分類積分考核激勵(lì)注入活力

□ 宋宏偉

（作者單位：介休市委組織部 ）

黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。介休市在農(nóng)村黨員中推行“分類積分考核，紅色基金激勵(lì)”，以看得見的硬指標(biāo)量化黨員表現(xiàn)，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的實(shí)舉措強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，在加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理方面取得了一定成效，為推動(dòng)介休高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

一、背景動(dòng)因

介休市現(xiàn)有基層黨組織1098 個(gè)，黨員25015 名，其中農(nóng)村基層黨組織312 個(gè)，農(nóng)村黨員8851 人。

（一）從農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)變化來看。一是年老黨員數(shù)量逐年增加，目前全市60 歲以上黨員9037 人，其中農(nóng)村老黨員就有3570 人，占全市農(nóng)村黨員的40.3%。這些黨員中不少人跟隨子女遷往外地生活，居住較為分散。還有一些老黨員因身體原因行動(dòng)不便，客觀上造成了參加集體學(xué)習(xí)和活動(dòng)有困難的問題；二是返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等人員中的黨員難管理。一些學(xué)生黨員、退伍軍人黨員從學(xué)校畢業(yè)或者從部隊(duì)退役后，將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入到居住地黨組織便外出打工，無法正常參加組織生活，黨組織也不能及時(shí)掌握他們的思想狀況和工作表現(xiàn)，特別是其中還有部分預(yù)備黨員，帶來了轉(zhuǎn)正考察難的問題。

（二）從農(nóng)村黨員管理問題來看。一是農(nóng)村黨組織對無職黨員的約束難，無職黨員不在黨內(nèi)外擔(dān)任職務(wù)，黨組織缺乏對其精準(zhǔn)考核的機(jī)制，因此也沒有特別行之有效的獎(jiǎng)懲手段，造成黨組織對無職黨員的管理只能全憑黨員的黨性自覺；二是農(nóng)村流動(dòng)黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，比如介休市義棠鎮(zhèn)，近年來平均每個(gè)村黨組織都有4 名左右的流動(dòng)黨員，最多的田村黨支部流動(dòng)黨員達(dá)10名，占到了該村黨員總數(shù)的五分之一。這部分黨員為了生存，工作繁忙，不能請假參加支部組織生活、義工活動(dòng)以及各類培訓(xùn)。

（三）從部分農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的現(xiàn)狀來看。每一名黨員都要帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，但部分農(nóng)村黨員把市場經(jīng)濟(jì)的某些原則帶進(jìn)黨內(nèi)生活,宗旨意識(shí)淡薄，自我要求不高，擔(dān)心參與志愿服務(wù)占用自己的時(shí)間,在公益事業(yè)發(fā)展、義務(wù)勞動(dòng)、參加活動(dòng)等方面參與熱情不高，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用隨之被打“折扣”。雖然這部分黨員數(shù)量不多，但問題及產(chǎn)生的影響卻是黨組織亟需破解的問題。

二、主要做法

“分類積分考核，紅色基金激勵(lì)”，著力以切合基層實(shí)際的隊(duì)伍分類、科學(xué)合理的積分設(shè)置和簡便易行的管理考核方式，力求取得實(shí)效。

（一）“三種類型”科學(xué)劃分黨員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。針對農(nóng)村基層黨組織和黨員特點(diǎn)，介休市提出了黨員分類的三種基本類型，即創(chuàng)先爭優(yōu)類、聯(lián)系服務(wù)類和關(guān)懷幫扶類。創(chuàng)先爭優(yōu)類，是指能夠正常參加活動(dòng)的黨員；聯(lián)系服務(wù)類，是指長期流動(dòng)在外務(wù)工的黨員；關(guān)懷幫扶類，是指年老體弱行動(dòng)不便的黨員。在這三種類型基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可結(jié)合實(shí)際對黨員分類再進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。對于預(yù)備黨員和入黨積極分子不劃分類別，由村級(jí)黨組織參照“分類積分考核，紅色基金激勵(lì)”進(jìn)行教育培養(yǎng)考察。

（二）“三個(gè)部分”明確黨員積分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作。黨員年度積分實(shí)行百分制管理，由日常行為積分、民主評議積分、突出事跡加分三個(gè)部分構(gòu)成。積分管理注重平時(shí)表現(xiàn)，突出日積月累，著力把黨員教育管理抓在平常、融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常。一是日常行為積分。對于創(chuàng)先爭優(yōu)類黨員，黨支部每季度考核一次，取4 個(gè)季度平均分為日常行為得分，積分項(xiàng)目由思想政治、履行職責(zé)、發(fā)揮作用、遵紀(jì)守法和道德品行五大方面的14 項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成；對于聯(lián)系服務(wù)類黨員和關(guān)懷幫扶類黨員，采取線上+線下、送學(xué)上門+定期走訪等方式專人管理，日常行為積分為全年累計(jì)得分，由繳納黨費(fèi)情況、撰寫學(xué)習(xí)心得情況、思想?yún)R報(bào)情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況四個(gè)方面構(gòu)成。二是年度評議積分。農(nóng)村黨員參加年度民主評議，對黨員大會(huì)年度民主評議為“優(yōu)秀”“合格”和“基本合格”等次的，分別計(jì)入相應(yīng)積分；“不合格”等次的不記分。三是突出事跡加分。在一個(gè)考核周期內(nèi)，榮獲介休市級(jí)以上榮譽(yù)和榮獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)榮譽(yù)的，分別計(jì)入相應(yīng)積分。除以上三個(gè)加分部分外，還明確列舉了受到開除黨籍處分等積分清零的六種“一票否決”情形。

（三）“三個(gè)步驟”嚴(yán)格積分日常管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化考評。積分制考核管理以一年為一個(gè)考核周期，采取“三評兩審一公示”的方式進(jìn)行。一是“三評”，即黨員自評、組織考評、民主測評：黨員自評，指黨員每季度就個(gè)人日常表現(xiàn)，向所屬村級(jí)黨組織匯報(bào)個(gè)人自評得分情況；組織考評，指村級(jí)黨組織對每名黨員進(jìn)行季度考評，對群眾反映的情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)走訪，認(rèn)真做好記錄，留存相關(guān)檔案資料，如實(shí)填寫《日常行為積分管理考核公示表》；民主測評，指村級(jí)黨組織每年組織一次由全體黨員和群眾代表參加的民主測評大會(huì)，對黨員進(jìn)行年度民主評議。二是“兩審”，即農(nóng)村黨組織初審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定：黨員每季度的日常行為積分和年度積分都須經(jīng)村級(jí)黨組織初審之后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。三是“一公示”：即村級(jí)黨組織將黨員每季度的日常行為得分和年度積分情況在黨員大會(huì)上進(jìn)行公布，并通過公示欄、微信群等方式進(jìn)行不少于五天的公示，接受黨員、群眾監(jiān)督。

（四）“三種方式”深化拓展積分成效，實(shí)現(xiàn)鮮明化導(dǎo)向。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位設(shè)立紅色基金，主要從黨建工作經(jīng)費(fèi)和下?lián)茳h費(fèi)中統(tǒng)籌，并按照相關(guān)規(guī)定管理和使用?；疬\(yùn)用堅(jiān)持各村基金各村使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌調(diào)度相結(jié)合的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年底結(jié)合各村級(jí)黨組織上報(bào)的黨員年度積分情況，召開黨委會(huì)確定名額和標(biāo)準(zhǔn)；村級(jí)黨組織采取舉行簡樸莊重的會(huì)議集中發(fā)放、上門發(fā)放等多種形式專款專用，確保取得實(shí)效。對于優(yōu)秀黨員（80 分及以上），主要采取“表揚(yáng)+激勵(lì)”的方式：挖掘事跡，選樹典型，合理使用紅色基金，確保發(fā)揮激勵(lì)效果；關(guān)心關(guān)愛他們的學(xué)歷提升、自主創(chuàng)業(yè)等事項(xiàng)，幫助他們更好成長，作為農(nóng)村后備干部儲(chǔ)備、黨內(nèi)評先評優(yōu)等工作的重要參考。對于合格黨員（70-80 分），主要采取“聯(lián)系+幫扶”的方式：黨組織與其進(jìn)行談心談話，給予鼓勵(lì)引導(dǎo)，促使他們比學(xué)趕超，晉位升級(jí)。對于基本合格黨員（60-70 分）和不合格黨員（60 分以下），主要采取“教育+整改”的方式：嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定，通過談話教育、結(jié)對幫教，督促這兩類黨員做好整改和轉(zhuǎn)化工作；對情節(jié)嚴(yán)重的，依規(guī)作出嚴(yán)肅處理。2021 年年初，作為介休市黨員“分類積分考核、紅色基金激勵(lì)”試點(diǎn)的義棠鎮(zhèn)黨委，啟動(dòng)了表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批、走訪慰問一批、關(guān)愛救助一批、教育培訓(xùn)一批的“四個(gè)一批工程”，并召開了“義棠鎮(zhèn)黨員積分及紅色基金運(yùn)用表彰慰問啟動(dòng)儀式”，啟用紅色基金4.95 萬元，共表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀黨務(wù)工作者29 名、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員40名，走訪慰問老黨員47 名，為44名困難黨員送去關(guān)愛與救助。同時(shí)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)《關(guān)于處置基本合格和不合格黨員的通知》，對于此類33 名黨員下達(dá)了限期整改通知書，通過深入開展談心談話、積極進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化、加大教育培訓(xùn)力度等方式，幫助他們改正缺點(diǎn)不足，摒棄錯(cuò)誤觀念，提升黨性意識(shí)。

三、初步成效

“分類積分考核，紅色基金激勵(lì)”，在農(nóng)村黨員教育管理工作中初顯成效，在此基礎(chǔ)上，介休市面向全市各領(lǐng)域黨員全面推行，激活了黨員教育管理“一池春水”。

一是探索了黨員教育管理的新路徑?！胺诸惙e分考核，紅色基金激勵(lì)”制度的推廣，使農(nóng)村黨員教育管理有了明確的標(biāo)尺，黨員管理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化，一些難題得到了初步破解。對流動(dòng)黨員和行動(dòng)不便的黨員，明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，建立線上線下“全鏈條”管理；對農(nóng)村無職黨員，通過對其認(rèn)領(lǐng)崗位、履行職責(zé)、完成情況進(jìn)行考評，加強(qiáng)了約束和管理；對預(yù)備黨員，結(jié)合其日常表現(xiàn)和年度積分，分別作出按期轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格的決定；確定入黨發(fā)展對象，必須從表現(xiàn)好、積分高的積極分子中產(chǎn)生。全市農(nóng)村黨組織黨日活動(dòng)參與率普遍提高。

二是建立了激勵(lì)關(guān)懷幫扶的新機(jī)制。介休市統(tǒng)籌推進(jìn)“分類積分考核，紅色基金激勵(lì)”和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶兩項(xiàng)工作，在黨員“分類積分考核”基礎(chǔ)上，出臺(tái)《介休市黨內(nèi)關(guān)懷幫扶專項(xiàng)資金管理辦法》。市委組織部劃撥部分介休市級(jí)專項(xiàng)資金，注入各黨（工）委紅色基金，用于激勵(lì)在年度“分類積分考核”中被評為優(yōu)秀等次的黨員，樹標(biāo)桿，明導(dǎo)向；對于在年度“分類積分考核”中被評為不合格等次的黨員，明確在整改轉(zhuǎn)化之前，不得享受專項(xiàng)資金幫扶。

三是催生了黨員發(fā)揮作用的新活力。以“分類積分考核，紅色基金激勵(lì)”為紐帶，既把黨的工作觸角延伸到每名黨員干部，又為黨員干部搭建了曬實(shí)績、比業(yè)績的擂臺(tái)，特別是紅色基金的運(yùn)用，提升了黨員參與活動(dòng)的積極性和發(fā)揮作用的主動(dòng)性，廣大農(nóng)村在建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘方面取得了明顯成效。2021 年10 月份，介休市出現(xiàn)有氣象記錄的最強(qiáng)秋汛，廣大黨員把“分類積分考核、紅色基金激勵(lì)”中激發(fā)的動(dòng)能，轉(zhuǎn)化為一線沖鋒的生動(dòng)實(shí)踐，讓黨旗在防汛、重建一線高高飄揚(yáng)。通過組建“黨員突擊隊(duì)”、設(shè)立“黨員責(zé)任堤”、開展“黨員聯(lián)系戶”，筑牢“責(zé)任堤壩”，20余個(gè)防汛臨時(shí)黨支部戰(zhàn)斗在汛情一線；1 萬余名黨員、1 千余名基層干部堅(jiān)守在群眾最需要的地方，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，成為防汛救災(zāi)取得勝利、扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建最堅(jiān)實(shí)的保障。

四是注入了黨建融入中心工作的新動(dòng)能。通過“分類積分考核，紅色基金激勵(lì)”，找準(zhǔn)了黨建業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)合點(diǎn)和新路徑，匯聚形成了抓落實(shí)求突破的奮進(jìn)力量。去年以來，全市各黨（工）委先后涌現(xiàn)出北壇街道介公東路社區(qū)黨支部“積分區(qū)塊鏈助推黨建網(wǎng)格化”、實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨總支“積分制度激活黨員教育管理，同向融合助力學(xué)校長足發(fā)展”、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部“量化考評發(fā)揮黨員先鋒作用，立足崗位深化中心工作開展”等有效做法，推進(jìn)黨建工作與中心工作緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，為介休全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障支持。