千方百計促進人口紅利提質(zhì)升級

本刊評論員

前不久，中國經(jīng)濟2021年成績單出爐。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年中國GDP同比增長8.1%，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅;經(jīng)濟總量達114.4萬億元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟的比重預計超過18%。在百年變局和世紀疫情交織背景下，“十四五”開局之年書寫不凡的答卷，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果，也再次凸顯了中國人口紅利的優(yōu)勢支撐。

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來的挑戰(zhàn)。我國進入新發(fā)展階段，國家高度重視人口問題，積極應對人口變化帶來的挑戰(zhàn)。各大城市積極推進人口工作，取得顯著成效。隨著城鎮(zhèn)化水平拉升至64.72%，人口流動更加活躍，集聚效應更加明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達到91425萬，比2020年末增加1205萬;流動人口38467萬，比2020年末增加了885萬。穿過枯燥的數(shù)據(jù)，各大城市近年來的“搶人大戰(zhàn)”撲面而來。這背后，一個共識愈發(fā)清晰：城市人口規(guī)模不斷擴大，才會有各種消費需求，商業(yè)模式也會有非常大的創(chuàng)新空間;人口聚集引發(fā)的人口結構變化，會帶來消費結構、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的變化，促使城市發(fā)展活力更足、能級更高;人口紅利進階為人才紅利，就會集聚更多先進的生產(chǎn)要素，為城市發(fā)展注入源源不斷的新動能。

同時也要看到，在全國人口總量增加但增速放緩的背景下，促進人口長期均衡發(fā)展考驗著各地的決心和智慧。面對人口形勢變化，每個城市既要以全面的視角來把握，看全局、看趨勢、看長遠;又要以辯證的思維來看待，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。如何擴大城市常住人口規(guī)模，如何提升中等收入人群比例，如何推動人口紅利逐步向人才紅利轉變，如何解決人口聚集帶來的城市治理難題，這些問題都是城市在推動人口長期均衡發(fā)展過程中需要答好的時代考卷。

促進人口長期均衡發(fā)展，需要發(fā)揮勞動力要素的集聚效應。當前，國內(nèi)19個城市群地區(qū)集中了80%以上的GDP和45%的人口，城市群集中的經(jīng)濟規(guī)模與集中的人口規(guī)模比例仍不太匹配。這必然帶來各地區(qū)之間人均GDP差距較大，以及由此產(chǎn)生創(chuàng)稅能力不一帶來的城市之間公共服務和基礎設施差距較大的問題。因此，光集中經(jīng)濟不集中人口是片面的，不論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是城市高質(zhì)量發(fā)展，都要求我們提升經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的集聚效應，實現(xiàn)均衡狀態(tài)。

促進人口長期均衡發(fā)展，需要改善城市發(fā)展環(huán)境。人們走出鄉(xiāng)村、流向城鎮(zhèn)，都是為了追求幸福、實現(xiàn)夢想，為了讓生活更美好。他們不僅是消費者，更是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。在這幾種身份之間建立起可持續(xù)的循環(huán)，離不開城市良好的發(fā)展環(huán)境。從世界城市發(fā)展經(jīng)驗來看，人口的加速聚集會產(chǎn)生交通、環(huán)境等“城市病”，會暴露社會治理、教育、醫(yī)療等公共服務的“城市短板”，以及社情民情復雜、文化風俗多元的“城市挑戰(zhàn)”。只有充分保障民生需求，減少生育養(yǎng)育成本以及消費的后顧之憂，切實優(yōu)化營商環(huán)境和社會治理，強化機會公平，才能為人口紅利的持續(xù)增長注入活力，促進城市和產(chǎn)業(yè)的繁榮。

促進人口長期均衡發(fā)展，需要改革破除流動性障礙。日前發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出“推動勞動力要素合理暢通有序流動”。這也啟示各城市在尋求各自發(fā)展定位的同時，要以深化改革推動戶籍制度破冰和公共服務改善，牽引勞動者和人才的區(qū)域流動。也就是說，改革發(fā)力，服務助力，才能為勞動者、人才搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，讓中國飛得更高、跑得更快。