確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧

高敬 于文靜

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2022年經(jīng)濟(jì)工作，部署保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)。如何發(fā)揮好“三農(nóng)”工作“壓艙石”作用？全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興如何發(fā)力？日前，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健接受了新華社記者采訪。

發(fā)揮好“三農(nóng)”工作的“壓艙石”作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，釋放了強(qiáng)烈的政策信號(hào)。唐仁健說，越是環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，越是要把“三農(nóng)”這塊“壓艙石”夯得實(shí)之又實(shí)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第一，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)面積提產(chǎn)能。2022年要以超常超強(qiáng)的力度抓好糧食生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在0.65萬(wàn)億kg以上。糧食生產(chǎn)的頭一仗是夏糧。唐仁健說，冀、魯、豫、陜、晉5省有0.073億hm2小麥?zhǔn)?021年罕見秋汛影響，播期推遲，苗情長(zhǎng)勢(shì)明顯偏弱，必須盯緊這部分冬小麥，落實(shí)好增施返青肥等關(guān)鍵措施，全力打好奪取夏糧豐收這場(chǎng)硬仗。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行通道。2022年三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)將覆蓋到主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，織密農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)要穩(wěn)步伐提質(zhì)量。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案即將印發(fā)，2022年鄉(xiāng)村建設(shè)將全面推開，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等重點(diǎn)任務(wù)，提高建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平。

第四，農(nóng)民增收要穩(wěn)勢(shì)頭提后勁。2022年外出務(wù)工形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻，要多措并舉，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)等多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。特別是要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決杜絕規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。

確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

抓糧食生產(chǎn)的發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要落得實(shí)而又實(shí)。唐仁健說，2022年必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。要大力發(fā)展大豆油料，選育優(yōu)良品種，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，多措并舉擴(kuò)面積、提產(chǎn)量。

生產(chǎn)要素上，要牢牢抓住種子和耕地兩個(gè)要害問題。耕地方面，務(wù)必落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地用途管制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要持續(xù)推進(jìn)，確保到2022年建成0.67億hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。種子方面，中央已經(jīng)制定了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門打出一套“組合拳”，逐步實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。此外，要加快補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備這一短板。

體制機(jī)制上，要著眼于調(diào)動(dòng)地方黨委政府和種糧農(nóng)民“兩個(gè)積極性”。要壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任。2022年是實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)考核的第一年，要嚴(yán)格抓好考核，健全完善糧食安全責(zé)任制，匯聚起重農(nóng)抓糧的強(qiáng)大合力。

唐仁健表示，要圍繞政策保本、經(jīng)營(yíng)增效做文章，構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”扶持政策體系，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，提高種糧綜合效益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。

聚焦重點(diǎn)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。中央明確設(shè)立5年過渡期，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。唐仁健說，總體看，2021年沒有發(fā)生規(guī)模性返貧的情況，脫貧攻堅(jiān)成果得到了鞏固拓展，下一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要重點(diǎn)做到“三個(gè)聚焦”。

聚焦重點(diǎn)群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。開展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，適當(dāng)放寬監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工作流程，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化傾斜支持政策落實(shí)。對(duì)160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，落實(shí)好已出臺(tái)的支持政策，實(shí)施“補(bǔ)短板、促發(fā)展”項(xiàng)目，開展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶。對(duì)易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入。

聚焦重點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。重點(diǎn)發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，通過提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量穩(wěn)定在3 000萬(wàn)人左右。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，有的地方農(nóng)村改廁出現(xiàn)問題，有的地方盲目搞合村并居、大拆大建等。在唐仁健看來，這些很大程度上是忽視了農(nóng)民的主體地位，政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。

唐仁健說，要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，既要堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為，也要堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，確保鄉(xiāng)村振興能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在理念上，要堅(jiān)持為農(nóng)民而興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題一件一件找出來，解決好。

在目標(biāo)上，堅(jiān)持求好不求快。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期過程，既不能等，也不能急，要拿捏好推進(jìn)工作的時(shí)度效。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)村改廁情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，基本摸清問題底數(shù)，正在全力抓緊整改，2022年將指導(dǎo)各地因地制宜選擇科學(xué)模式，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改廁。

在方式上，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、文化和風(fēng)土人情各異，鄉(xiāng)村振興不可能一把尺子量到底、一種模式打天下，要從實(shí)際出發(fā)探索有效的模式、路徑。

在機(jī)制上，堅(jiān)持自下而上、農(nóng)民參與。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動(dòng)員起來，建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

確?！安嘶@子”產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)

“菜籃子”事關(guān)基本民生。春節(jié)消費(fèi)旺季將至，冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)召開在即，能否確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供？唐仁健回應(yīng)說，“菜籃子”產(chǎn)品供給總量是有保障的。2021年11月以來，蔬菜產(chǎn)量增加，價(jià)格穩(wěn)步回落。2021年6月，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年豬肉產(chǎn)量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶類產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，水果、水產(chǎn)品總量充足。為確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，下一步將重點(diǎn)做好5個(gè)方面的工作。

穩(wěn)生產(chǎn)，提早研判自然災(zāi)害影響，制定應(yīng)急預(yù)案，分區(qū)分類抓好“南菜北運(yùn)”基地、北方設(shè)施蔬菜大省、大中城市等重點(diǎn)地區(qū)冬春蔬菜生產(chǎn)，持續(xù)抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提升“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力。

暢流通，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接關(guān)系，鼓勵(lì)各地組織農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接對(duì)接，提升流通效率，確?！安嘶@子”產(chǎn)品既產(chǎn)得出，還能運(yùn)得走、供得上。

抓應(yīng)急，緊盯重大節(jié)日活動(dòng)和雨雪冰凍極端天氣等，加強(qiáng)生產(chǎn)情況調(diào)度和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)督促各地制定好應(yīng)急保供預(yù)案。

保安全，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽檢力度，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

壓責(zé)任，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，督促各城市統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、流通、調(diào)控等工作，特別是加強(qiáng)應(yīng)急保供能力建設(shè)，確保“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。