聚焦中國(guó)極地事務(wù) 拓展極地海洋權(quán)益

全媒記者 石孟園

極地是中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，是我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)和拓展的重要空間，國(guó)際社會(huì)圍繞極地海洋主權(quán)、海域邊界、資源開(kāi)采和航道控制等權(quán)益博弈日趨白熱化。近日，大連海事大學(xué)舉辦交通聯(lián)盟成員單位智庫(kù)沙龍活動(dòng)，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院薛桂芳教授通過(guò)線上會(huì)議形式，聚焦中國(guó)參與極地相關(guān)事務(wù)，并從南北極航道探索與利用、拓展我國(guó)極地海洋權(quán)益必要性和提升我國(guó)極地海洋權(quán)益路徑等方面進(jìn)行深入闡述并提出獨(dú)到見(jiàn)解。

南北極航道的探索與利用

世界最早對(duì)北極航道的探索可追溯到19 世紀(jì)的工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)革命帶來(lái)造船與航海技術(shù)的飛躍發(fā)展，歐洲人樹(shù)起探索北極的雄心。1879 年7 月芬蘭籍瑞典人諾登許爾德男爵繞過(guò)亞歐大陸東北角進(jìn)入白令海峽，東北航道正式開(kāi)通。1903 年挪威人羅阿爾德·阿蒙森團(tuán)隊(duì)離開(kāi)奧斯陸，沿著富蘭克林路線觀測(cè)磁北極點(diǎn)，1906 年8 月進(jìn)入白令海峽打通西北航道。

20 世紀(jì)上半葉，多個(gè)國(guó)家對(duì)北極科考主要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，集中在北極圈內(nèi)的陸地領(lǐng)土，在冷戰(zhàn)時(shí)期以軍事目的為主，向北冰洋深處進(jìn)發(fā)。新世紀(jì)以來(lái)，全球氣候變暖速度加快，對(duì)北極的能源開(kāi)發(fā)和航道利用等問(wèn)題被多個(gè)國(guó)家提上日程，以北極八國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)家對(duì)北極開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。

1999 年，中國(guó)首次開(kāi)展大規(guī)模北極科考，考察隊(duì)員們圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境，在北極公海區(qū)域采取走航觀測(cè)、斷面調(diào)查等方式，順利完成楚科奇海大氣、海洋、生態(tài)等綜合觀測(cè)，取得多項(xiàng)科研成果。2004 年7 月，中國(guó)建立首個(gè)北極科考站，填補(bǔ)我國(guó)北極科考的一大空白，該站擁有全球極地科考中規(guī)模最大的空間物理觀測(cè)點(diǎn)，揭開(kāi)我國(guó)參與北極事務(wù)的新篇章。

南極是世界平均海拔最高的大陸，是世界最冷、暴風(fēng)雪最頻繁、風(fēng)力最強(qiáng)和最干旱的大陸，同時(shí)也是世界上最干凈和最安靜的大陸，也擁有全球最豐富的生物資源，南極的極點(diǎn)、磁點(diǎn)、冰點(diǎn)和高峰點(diǎn)成為各國(guó)的“必爭(zhēng)之點(diǎn)”。

1840 年人類首次發(fā)現(xiàn)南極，英國(guó)是世界上首個(gè)宣稱對(duì)南極擁有主權(quán)的國(guó)家，隨后新西蘭、澳大利亞、挪威等國(guó)家也提出對(duì)南極擁有主權(quán)。1959 年12 月，澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等12 個(gè)國(guó)家的代表在華盛頓簽署《南極條約》，凍結(jié)所有國(guó)家南極領(lǐng)土的主權(quán)要求，規(guī)定南極只用于和平目的。

1983 年6 月，中國(guó)正式加入《南極條約》，成為締約國(guó)，1986 年6 月中國(guó)成為南極研究科學(xué)委員會(huì)的成員國(guó)。截至目前，中國(guó)在南極已有中山、長(zhǎng)城、昆侖和泰山四大科考站，羅斯海新站目前正在建造中。

拓展我國(guó)極地海洋權(quán)益必要性

隨著全球氣候變暖、冰層融化，南北兩極所蘊(yùn)含巨大能源資源、航道優(yōu)勢(shì)被充分發(fā)掘出來(lái)，其戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。中國(guó)北極權(quán)益存在科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用以及地區(qū)和平與穩(wěn)定之中，中國(guó)具有南極事務(wù)的參與權(quán)、管理權(quán)以及科考、信息交流、開(kāi)發(fā)使用南極特定資源的權(quán)利。

習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)講話中指出：把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的“新疆域”。這成為各國(guó)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略資源、拓展發(fā)展空間、謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要陣地，也成為國(guó)際關(guān)系博弈的新舞臺(tái)。

首先，拓展我國(guó)極地海洋權(quán)益出于海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。中國(guó)要加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。極地豐富的資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境、寒冷的自然條件及遙遠(yuǎn)的距離都是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中重要課題?！秶?guó)家安全法》第32 條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開(kāi)發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全?！?/p>

其次，環(huán)境需求使我國(guó)非常有必要拓展極地海洋權(quán)益。中國(guó)是地理上的近北極國(guó)家，氣候受北極氣候系統(tǒng)影響很大。北極快速變化的氣候可能對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)安全帶來(lái)負(fù)面影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境與氣候變化密切相關(guān)。例如，北冰洋洋流走向與東亞漁場(chǎng)的產(chǎn)量關(guān)系密切，南極脆弱的生態(tài)環(huán)境對(duì)磷蝦產(chǎn)量有直接聯(lián)系。

第三，拓展我國(guó)極地海洋權(quán)益很大程度源于經(jīng)濟(jì)利益需求。作為依托海洋而發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋資源、海洋空間的依賴程度大幅提高。北極的天然氣和航道等資源利用潛力巨大，極大促進(jìn)貿(mào)易路徑多元化、提高境外資源供應(yīng)穩(wěn)定性，還能平衡資源利用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。南極附近海域有著豐富的磷蝦資源和生物基因資源，南極洲也蘊(yùn)藏著豐富的礦藏資源和淡水資源。

第四，出于科學(xué)考察目的亟待拓展我國(guó)極地海洋權(quán)益。極地由于地理位置特殊成為多個(gè)維度進(jìn)行重大科研的場(chǎng)所，對(duì)認(rèn)識(shí)整體地球系統(tǒng)具有重要的科學(xué)意義。例如，北極氣候系統(tǒng)左右著我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)地區(qū)的季節(jié)交替于旱澇風(fēng)霜，我國(guó)北方干旱、半干旱區(qū)針對(duì)荒漠化、沙漠化治理的國(guó)土整治規(guī)劃提供必要的科學(xué)依據(jù)，有利于對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)下一步的發(fā)展作出預(yù)測(cè)。

最后，拓展我國(guó)極地海洋權(quán)益有利于提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)是極地治理重要的參與者和貢獻(xiàn)者，參與全球治理是中國(guó)從地區(qū)大國(guó)走向全球強(qiáng)國(guó)的必由之路。中國(guó)作為北極域外國(guó)家，在北極的合理關(guān)切和依據(jù)國(guó)際法所享有的權(quán)利、國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益也應(yīng)得到尊重，在南北極治理中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

提升我國(guó)極地海洋權(quán)益路徑

《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)從認(rèn)知層面建構(gòu)“共同觀念”：與國(guó)際社會(huì)推動(dòng)極地的和平、穩(wěn)定和永續(xù)發(fā)展，以極地為紐帶，促進(jìn)共同福祉，實(shí)現(xiàn)共同命運(yùn)，構(gòu)建“極地命運(yùn)共同體”。我國(guó)現(xiàn)階段參與極地治理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，極地立法不成體系，極地事務(wù)參與能力和程度仍有提升空間，提升我國(guó)極地海洋權(quán)益的具體規(guī)劃與戰(zhàn)略呼之欲出。

首先，要從國(guó)家立法層面提升我國(guó)極地海洋權(quán)益。中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，應(yīng)在極地航道開(kāi)發(fā)與利用、島嶼法律地位、外大陸架劃界及平衡極地海域資源的養(yǎng)護(hù)與利用等制度和規(guī)則，提供中國(guó)方案。中國(guó)作為《斯皮次卑爾根群島條約》締約國(guó)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)締約國(guó)整體利益最大化，在斯島的和平利用、積極維持其非軍事化目的上發(fā)揮作用，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中國(guó)作為《南極條約》協(xié)商國(guó)應(yīng)合理使用會(huì)議機(jī)制，為更好地“認(rèn)識(shí)南極、保護(hù)南極、利用南極”提出建設(shè)性的意見(jiàn)或建議，嘗試主導(dǎo)并提出符合協(xié)商國(guó)共同利益的提案，展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

其次，要從加強(qiáng)區(qū)域合作層面提升我國(guó)極地海洋權(quán)益。中國(guó)作為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)，要巧用觀察員身份，積極參與北極環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展極地監(jiān)測(cè)和科研合作，就北極利益攸關(guān)方的利益如何實(shí)現(xiàn)、觀察員應(yīng)在多大程度上參與北極理事會(huì)工作等方面推進(jìn)北極治理規(guī)則的完善，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范。

俄羅斯充分了解北極海陸資源和自然環(huán)境特點(diǎn)，中國(guó)具有強(qiáng)大的基礎(chǔ)建設(shè)和投資能力，雙方基于《北方海航線水域航行規(guī)則》積極開(kāi)展技術(shù)合作，借助中俄在亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目成功合作經(jīng)驗(yàn)，鞏固中俄在北極航運(yùn)治理合作?；凇栋屠鑵f(xié)定》共同探索可能的環(huán)境保護(hù)解決方案，盡量減少阻礙極地環(huán)評(píng)有效性負(fù)面影響，北歐各國(guó)政府利用先進(jìn)的綠色技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在北極可持續(xù)發(fā)展中推動(dòng)中國(guó)的“一帶一路”倡議。

最后，要立足國(guó)內(nèi)層面積極推進(jìn)立法、完善極地事務(wù)機(jī)制和體系。借鑒其他大國(guó)極地國(guó)內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法，加快極地立法進(jìn)程。中國(guó)要以法治思維引領(lǐng)參與極地事務(wù)規(guī)劃，依法確立并完善極地管理機(jī)構(gòu)。例如，設(shè)置跨學(xué)科綜合性極地管理和科研機(jī)構(gòu)，基于國(guó)際極地事務(wù)態(tài)勢(shì)設(shè)立核心議題工作組。

中國(guó)在南北兩極擁有合法的權(quán)益和現(xiàn)實(shí)利益，在有效維護(hù)自身利益的同時(shí)，積極參與極地治理，拓展極地海洋權(quán)益，提升中國(guó)在極地事務(wù)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。極地作為彰顯新興大國(guó)責(zé)任的平臺(tái)，中國(guó)也將提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品，在極地治理演進(jìn)過(guò)程中貢獻(xiàn)中國(guó)方案、留下中國(guó)印記。