甲類危險化學(xué)品倉庫調(diào)研及管理研究

杜 晶，杜 巖，顧陸萍，鄒家軍，趙德旭

（常熟理工學(xué)院 材料工程學(xué)院，江蘇常熟 215500）

危險化學(xué)品是生產(chǎn)企業(yè)使用的原料或者要使用的物品。它的使用涉及化工、機械、冶金、汽車、電子、建材、印刷、醫(yī)藥等眾多行業(yè)領(lǐng)域[1-2]。危險化學(xué)品庫是存儲和保管儲存易燃、易爆、有毒、有害等危險化學(xué)品的場所[3-4]。危險化學(xué)品的儲存問題已經(jīng)成為各地區(qū)招商引資和企業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。以江蘇省蘇州為例，該市2021年前三季度總計則達到3萬億元，擁有16萬家工業(yè)企業(yè)，橫跨35個工業(yè)大類，涉及167個工業(yè)中類、489個工業(yè)小類，稱得上是中國工業(yè)體系完備的城市之一。具體來看，在全市35個工業(yè)行業(yè)大類中，蘇州有31個行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。其中，汽車制造業(yè)，鋼鐵、化工行業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)等6大行業(yè)產(chǎn)值增速超過30%。本文選取蘇州某區(qū)為對象，對使用危險化學(xué)品重點企業(yè)與危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的危險化學(xué)品倉庫現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，為解決企業(yè)和社會發(fā)展中危險化學(xué)品甲類倉庫的使用問題提供有效保障措施。

2 調(diào)研企業(yè)基礎(chǔ)信息

本次調(diào)研從行業(yè)分類[5]、企業(yè)規(guī)模[6]、從業(yè)人員狀況[7-8]、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況[9]以及甲類倉庫使用情況[10]五個方面對企業(yè)開展基礎(chǔ)信息調(diào)研工作。

結(jié)果顯示，蘇州某區(qū)使用危險化學(xué)品重點企業(yè)與危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的甲類危險化學(xué)品倉庫共107家。共涉及14個行業(yè)，其中電子元器件27家、半導(dǎo)體10家、儀器設(shè)備17家、醫(yī)藥10家、化學(xué)化工12家、醫(yī)療器械8家、家居用品5家、塑料制品4家、化妝品3家、金屬制品2家、汽車2家、航空制品2家、汽車3家、食品2家。年產(chǎn)值規(guī)模分布大部分為規(guī)模以上企業(yè)，其年產(chǎn)值規(guī)模以上企業(yè)（年產(chǎn)值5 000萬以上）104家，占比97.2%，而規(guī)模以下企業(yè)有3家，占比2.8%。一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)1家；二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)6家；三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè) 66 家，其中1家正在籌備二級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；小微標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)33家，暫未進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)1家。安全管理人員中本科學(xué)歷占比17.9%大專學(xué)歷占比71.4%中專/高中學(xué)歷占比10.7%，安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)仍然有待提升。危險作業(yè)的從業(yè)人員中，大專學(xué)歷占比70.2%中專/高中學(xué)歷占比28.4%本科學(xué)歷占比1.4%。

2 甲類倉庫使用情況

針對甲類倉庫使用情況制定了危險化學(xué)品貯存情況調(diào)查表。調(diào)查表共分貯存管理、貯存場所、消防安全和貯存安全技術(shù)四部分。

2.1 貯存管理部分

貯存管理部分包括以下幾個方面：①倉庫工作人員應(yīng)進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。②應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急處理預(yù)案并定期組織演練。③貯存危險化學(xué)品的倉庫必須建立健全危險化學(xué)品出入庫管理制度。④貯存危險化學(xué)品的倉庫必須配備可靠的個人安全防護用品。⑤貯存的危險化學(xué)品應(yīng)有明顯的標(biāo)志且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。⑥根據(jù)危險化學(xué)品的性能分區(qū)、分類、分庫貯存，采用的貯存方式應(yīng)與其性質(zhì)相適應(yīng)。

2.2 貯存場所部分

貯存場所部分包括以下幾個方面：①貯存危險化學(xué)品的建筑物，其耐火等級、層數(shù)、占地面積、安全疏散和防火間距應(yīng)符合國家規(guī)定。②危險化學(xué)品貯存建筑物、場所消防用電設(shè)備應(yīng)能充分滿足消防用電的需要，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)。③危險化學(xué)品貯存區(qū)域或建筑物內(nèi)輸配電線路、燈具、火災(zāi)事故照明和疏散指示標(biāo)志等應(yīng)符合安全要求。④貯存易燃危險化學(xué)品的建筑，必須安裝避雷設(shè)備且符合國家標(biāo)準(zhǔn)。⑤貯存危險化學(xué)品的建筑必須安裝通排風(fēng)設(shè)備，并保證通風(fēng)良好。⑥貯存危險化學(xué)品的建筑通排風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)有良好的靜電接地裝置。⑦通風(fēng)管道穿過防火墻等防火分隔物時，應(yīng)用非燃燒材料進行分隔。⑧通排風(fēng)管、采暖管道和設(shè)備的保溫材料，必須采用非燃燒材料制作。 ⑨庫房溫度、濕度適宜，符合所貯存危險化學(xué)品的性能 要求。

2.3 消防安全部分

消防安全部分包括以下幾個方面：①根據(jù)危險品特性和倉庫條件配置相應(yīng)的消防設(shè)備、設(shè)施和滅火藥劑。②貯存危險化學(xué)品的建筑物內(nèi)應(yīng)安裝自動監(jiān)測和火災(zāi)報警系統(tǒng)。③貯存可用水滅火的危險化學(xué)品的建筑物內(nèi)，應(yīng)安裝滅火噴淋系統(tǒng)，其噴淋強度和供水時間應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。④危險化學(xué)品貯存企業(yè)應(yīng)配備經(jīng)過專門培訓(xùn)的專職或兼職消防人員。

2.4 貯存安全技術(shù)部分

貯存安全技術(shù)部分包括以下幾個方面：①危險化學(xué)品露天堆放時，應(yīng)符合防火、防爆的安全要求。②燃物品、遇濕燃燒物品、劇毒化學(xué)品不得露天堆放。③遇火、遇熱、遇潮能引起燃燒、爆炸或發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體的危險化學(xué)品不得在露天或在潮濕、積水的建筑物中貯存。④受日光照射能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引起燃燒、爆炸、分解、化合或能產(chǎn)生有毒氣體的危險化學(xué)品應(yīng)貯存在一級建筑物中，其包裝應(yīng)采取避光措施。⑤爆炸物品不準(zhǔn)和其他類物品同貯，必須單獨隔離、限量貯存。⑥壓縮、液化氣體必須與爆炸物品、氧化劑、易燃物品、自燃物品、腐蝕性物品隔離貯存。⑦易燃氣體不得與助燃氣體、劇毒氣體同貯。⑧氧氣不得與油脂混合貯存。⑨易燃液體、遇濕易燃物品、易燃固體不得與氧化劑混合貯存。

調(diào)研區(qū)域內(nèi)有97家企業(yè)危險化學(xué)品甲類倉庫處于正常使用狀態(tài)，有9家危險化學(xué)品甲類倉庫已經(jīng)停用，有1家企業(yè)關(guān)停，7家企業(yè)甲類倉庫規(guī)模很小近乎停用，1家企業(yè)甲類倉庫準(zhǔn)備申請降級。通過訪談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)能夠遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，注重甲類倉庫安全管理，積極落實和維護安全設(shè)備和設(shè)施，注重員工的個體防護，整體安全狀況呈現(xiàn)好的發(fā)展態(tài)勢，但仍發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患，安全工作仍需進一步改進和提高。安全隱患具體情況如下：正常使用的97家甲類倉庫共發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量為299條項，未發(fā)現(xiàn)重大隱患。有60家企業(yè)隱患數(shù)在3項以下，占比達到55%。部分企業(yè)隱患數(shù)量偏多，超過7項隱患的企業(yè)有2家，超過8項隱患的企業(yè)有2家。

3 監(jiān)管難點

從統(tǒng)計結(jié)果來看，管理上的隱患99項應(yīng)急防護49項電氣51項設(shè)備設(shè)施76項建筑設(shè)計5項特殊作業(yè)1項，其他21項。分類隱患排在前三位的分別是日常管理、設(shè)備設(shè)施、電氣安全，占隱患數(shù)量的75%。

3.1 日常管理

日常管理的隱患主要包括管理制度、警示標(biāo)識不規(guī)范、消防、倉庫人員進出登記、倉庫作業(yè)環(huán)境、倉庫內(nèi)違章作業(yè)、倉庫內(nèi)物品未按照規(guī)定進行堆放以及其他問題。其中人員進出倉庫未進行登記22家、占比20.3%，警示標(biāo)識缺失或者不符合規(guī)范20家、占比20%，消防滅火器應(yīng)急燈等不符合規(guī)定17家、占比17%。

3.2 設(shè)施設(shè)備

設(shè)備設(shè)施類隱患76條，涉及企業(yè)55家。主要體現(xiàn)在以下三方面：倉庫金屬門未接地、洗眼器和噴淋設(shè)施不規(guī)范和可燃氣體報警器設(shè)置不合理。

3.3 電氣安全

電氣類隱患51條，涉及企業(yè)31家。主要體現(xiàn)在以下兩方面：防爆電器外殼未重復(fù)接地和使用非防爆電氣設(shè)備，如圖1所示。

圖1 管理類隱患對比圖

3.4 日常管理

從與企業(yè)人員訪談的結(jié)果看，存在以下4個方面問題：①企業(yè)安全負責(zé)人的安全意識有了一定的提升，但目前一線員工的安全知識相對匱乏，安全意識薄弱，時有出現(xiàn)在甲類倉庫內(nèi)使用手機等問題。②部分大型企業(yè)甲類倉庫危險化學(xué)品的量比較少。雖然有專門的安全管理機構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員，但思想麻痹認為不存在隱患，不需要外部專家核查。③企業(yè)的獎懲制度主要實施對象為安全管理人員。檢查小組檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患直接影響安全管理人員工資和獎金。安全管理員無實際權(quán)力，遇到問題無法解決，既沒有權(quán)力獎勵又沒有權(quán)力處罰，制度無法落實。④研發(fā)類特別是生物制藥甲類倉庫普遍存在化學(xué)品種類多且變化大。

3.5 科技投入

在“制造強國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”大戰(zhàn)略背景下，企業(yè)積極運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)建設(shè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺，努力提升安全管理水平。甲類倉庫管理是現(xiàn)有安全管理信息化平臺重要組成部分。平臺一方面為企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程，另一方面為政府監(jiān)管部門提供各類監(jiān)管信息分析數(shù)據(jù)的支持。但目前工作側(cè)重在技術(shù)的先進性，而輕視業(yè)務(wù)場景和指標(biāo)體系設(shè)計，導(dǎo)致系統(tǒng)中數(shù)據(jù)冗余，報警數(shù)量多而雜，反而影響管理效率。目前信息化平臺主要采用安全管理電子化、基礎(chǔ)參數(shù)感知和后置報警方式實現(xiàn)故障提示，不能實現(xiàn)基于感知數(shù)據(jù)的事故發(fā)生前的預(yù)測與防范。因此，亟須提出一種對運行異常提前進行預(yù)警的方法。

4 管理對策探討

4.1 企業(yè)層面

企業(yè)普遍存在主體責(zé)任認識不足，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員敬業(yè)及技術(shù)素質(zhì)有待提高。如大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員為應(yīng)對政府監(jiān)管方檢查要求等而被動“存在”，對本單位安全生產(chǎn)工作情況不甚了解的不在少數(shù)。

（1）工藝安全：加強工藝文件管理，及時修訂和審核安全操作規(guī)程，確保安全操作規(guī)程的有效性、適用性和可操作性，保證崗位所使用的規(guī)程為最新版本。

（2）設(shè)備管理：加強設(shè)備預(yù)防性檢維修管理，對存在泄漏風(fēng)險的設(shè)備要及時維修或更換。同時，加強報警預(yù)警設(shè)備設(shè)施管理，確保檢測報警器的設(shè)置符合規(guī)范要求，并加強報警器維護管理。同時對報警器進行深入排查，報警器在設(shè)計與選型、施工安裝階段的遺留問題。

（3）電氣安全：加強電氣運行維護管理，尤其對電氣設(shè)備防爆安裝不合理，靜電防護不到位的要及時制定計劃進行整改。電氣管理人員應(yīng)掌握與了解電力裝置設(shè)計與選型的相關(guān)知識，對電力裝置設(shè)計與選型，配置符合現(xiàn)場需求的電氣設(shè)備。完善電氣制度與文件管理，根據(jù)企業(yè)實際情況編制管理制度并執(zhí)行制度中的各項操作行為及管理要求。

（4）特殊作業(yè)：完善動火作業(yè)管理制度。同時應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格臨時用電的作業(yè)審批流程，確保作業(yè)管理制度得到有效執(zhí)行。

（5）安全基礎(chǔ)管理：嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)計劃，定期評估教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果，確保員工培訓(xùn)學(xué)時符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)管理規(guī)定》的要求，同時規(guī)范特種作業(yè)人員準(zhǔn)入管理。及時識別法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善企業(yè)安全管理制度，重點加強對重大危險源、關(guān)鍵裝置、重點部位的管理。

4.2 政府監(jiān)管層面

針對甲類倉庫的監(jiān)管，各地各級安全監(jiān)管部門對使用危險化學(xué)品單位最常規(guī)的監(jiān)管方式是實行各類專項整治和安全檢查，編制相關(guān)檢查表格和指引，供檢查人員使用。疫情的出現(xiàn)和工業(yè)的發(fā)展，以下3點可供對甲類化學(xué)品倉庫的監(jiān)管參考。

（1）由于防疫工作需要，安全監(jiān)管人員進入手續(xù)繁雜，且必須提前預(yù)約?？刹扇【€上線下協(xié)同監(jiān)管方式，利用云視頻+5G通信技術(shù)，通過視頻開展全方位、多視角、立體化的線上檢查，線下組織開展現(xiàn)場執(zhí)法。

（2）鼓勵企業(yè)精準(zhǔn)掌握危化品倉庫儲存物品的種類和規(guī)模，根據(jù)工藝特點結(jié)合雙重預(yù)防機制建設(shè)進行藍、黃、橙、紅四色自評分級。根據(jù)企業(yè)評級實行精準(zhǔn)監(jiān)管。對橙色、紅色預(yù)警倉庫加大監(jiān)管力度；對黃色、藍色等級倉庫適當(dāng)降低檢查頻次，以線上巡查為主、線下執(zhí)法為輔，提高工作效能。

（3）使用危險化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)數(shù)量多，涉及危險化學(xué)品類別廣泛，使用總量較大。不少企業(yè)和科研機構(gòu)、醫(yī)院等使用單位設(shè)置了危險化學(xué)品中間倉庫，用于危險化學(xué)品和其他化學(xué)品的存放。長期以來，危險化學(xué)品中間倉庫的建筑結(jié)構(gòu)與布局、安全措施、標(biāo)識告知、儲存作業(yè)、安全管理、應(yīng)急處置等基本安全要求，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格、清晰的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，屬于危險化學(xué)品安全管理工作的短板，因此，進一步規(guī)范危險化學(xué)品中間倉庫的安全管理十分重要。深圳市、蘇州市等地方通過《危險化學(xué)品中間倉庫安全管理規(guī)范》的實施，可以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學(xué)品中間倉庫的硬件設(shè)置，進一步提高危險化學(xué)品儲存環(huán)節(jié)安全管理水平。能夠在一定程度上解決危險化學(xué)品中間倉庫安全設(shè)施不足，安全管理水平低下等突出問題，降低各類火災(zāi)、爆炸、中毒等事故發(fā)生的風(fēng)險，減少發(fā)生事故時可能造成的損失?？蒲袡C構(gòu)、醫(yī)院及學(xué)校等單位可參考本標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際情況和主管部門要求，規(guī)范本單位內(nèi)危險化學(xué)品中間倉庫的安全管理。

5 結(jié)束語

習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制重要指示，要求企業(yè)和監(jiān)管部門分析危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，嚴(yán)格落實隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建形成風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。針對甲類危險化學(xué)品倉庫堅持問題短板導(dǎo)向，專項整治突出問題，實施本質(zhì)安全提升工程，強化重點風(fēng)險管控，在嚴(yán)格管控風(fēng)險、強化隱患排查治理的基礎(chǔ)上，加強事故應(yīng)急前期處置，構(gòu)建形成風(fēng)險排查管控、隱患排查治理和事故應(yīng)急前期處置三道重特大事故防范屏障。