推進(jìn)我國品牌建設(shè)法治化發(fā)展的思考與建議

大力實施國家品牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)是我國當(dāng)前貫徹新發(fā)展理念，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推動供需結(jié)構(gòu)改革以及消費(fèi)升級，有效增強(qiáng)國際競爭力，展示大國文明風(fēng)范，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵支撐。對此，應(yīng)以現(xiàn)代法治思維、現(xiàn)代法治方式從品牌產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及品牌產(chǎn)業(yè)促進(jìn)雙重角度推進(jìn)品牌建設(shè)，此是法治中國的題中應(yīng)有之義，是法治中國的有機(jī)體現(xiàn)，涵蓋國家層面以及地方層面的品牌立法、品牌司法、品牌執(zhí)法和品牌督法等各環(huán)節(jié)。

1?品牌建設(shè)立法實踐深入展開

在我國法律體系中，品牌專門法是缺失的，但是與品牌建設(shè)相關(guān)要素的法律法規(guī)比較豐富。自改革開放以來，我國品牌立法駛?cè)肟燔嚨?，夯實品牌建設(shè)良性發(fā)展基礎(chǔ)的相關(guān)法律法規(guī)已出臺不少，包括國家層面、地方層面。

國家層面的法律法規(guī)較為廣泛

國家層面出臺的刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、商法中均含有品牌保護(hù)相關(guān)法律條文，在品牌建設(shè)中具有不同作用，具體而言，刑法以刑罰的形式對品牌侵權(quán)的主體作出處罰，民法針對品牌權(quán)利人的權(quán)利作出界定，商法明確品牌相關(guān)各方主體之間的平等關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法對被侵害的品牌受到經(jīng)濟(jì)損失、權(quán)益損失作出規(guī)范。涉及的法律包括《刑法》《民法典》《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》《公司法》《保險法》《合伙企業(yè)法》《海商法》《破產(chǎn)法》《票據(jù)法》《電子商務(wù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《評估法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《個人信用信息法》等。行政法規(guī)包括《征信業(yè)管理條例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等。

例如《刑法》第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪、第八節(jié)擾亂市場秩序罪，規(guī)定了與品牌相關(guān)的法律條文13條，主要集中在商標(biāo)、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密、商業(yè)信譽(yù)、廣告等領(lǐng)域。例如其中第二百一十三條【假冒注冊商標(biāo)罪】規(guī)定，未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品、服務(wù)上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第二百二十二條【虛假廣告罪】廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。正在修訂中直接納入品牌的法律，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要在質(zhì)量促進(jìn)這一部分，其中第五十六條即為“品牌建設(shè)”，具體內(nèi)容：國家推動全社會提高品牌意識，建立品牌保護(hù)制度，推進(jìn)品牌培育、示范、評價建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過市場競爭打造知名品牌。已將品牌直接寫入法律的有2021年6月1日起施行的《鄉(xiāng)村振興法》第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展中第十三條：國家采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

地方層面法律法規(guī)快速增多

上海、浙江、四川、山西、徐州和南通等地方在通過人大立法制定的中小企業(yè)發(fā)展條例、質(zhì)量促進(jìn)條例以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等多項條例中納入推進(jìn)品牌建設(shè)相關(guān)條款，內(nèi)容主要為促進(jìn)地方政府建立品牌培育、創(chuàng)建、認(rèn)定、激勵機(jī)制等，并明確發(fā)展方向以及具體舉措。例如，2006年7月28日，浙江省第十屆人大常委會第26次會議為呼應(yīng)中共浙江省委、省政府建設(shè)“品牌大省”要求，表決通過《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，該條例第二十三條明確規(guī)定，加強(qiáng)對中小企業(yè)自主品牌保護(hù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善品牌建設(shè)激勵機(jī)制。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造自主品牌，增強(qiáng)品牌產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。自中共上海市委、市政府于2018年4月出臺《關(guān)于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》之后，上海市人大表決通過的多部地方法律納入“四大品牌”相關(guān)內(nèi)容，包括《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《上海市反不正當(dāng)競爭條例》等，為上海法治化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和中共上海市委、市政府重大決策部署提供必要的法治保障。

品牌立法三個角度與創(chuàng)建品牌資產(chǎn)三個角度高度重合

從國家到地方的品牌建設(shè)立法工作分析可知，我國已有品牌立法中的主要內(nèi)容反映為三個角度的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一是居于對品牌權(quán)利人角度，即作為財產(chǎn)權(quán)保護(hù)——確權(quán)保護(hù);二是居于市場角度，即對品牌在市場活動中獲取價值過程以及獲取價值后的保護(hù)，既是對市場經(jīng)濟(jì)活動的有序維護(hù)，同時也是對創(chuàng)建品牌的市場保護(hù);三是居于消費(fèi)者角度，即對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，引導(dǎo)引費(fèi)者認(rèn)牌消費(fèi)。此三個角度與建立品牌資產(chǎn)的三個角度高度重合，所謂品牌建設(shè)立法便是對創(chuàng)建品牌資產(chǎn)的全方法保護(hù)的立法。

2?品牌建設(shè)司法保護(hù)被動局面正在改變

我國品牌建設(shè)中司法保護(hù)往往表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從全國各地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀可知一斑，包括民事審判、行政審判和刑事審判。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定;2020年12月31日，海南省成立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。與此同時，各省市也逐步建立起專門的知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭，實行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，切實緩解我國品牌建設(shè)司法保護(hù)難問題，有力地扭轉(zhuǎn)了知識產(chǎn)權(quán)案件逐年積壓的被動局面，極大地提高了技術(shù)類案件的審判效率和審理質(zhì)量，反映了我國品牌保護(hù)的新動向新態(tài)勢。

知識產(chǎn)權(quán)民事審判新收著作權(quán)案件占比較高

2020年，全國地方人民法院共新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件443326件，較上年增加44295件，同比上升11.10%;審結(jié)442722件，較上年增加48201件，同比上升12.22%。

知識產(chǎn)權(quán)行政審判案件結(jié)案數(shù)量增輻較高

知識產(chǎn)權(quán)行政審判不僅包括知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)類行政案件，還包括涉及知識產(chǎn)權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等引發(fā)的普通行政案件。2018年行政審判新收案件增長達(dá)到新高，為53.57%，之后便大幅下降。2020年同比增長14.44%。從北京知識產(chǎn)權(quán)法院行政審判分析，該院自2014年成立起至2020年，共審結(jié)各類案件71131件，結(jié)案數(shù)量年均增幅約41%，其中受理的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政案件占比近七成。在新冠疫情防控期間，北京知識產(chǎn)權(quán)法院針對專利行政案件線上審理難問題，開啟“云”模式，線上庭審近4600件，占收案總數(shù)的45%。（北京知識產(chǎn)權(quán)法院官網(wǎng)《這半年，看知產(chǎn)速度！》）

知識產(chǎn)權(quán)的刑事審判案件審結(jié)率較高

隨著《刑法修正案（十一）》關(guān)于品牌刑事立法保護(hù)的與時俱進(jìn)，強(qiáng)化對品牌相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊構(gòu)成了品牌保護(hù)中重要一環(huán)。2020年，全國地方人民法院共新收侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪一審案件5544件，較上年增加302件，同比上升5.76%;審結(jié)5520件，較上年增加445件，同比增長8.77%。

3?品牌建設(shè)執(zhí)法保護(hù)力度越來越大

品牌執(zhí)法保護(hù)具有執(zhí)法主體多、范圍領(lǐng)域廣、行為數(shù)量大等特點，其中行政執(zhí)法極其重要，是行政機(jī)關(guān)依法行政的直接體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，均由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，包括綜合執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項執(zhí)法等，其中綜合執(zhí)法包括行政執(zhí)法與公檢法海關(guān)等機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)動，對執(zhí)法對象發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。

對專利、商標(biāo)、版權(quán)行政執(zhí)法嚴(yán)管長抓

（1）專利行政執(zhí)法。據(jù)《2020年中國專利調(diào)查報告》中“專利權(quán)人采取的維權(quán)措施”一節(jié)披露，通過“請求行政處理”及“通過仲裁、調(diào)解方式解決”的維權(quán)措施占比分別為18.7%及16.4%。2020年，全國共辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件。（2）商標(biāo)行政執(zhí)法。2020年全年，各類專項行動共查處商標(biāo)違法案件31.6萬余件。其中，商標(biāo)侵權(quán)案件3.1萬余件，抗疫防護(hù)用品、食品、家居用品、電子產(chǎn)品等關(guān)系健康安全的重點商品商標(biāo)違法案件2.8萬余件。針對侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點實體市場開展執(zhí)法行動12萬余次。（3）版權(quán)行政執(zhí)法。國家版權(quán)局、工業(yè)和信息化部、公安部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2020年6月至10月聯(lián)合開展第16次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”專項行動，構(gòu)建版權(quán)社會共治工作格局，營造良好的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境。

反不正當(dāng)競爭行政執(zhí)法積極有為

2020年，市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件7371件、罰沒金額4.16億元。2021年1月到5月，查辦各類不正當(dāng)競爭案件1345件、罰沒金額1.22億元。2021年7月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《2020年反不正當(dāng)競爭執(zhí)法報告》及其成立以來反不正當(dāng)競爭影響力“十大事件”，對反不正當(dāng)競爭典型案例進(jìn)行解析。極具影響力事件包括國家市場監(jiān)管總局直接查處的“瑞幸咖啡”財務(wù)造假事件等，給予了必要的行政處罰。

4?立法機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查切實有效

全國人大常委會或?qū)ｉT委員會、地方人大常委會以及專門委員會開展執(zhí)法檢查，督促法律實施主管機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法工作，促進(jìn)法律有效實施。例如，2020年，全國人大常委會對反不正當(dāng)競爭法開展的執(zhí)法檢查，共召開10次部門座談會，9次企業(yè)和行業(yè)協(xié)會座談會，實地調(diào)研36家企業(yè)，聽取互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)、傳統(tǒng)老字號等58家企業(yè)和19個行業(yè)協(xié)會，還有部分專家學(xué)者的意見建議。同時委托河北、遼寧、江蘇、福建、河南、海南、貴州、甘肅等8個省人大常委會對本省反不正當(dāng)競爭法實施情況進(jìn)行檢查。此次執(zhí)法檢查，全面了解了反不正當(dāng)競爭法實施的情況，總結(jié)了法律實施的成效和經(jīng)驗，查找存在的問題和不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作、完善法律制度的意見和建議。人大代表在履職中，深入調(diào)研品牌建設(shè)，形成提案建議，例如在滬全國人大代表于2016年以“大力提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌，加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為題開展調(diào)研，提出相應(yīng)的對策建議。

5?品牌建設(shè)法治化的問題與對策建議

顯然，我國品牌建設(shè)法治化已取得巨大成績，但還存在一系列突出問題，主要有品牌立法分散，系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性不夠;品牌遭遇侵權(quán)難以得到系統(tǒng)性司法救濟(jì);維權(quán)成本過高，商標(biāo)侵權(quán)案件辦理難度大;老字號法律產(chǎn)權(quán)不清;電商領(lǐng)域品牌保護(hù)難度高等等。為此，應(yīng)從立法、司法、執(zhí)法、普法、守法和督法等各環(huán)節(jié)，為中國品牌發(fā)展保駕護(hù)航，并為WTO框架內(nèi)國際品牌建設(shè)適時提供單邊開放的“中國品牌規(guī)則”，全面推進(jìn)我國品牌建設(shè)法治化發(fā)展，持久促進(jìn)我國深刻實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向品牌強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變。

適時出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國品牌建設(shè)的決定》

品牌建設(shè)面廣量大，涉及部門眾多，建議由全國人大常委會牽頭在全國率先開展與相關(guān)法律法規(guī)以及政策相銜接的系統(tǒng)的我國品牌建設(shè)立法可行性研究，適時出臺《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)我國品牌建設(shè)的決定》，以促進(jìn)和保障我國品牌戰(zhàn)略實施，緊扣市場化、法治化、國際化、高質(zhì)量、高附加值和高品質(zhì)等核心內(nèi)容，增強(qiáng)全社會品牌建設(shè)意識，引領(lǐng)并推動我國著力培育本土自主品牌。鼓勵支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)以及深圳特區(qū)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)率先垂范，適時出臺《關(guān)于加強(qiáng)浦東品牌建設(shè)的決定》或《關(guān)于加強(qiáng)深圳特區(qū)品牌建設(shè)的決定》，作為我國品牌建設(shè)法治化專門立法的突破口。

加強(qiáng)國家品牌建設(shè)工作聯(lián)席會議制度建設(shè)

建立國家品牌建設(shè)部際工作聯(lián)席會議機(jī)制，并建立專家咨詢委員會，以落實國家品牌戰(zhàn)略以及全國人大制定的涉及品牌相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)為已任，統(tǒng)籌推進(jìn)我國品牌建設(shè)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間以及與社會組織之間工作銜接力度，強(qiáng)化工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、一盤棋取向。

加強(qiáng)對已有品牌相關(guān)法律條例落實的督察

全國人大加強(qiáng)對已出臺的國家層面等法律法規(guī)中已有品牌建設(shè)條款的落實督察，并對各省市品牌建設(shè)立法工作給予指導(dǎo)。利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國品牌日、世界圖書與版權(quán)日、世界認(rèn)可日和質(zhì)量月等重大節(jié)點，集中開展品牌普法宣傳，形成品牌建設(shè)良好氛圍和正確的價值導(dǎo)向。

加強(qiáng)品牌保護(hù)力度

堅持以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，對侵犯品牌產(chǎn)權(quán)的一切違法犯罪行為進(jìn)行法律制裁，有效保護(hù)品牌的良好聲譽(yù)以及經(jīng)濟(jì)利益。加大對不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域以及群眾反映強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域的刑事打擊力度和行政執(zhí)法力度。全面加強(qiáng)品牌產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)或相關(guān)權(quán)利人創(chuàng)建品牌的積極性。堅持行政保護(hù)、司法保護(hù)與社會共治相結(jié)合，深化以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的品牌建設(shè)體制機(jī)制改革。

規(guī)范第三方品牌維權(quán)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化維權(quán)渠道

優(yōu)化對調(diào)查公司、維權(quán)公司、公證處、律師事務(wù)所等品牌維權(quán)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式，杜絕維權(quán)過程中可能會采取不合規(guī)的手段或方式，而對品牌本身造成不良影響。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)或評估公司成立品牌價值鑒定機(jī)構(gòu)，推動品牌價值評價標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以便企業(yè)獲取應(yīng)得賠償以及品牌資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價值。不斷改善品牌維權(quán)行業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)依托第三方發(fā)現(xiàn)或了解品牌維權(quán)中可能存在的問題或漏洞，給予其專業(yè)支持，并提升科技維權(quán)能力。