進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

徐 娜，張大宇，張緯琦

（1.大連海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心，遼寧大連 116000；2.大窯灣海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心，遼寧大連 116000）

進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)工作關(guān)系到食品安全，影響著消費(fèi)者的身體健康。因此，針對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序，經(jīng)過(guò)抽樣、檢驗(yàn)、檢查、評(píng)估和驗(yàn)證等一系列環(huán)節(jié)，以評(píng)定進(jìn)出口食品是否合格，嚴(yán)防不合格進(jìn)出口食品流入市場(chǎng)，保障各國(guó)消費(fèi)者的食品安全。但受到進(jìn)出口食品生產(chǎn)源頭、流通環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等多方面的影響，導(dǎo)致進(jìn)出口食品檢驗(yàn)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需采取針對(duì)性、有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、驗(yàn)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)監(jiān)督，以此規(guī)避檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

1 進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作面臨的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)

1.1 檢驗(yàn)工作面臨的現(xiàn)狀

1.1.1 進(jìn)口食品檢驗(yàn)現(xiàn)狀

我國(guó)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)由出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的要求，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)和檢查，判斷食品是否符合我國(guó)進(jìn)口食品安全要求。由于進(jìn)口食品來(lái)源于多個(gè)國(guó)家，其中難免存在檢驗(yàn)不合格的食品，且涉及到的食品類型非常多，主要的問(wèn)題有微生物含量超標(biāo)、重金屬殘留不合格、農(nóng)獸藥超標(biāo)等，進(jìn)口食品檢驗(yàn)工作總體風(fēng)險(xiǎn)可控，未出現(xiàn)過(guò)重大的食品安全事故。但是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，食品進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)頻繁，進(jìn)口食品的類型、數(shù)量逐漸增多，進(jìn)一步增加了進(jìn)口食品檢驗(yàn)工作的風(fēng)險(xiǎn)，需要深挖進(jìn)口食品檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的成因，完善進(jìn)口食品檢驗(yàn)技術(shù)、制度、監(jiān)督和管理體系，以保障進(jìn)口食品的安全。

1.1.2 出口食品檢驗(yàn)現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》中明確了進(jìn)出口食品檢驗(yàn)要求，對(duì)于存在異議的進(jìn)出口食品給予復(fù)驗(yàn)、復(fù)檢的機(jī)會(huì)，以防止不合格進(jìn)出口食品流入市場(chǎng)。在出口食品檢驗(yàn)中，食品品質(zhì)或添加劑出現(xiàn)問(wèn)題的概率較高，但為了保證出口食品的質(zhì)量安全，我國(guó)實(shí)行的是“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”食品安全管理體系，其中一個(gè)模式是指“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式[1]，十項(xiàng)制度為源頭監(jiān)管三項(xiàng)、工廠監(jiān)管三項(xiàng)、產(chǎn)品監(jiān)管三項(xiàng)、誠(chéng)信建設(shè)一項(xiàng)。從食品生產(chǎn)的源頭開始至出口前的強(qiáng)制檢驗(yàn)，采取全過(guò)程的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，以防止不合格出口食品的出現(xiàn)。因此，我國(guó)出口食品檢驗(yàn)整體表現(xiàn)良好。但出于維護(hù)食品安全、提高食品質(zhì)量的考慮，出口食品檢驗(yàn)工作仍然要加強(qiáng)加效，需做好檢驗(yàn)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制，以在國(guó)際食品貿(mào)易市場(chǎng)中建立良好的食品安全形象。

1.2 檢驗(yàn)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)口食品檢驗(yàn)工作中，檢驗(yàn)出的食品安全問(wèn)題主要包括了違規(guī)使用化學(xué)添加劑、重金屬殘留、農(nóng)獸藥超標(biāo)、品質(zhì)不合格以及食品添加劑不合格等，主要體現(xiàn)在生物危害方面，如寄生蟲、微生物、病菌等；化學(xué)危害方面，如重金屬、農(nóng)獸藥超標(biāo)；物理危害方面，食品在生產(chǎn)加工中混入雜質(zhì)、異物等。此外，進(jìn)口食品有可能攜帶國(guó)外動(dòng)物疫病，如非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、瘋牛病等，一旦檢疫工作出現(xiàn)疏漏，將形成較高的檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)。出口食品出現(xiàn)安全問(wèn)題，主要發(fā)生在食品的生產(chǎn)源頭，食品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平不夠，食品安全、衛(wèi)生管理不到位；或者是在出口食品檢驗(yàn)中，發(fā)生漏檢、逃檢等現(xiàn)象，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以及不同的國(guó)家針對(duì)進(jìn)口食品采用不同的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品包裝破損、食品抽樣檢驗(yàn)等，均有可能導(dǎo)致食品檢驗(yàn)工作存在風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口食品貿(mào)易規(guī)模逐漸變大，檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，風(fēng)險(xiǎn)控制措施仍然需要加強(qiáng)，以將進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。

2 進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1 及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制的起點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作，借鑒其他國(guó)家的成功案例，打造風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，用于預(yù)警通報(bào)、信息通報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)分析。①系統(tǒng)食品風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源主要有國(guó)家技術(shù)規(guī)范，食品檢驗(yàn)工作中形成的文件資料，官方發(fā)布的預(yù)警通報(bào)，以及食品退貨信息、檢查不合格信息、媒體信息等[2]。②當(dāng)國(guó)內(nèi)或國(guó)外市場(chǎng)中出現(xiàn)較大的食品安全問(wèn)題時(shí)，入境檢驗(yàn)檢疫部門在接收到上級(jí)部門發(fā)出的預(yù)警通報(bào)后，在后續(xù)的食品檢驗(yàn)中著重檢查同類食品。③當(dāng)檢驗(yàn)出進(jìn)口食品存在安全問(wèn)題，拒絕入境的同時(shí)，向消費(fèi)者通報(bào)信息。④進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)多管齊下，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)速度，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件。

2.2 完善檢驗(yàn)體系建設(shè)，打牢風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)

進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口食品質(zhì)量檢驗(yàn)的把關(guān)者，在復(fù)雜的食品安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，應(yīng)明確自身的檢驗(yàn)職能與定位，與相關(guān)部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建完善的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)體系，嚴(yán)把進(jìn)出口食品安全關(guān)，堅(jiān)守進(jìn)出口食品檢驗(yàn)陣地，保障進(jìn)出口食品的質(zhì)量安全。出入境檢驗(yàn)檢疫部門在進(jìn)出口食品上具有檢驗(yàn)與監(jiān)督管理職能，而地方政府部門、生產(chǎn)企業(yè)也承擔(dān)著一定的責(zé)任，整合企業(yè)、政府、檢驗(yàn)部門的力量，構(gòu)建預(yù)防、監(jiān)控、處置為一體的檢驗(yàn)監(jiān)管體系[3]，預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，監(jiān)控出口食品生產(chǎn)至出口檢驗(yàn)的全過(guò)程以及進(jìn)口食品檢驗(yàn)工作的全過(guò)程。在發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全問(wèn)題后，各部門聯(lián)動(dòng)作出處置反應(yīng)，以杜絕進(jìn)出口食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，防止生物危害、化學(xué)危害、物理危害通過(guò)進(jìn)出口食品進(jìn)入國(guó)境或是傳出國(guó)境。

2.3 做好出口食品源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)溯源管理制度

在“十項(xiàng)制度”中，明確提出了加強(qiáng)種植養(yǎng)殖基地與工廠監(jiān)管的要求，從種植養(yǎng)殖源頭進(jìn)行農(nóng)獸藥、疫病疫情、食品衛(wèi)生以及食品檢驗(yàn)管理，明確出口生產(chǎn)主體責(zé)任，降低出口食品檢驗(yàn)的工作壓力。在出口食品檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)控制工作中，從種植養(yǎng)殖源頭開始進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案，針對(duì)采摘、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工和存儲(chǔ)等各個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別采取食品安全監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)出口食品溯源管理制度，動(dòng)態(tài)跟蹤管理食品生產(chǎn)與流轉(zhuǎn)全過(guò)程；提升出口食品準(zhǔn)入門檻，借助較高的出口食品檢驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)源頭的生產(chǎn)行為；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)或大型出口食品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行駐廠檢驗(yàn)制度，同時(shí)以國(guó)外食品安全法規(guī)嚴(yán)格要求生產(chǎn)源頭，借助生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)與生產(chǎn)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控出口企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的生產(chǎn)行為，從源頭加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保證食品質(zhì)量符合出口食品檢驗(yàn)要求[4]。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)認(rèn)知，落實(shí)主體安全責(zé)任

①在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作中，發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題后，立即作出有效應(yīng)對(duì)。例如，若發(fā)現(xiàn)出口食品檢驗(yàn)有問(wèn)題，要求企業(yè)深究原因并立即整改；若進(jìn)口食品出現(xiàn)問(wèn)題，立即反饋給出口國(guó)家，督促其查明原因并整改。②提前制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)設(shè)定的食品安全突發(fā)事件等級(jí)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，加快應(yīng)急反應(yīng)速度，落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)有效扼制事件發(fā)展。③貫徹落實(shí)召回制度，在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量隱患的食品，應(yīng)立即啟動(dòng)召回程序，但需完善召回制度建設(shè)，設(shè)定召回標(biāo)準(zhǔn)，理順召回程序，明確責(zé)任與規(guī)定，事后追責(zé)并嚴(yán)格落實(shí)處罰，將進(jìn)出口食品質(zhì)量問(wèn)題影響降至最低。④強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)認(rèn)知，同時(shí)建立進(jìn)出口食品檢驗(yàn)相關(guān)各主體之間的溝通橋梁，形成區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品源頭檢驗(yàn)控制，把好生產(chǎn)源頭及檢驗(yàn)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)管控。

2.5 以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)督加強(qiáng)加效

為了提升進(jìn)出口食品驗(yàn)放的速度與風(fēng)險(xiǎn)控制水平，部分國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門優(yōu)化調(diào)整了檢驗(yàn)程序，通常是先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)定食品質(zhì)量安全的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同時(shí)根據(jù)國(guó)家質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為4個(gè)檢驗(yàn)等級(jí)，如A、B、C、D，并與食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行結(jié)合[5]，實(shí)行分類檢驗(yàn)監(jiān)督管理措施，企業(yè)等級(jí)越低、食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，檢驗(yàn)的頻次就越多。例如，有的國(guó)家針對(duì)特定的進(jìn)口食品實(shí)行實(shí)驗(yàn)室免檢程序，只是對(duì)食品歷史檢驗(yàn)記錄進(jìn)行分析，綜合考慮食品類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、出口國(guó)等，查驗(yàn)進(jìn)口聲明文件后就可順利通關(guān)。進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制是為了防止不合格食品流入市場(chǎng)，而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象檢驗(yàn)和監(jiān)督的加強(qiáng)加效，是當(dāng)下檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制的重要措施。所以，針對(duì)食品的類型等進(jìn)行進(jìn)出口食品檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)等級(jí)，然后歸集于不同的檢驗(yàn)監(jiān)督模式，以精準(zhǔn)高效管控風(fēng)險(xiǎn)，提高食品檢驗(yàn)工作的質(zhì)效[6]。例如，高風(fēng)險(xiǎn)食品與低等級(jí)企業(yè)作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)象，加強(qiáng)食品各個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)和監(jiān)督，反之則簡(jiǎn)化檢驗(yàn)手續(xù)，加快驗(yàn)放速度。此外，切實(shí)做好食品檢驗(yàn)的監(jiān)督工作，專門組建專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)大宗、風(fēng)險(xiǎn)高食品的檢驗(yàn)和監(jiān)督工作，約束并指導(dǎo)檢驗(yàn)人員的工作行為，防止進(jìn)出口食品漏檢、誤檢、隨意檢的發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作牽涉面廣、影響范圍大，由于檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)的存在，進(jìn)一步增加了進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作的壓力。進(jìn)出口食品檢驗(yàn)事關(guān)食品安全，在檢驗(yàn)工作過(guò)程中，應(yīng)采取科學(xué)、有效、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，嚴(yán)把食品檢驗(yàn)關(guān)、檢驗(yàn)監(jiān)督關(guān)，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)食品檢驗(yàn)工作全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)工作的認(rèn)知，建立完善的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)督體系，夯實(shí)檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)工作職能，踐行檢驗(yàn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制權(quán)限，全面提高檢驗(yàn)工作的成效，保障進(jìn)出口食品的質(zhì)量安全。