表4 某藥化有限公司應(yīng)急減排清單

（3）各環(huán)節(jié)可單獨(dú)停產(chǎn)，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)分行填寫，相同規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施填寫為一行，注明生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量，不同規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施分行填寫。

2.4 污染物減排不滿足比例要求

二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級(jí)、II級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，不滿足全社會(huì)排放量占比的10%、20%、30%以上的要求。

2.5 企業(yè)減排措施不明確、不可核查，不符合技術(shù)指南要求

（1）措施照搬指南

如某些印刷企業(yè)直接填報(bào)“調(diào)墨、供墨、涂布（上光）、印刷、覆膜、復(fù)合、清洗等涉VOCs排放生產(chǎn)工序停產(chǎn)”，但部分工序企業(yè)實(shí)際上并不涉及。

① 生產(chǎn)負(fù)荷調(diào)整

存在問題：部分企業(yè)減排措施中未按要求進(jìn)行生產(chǎn)負(fù)荷調(diào)整填報(bào)。

煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造4個(gè)行業(yè)減排措施有生產(chǎn)負(fù)荷調(diào)整，即整個(gè)秋冬季均需限產(chǎn)。

② 填報(bào)源頭替代可實(shí)施豁免

存在問題：部分地市包裝印刷行業(yè)、工業(yè)涂裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)源頭替代后，減排措施均為不停產(chǎn)，不符合技術(shù)指南要求。

技術(shù)指南中要求：包裝印刷D級(jí)企業(yè)黃色及以上預(yù)警期間：調(diào)墨、供墨、涂布（上光）、印刷、覆膜、復(fù)合、清洗等涉VOCs排放生產(chǎn)工序停產(chǎn)；停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

（2）不符合技術(shù)指南要求

煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造4個(gè)行業(yè)C/D級(jí)企業(yè)減排措施未填報(bào)整個(gè)秋冬季生產(chǎn)負(fù)荷調(diào)整；水泥行業(yè)及磚瓦窯未按照生態(tài)環(huán)境部補(bǔ)充說明修改減排措施，以設(shè)計(jì)產(chǎn)能為基準(zhǔn)進(jìn)行減排核算；填報(bào)工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)源頭替代可實(shí)施豁免。

（3）不明確，不可核查

① 填報(bào)停限產(chǎn)一定比例、降低生產(chǎn)負(fù)荷

存在問題：填報(bào)停產(chǎn)一定比例，措施不明確，不可核查，應(yīng)明確具體停產(chǎn)量。

② 工業(yè)涂裝、人造板制造行業(yè)填報(bào)輪停減排

技術(shù)指南中僅針對(duì)磚瓦窯、水泥、玻璃等行業(yè)可以結(jié)合實(shí)際采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)減排，但未涉及工業(yè)涂裝、人造板制造行業(yè)。

2.6 保障類企業(yè)審核把關(guān)不嚴(yán)

部分地市保障類企業(yè)數(shù)量過多；審核把關(guān)不嚴(yán)，部分協(xié)同供暖企業(yè)（供暖面積較小）、外貿(mào)企業(yè)（外貿(mào)額較低或占總產(chǎn)值的比例較低）“渾水摸魚”。

對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，是否承諾一年內(nèi)達(dá)到B級(jí)及以上績效分級(jí)或引領(lǐng)性指標(biāo)水平，是否具備一年內(nèi)達(dá)到的基礎(chǔ)條件；

納入保障類企業(yè)減排措施應(yīng)明確在重污染天氣預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，非保障類任務(wù)的減排措施需要補(bǔ)充；

部分企業(yè)的管控類型不屬于民生豁免，但減排措施中出現(xiàn)了“入選大宗外貿(mào)豁免企業(yè)”等字樣。

3 結(jié)束語

1）提升應(yīng)急減排清單的針對(duì)性及可操作性[2]。涉氣污染源實(shí)行“一企一策”。各工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格依據(jù)減排目標(biāo)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放量，為各個(gè)流程配置合理的減排措施[3]。建議對(duì)減排措施進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況提出有針對(duì)性的污染減排措施和健康防護(hù)措施。在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急減排清單的實(shí)施情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)對(duì)黃色、橙色、紅色預(yù)警下的管控措施及不同預(yù)警級(jí)別下的減排量進(jìn)行進(jìn)一步完善和核對(duì)，提升應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

2）優(yōu)先管控重點(diǎn)行業(yè)排放[4]。工業(yè)源中，各類大氣污染物主要來源于重點(diǎn)行業(yè)，宜優(yōu)先管控重點(diǎn)行業(yè)排放?！都夹g(shù)指南》中的39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)必須全部納入減排清單，并重點(diǎn)管理。提高對(duì)工業(yè)企業(yè)管控的精準(zhǔn)化和精細(xì)化[4]。

3）保障民生。對(duì)具體的減排方案與技術(shù)，各企業(yè)不能一概而論，不同行業(yè)、不同企業(yè)之間應(yīng)該有針對(duì)性地制定適合本企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急減排方案，具體問題具體分析，要求以民生為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4）堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)減排措施分類施策。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績效分級(jí)，讓治理措施高效、工藝裝備領(lǐng)先、環(huán)保管理嚴(yán)格、超低排放的企業(yè)減免應(yīng)急減排措施。