為科技創(chuàng)新松綁 向地方治理賦能

□ 楊飛洋 田小紅

（作者分別為渭南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、山西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

地方治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力在地方層面上的集中表達(dá)，是新時代“中國之治”宏偉藍(lán)圖的重要構(gòu)成。黨的十九屆四中全會將“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，也為地方治理邁向現(xiàn)代化提供了路徑遵循。以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新推治理，關(guān)鍵在政府，落腳在企業(yè)，動力在高校院所，根基在人才。

一、破除政府體制機(jī)制壁壘，彌合地方治理的制度缺陷

破除政府制度壁壘是深化科技體制改革的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會，科技創(chuàng)新越來越依賴于健全的制度體系和健康的創(chuàng)新生態(tài)，但地方政府的傳統(tǒng)科技管理模式卻不合時宜，一定程度上存在著各種體制機(jī)制障礙。一是管理多頭化。長期以來，條塊分割、邊界模糊、缺乏協(xié)調(diào)等制度壁壘導(dǎo)致了項(xiàng)目低水平重復(fù)、資源配置碎片化、成果轉(zhuǎn)化率低等問題，高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象頻出。二是容錯機(jī)制匱乏?！翱蒲幸坶L遠(yuǎn)，不能急功近利。”部分地方在科研工作中存在短視思維，卡成果、盲追責(zé)、亂干預(yù)、死約束等作為導(dǎo)致科研人員不能出錯、也不敢出錯，嚴(yán)重壓制了科研工作的積極性。三是資源配置失衡。地方政府在科研經(jīng)費(fèi)投入中，“扶強(qiáng)不扶弱”，往往傾向于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)得不到有效支持和長足發(fā)展；優(yōu)勢資源多向高層傾斜，唯“官銜”、唯“帽子”現(xiàn)象依然突出，有能力的青年科研人員缺少資源支持。因此，破除政府體制障礙是科技創(chuàng)新助力地方治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

破除政府科技創(chuàng)新制度壁壘，助力地方治理現(xiàn)代化有兩條邏輯路徑：一是以科技管理體制革新彌合地方科技治理的制度缺陷；二是以制度改革推進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)地方治理。在地方政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，破除科技創(chuàng)新體制障礙必須遵循“放管服”改革的基本要求。一是明確治理界限，從“模糊”到“清晰”。地方政府應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)部門職能，高度協(xié)同各監(jiān)管主體，克服“九龍治水”引發(fā)的各種問題。二是轉(zhuǎn)變治理職能，從“管制”到“服務(wù)”。建設(shè)服務(wù)型政府是深化行政體制改革的目標(biāo)愿景，核心在于建設(shè)“有限”政府。地方政府應(yīng)當(dāng)減少對科研活動的干預(yù)，簡化項(xiàng)目申報(bào)、審批和驗(yàn)收流程，建立健全相對寬松的容錯機(jī)制，讓科研主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力得以充分涌流。三是規(guī)范治理標(biāo)準(zhǔn)，從“人治”到“法治”。法治化、規(guī)范化、體系化是科技體制改革的必然趨勢，地方政府在項(xiàng)目評審、資源配置、成果驗(yàn)收和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“人情”“關(guān)系”等因素干擾公正。

二、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化地方治理的產(chǎn)業(yè)支撐

突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位是深化科技體制改革的中心任務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技與產(chǎn)業(yè)的融合日趨緊密，科研成果能否真正服務(wù)于社會生產(chǎn)力才是判斷科技創(chuàng)新效能的主要指標(biāo)。當(dāng)前，各地在科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在不同程度的“阻塞”問題，關(guān)鍵在于作為市場主體的企業(yè)未能真正發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求存在脫節(jié)。一是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨發(fā)展困境。與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以投資多元化、管理企業(yè)化、人才彈性化和研發(fā)市場化等特征最大限度契合了產(chǎn)學(xué)研融合的趨勢，但其發(fā)展也存在地區(qū)數(shù)量失衡、職能定位模糊、資金支持不足等問題，難以穩(wěn)定持續(xù)滿足地方轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的需要。二是創(chuàng)新型企業(yè)融資困難。地方科技創(chuàng)新企業(yè)以中小企業(yè)為主，技術(shù)優(yōu)勢不明顯、成果轉(zhuǎn)化匱乏和效益較低等特點(diǎn)使得企業(yè)發(fā)展面臨融資困境，融資渠道主要集中于銀行信貸，資本市場或其他渠道過少，資金缺口巨大。三是科技創(chuàng)新存在“孤島”困境。長期以來，地方科技事業(yè)發(fā)展中始終存在著政府在資金、信息和管理等方面占據(jù)主導(dǎo)地位的“孤島”現(xiàn)象，企業(yè)缺乏自主性和參與度，出現(xiàn)了科技成果“自產(chǎn)自銷”的自我循環(huán)怪象。因此，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是科技創(chuàng)新助力地方治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求有機(jī)銜接是地方治理現(xiàn)代化的重要支撐。在地方科技治理實(shí)踐中，如何引導(dǎo)企業(yè)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變是值得深思的重要課題。一是推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新型實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要摒棄政府“全攬”的既定思維，注重整合政產(chǎn)學(xué)研多方力量參與，積極采取“公參民”“合伙制”等組建方案，做多、做大、做優(yōu)、做強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是注重科技創(chuàng)新企業(yè)的政策傾斜。各地方根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際確定普惠性與差異性相結(jié)合的扶持政策，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供人才、資金、項(xiàng)目和環(huán)境支持。三是推動新興產(chǎn)業(yè)的集聚集群集約發(fā)展。

三、擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)限，提升地方治理的智庫效能

黎城縣人民政府與山西財(cái)經(jīng)大學(xué)達(dá)成戰(zhàn)略合作框架，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展鋪路松綁 王琳瑋 攝

擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)限是深化科技體制改革的關(guān)鍵一招。高校和科研院所是科技創(chuàng)新的主力軍，在地方創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了不可替代的作用。長期以來，高校和科研院所受限于傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制，難以適應(yīng)全球化市場的發(fā)展需求，存在著一系列體制機(jī)制障礙。一是缺乏自主。1999 年啟動的公立科研機(jī)構(gòu)分類改革在取得突出成效的同時還存在著自主性差的弊病，高校和科研院所在所有制、法人自主權(quán)等方面尚未完全“松綁”。二是管理僵化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校、科研院所仍殘存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作風(fēng)，在人事、經(jīng)費(fèi)、薪酬、績效評價等方面沿用固化的行政管理方式，嚴(yán)重違背了科學(xué)研究的基本規(guī)律。例如“大鍋飯”現(xiàn)象仍存在于部分科研單位，科研人員的積極性被普遍壓制。三是產(chǎn)學(xué)研脫鉤。當(dāng)前，高校和科研院所普遍存在著成果轉(zhuǎn)化率低的“通病”，論文流于形式，成果流于數(shù)據(jù)，難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)限是科技創(chuàng)新助力地方治理現(xiàn)代化的重要切口。

以高校、科研院所體制改革為抓手，釋放地方治理的智庫效能。高校、科研院所集聚著大量人才和科研資源，通過制度改革推進(jìn)知識資源向治理資源轉(zhuǎn)變是地方治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。一是理順部門主管關(guān)系。減少部門職責(zé)交叉和分散是高校院所管理制度改革的重要環(huán)節(jié)，各個地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將高校、科研院所的多頭管理權(quán)限集中整合，統(tǒng)一調(diào)整到行業(yè)主管部門，避免權(quán)責(zé)模糊導(dǎo)致的各種糾紛。二是擴(kuò)大法人自主權(quán)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位法人制改革要求，賦予和擴(kuò)大高校、科研院所在人才引進(jìn)、崗位管理、績效考核、薪酬分配、項(xiàng)目審批、設(shè)備采購等方面的法人自主權(quán)。三是優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化方式。各地應(yīng)當(dāng)支持高校、科研院所加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推進(jìn)科技產(chǎn)權(quán)制度改革，真正讓高校院所和科研人員在科技成果轉(zhuǎn)讓中享有更大自主，獲得更多收益，激發(fā)更高熱情。

四、激發(fā)科研人才創(chuàng)新活力，夯實(shí)地方治理的人才基礎(chǔ)

激發(fā)科研人才創(chuàng)新活力是深化科技體制改革的重要內(nèi)容和基本目標(biāo)。近年來，各地在人才引進(jìn)、培養(yǎng)過程中既取得了顯著成效，又暴露了一些問題。一是人才總量偏少。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，各地人才存量和人才引進(jìn)數(shù)量存在失衡問題，難以引來“鳳凰”，人才總供給相對于總需求不足。二是層次結(jié)構(gòu)不優(yōu)。急需緊缺的高層次人才引不來、留不住、培養(yǎng)不出。三是重光環(huán)輕能力。部分地區(qū)在人才引進(jìn)中忽視地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)際和發(fā)展需求，一味“攀高結(jié)貴”，非大咖不要，非大師不留，辛辛苦苦挽留的人才在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中卻難以發(fā)揮實(shí)效。四是“內(nèi)外”矛盾。在政策扶持上，部分地區(qū)往往陷入“外來和尚好念經(jīng)”的怪圈，優(yōu)待引進(jìn)人才，忽視本土人才，人為制造內(nèi)外矛盾。因此，激發(fā)科研人才創(chuàng)新活力是科技創(chuàng)新助力地方治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

釋放各類人才創(chuàng)新活力，為推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化夯實(shí)人才基礎(chǔ)。引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和用好人才是一個有機(jī)循環(huán)的整體，地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三路”并進(jìn)、多措并舉原則，打造出一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。一是人才引進(jìn)有彈性。在全國性人才引進(jìn)大趨勢下，各地需要因地制宜，制定一套有彈性的引才引智機(jī)制。例如，以“項(xiàng)目+人才”模式引進(jìn)緊缺性領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，以“候鳥”模式季節(jié)性引進(jìn)頂尖專家和學(xué)者進(jìn)行顧問指導(dǎo)，以海內(nèi)外人才交流合作為契機(jī)引進(jìn)不同層次人才等。二是人才培養(yǎng)有韌性。各地應(yīng)當(dāng)依托地方高等院校和科研院所，堅(jiān)持正確的人才培養(yǎng)方向、科學(xué)的人才培養(yǎng)方法和耐心的人才培養(yǎng)態(tài)度，擴(kuò)充不同層次的人才存量，找到承續(xù)接力的“源頭活水”。三是人才使用有良性。引進(jìn)和培養(yǎng)人才僅僅是第一步，如何使用好手上的人才資源才是關(guān)鍵。一方面，堅(jiān)持量才用人、職能相稱的原則，根據(jù)人才特點(diǎn)將其部署在產(chǎn)學(xué)研各個環(huán)節(jié)，使得物盡其用、人盡其能；另一方面，注重人才激勵和評價制度改革，強(qiáng)化人才支持計(jì)劃，讓有貢獻(xiàn)的人才有回報(bào)，推進(jìn)人才評價制度改革，將技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等因素作為關(guān)鍵指標(biāo)。

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！弊屛覀冺憫?yīng)時代號召，順應(yīng)形勢要求，堅(jiān)定不移地深化科技創(chuàng)新體制改革，探索建立政產(chǎn)學(xué)研相互支撐、高效互動的協(xié)同創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)造精神得以充分涌流，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力滋養(yǎng)地方治理，不斷推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化！