打造黨建與業(yè)務(wù)深度融合的“檢察樣本”

羅樂

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，如何把黨的政治要求落實(shí)到具體檢察業(yè)務(wù)中？四川省南充市人民檢察院黨組一以貫之認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，秉持“求極致、敢為先”的南充檢察精神，確立機(jī)關(guān)黨建與檢察業(yè)務(wù)深度融合的鮮明導(dǎo)向，全力推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

做法與成效

理念深度融合，解決“為什么融”。正確的思想理念是做好黨建工作的基礎(chǔ)，更是處理好黨建與業(yè)務(wù)融合的前提。檢察機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)和政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，直接檢驗(yàn)檢察官的政治智慧和法律智慧。市院黨組首先從改變各級(jí)黨組織的思想理念入手。一是學(xué)習(xí)引導(dǎo)。通過黨組會(huì)“第一議題”和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、支部集中學(xué)習(xí)、檢察長講黨課等多維方式，引導(dǎo)黨員干警從思想、理念上去深刻認(rèn)識(shí)和把握檢察機(jī)關(guān)的政治屬性、法治屬性、社會(huì)屬性、人民屬性，引領(lǐng)檢察官在每一起案件辦理中都充分考量“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。二是典型輔導(dǎo)。在全市兩級(jí)院評(píng)選出一批黨建與業(yè)務(wù)深度融合的典型案例，讓辦理典型案例的檢察官走上講臺(tái)現(xiàn)身輔導(dǎo)，以現(xiàn)場教學(xué)的形式講授如何在辦案中強(qiáng)化黨建對(duì)檢察履職的政治引領(lǐng)，把“從政治上看”融入司法辦案全過程，引導(dǎo)檢察官在監(jiān)督辦案中提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三是重點(diǎn)督導(dǎo)。成立以駐院紀(jì)檢組、檢務(wù)督察部、機(jī)關(guān)紀(jì)委為主的聯(lián)合督導(dǎo)組，重點(diǎn)督察黨組、機(jī)關(guān)黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)、支部和支部書記抓黨建工作責(zé)任清單落實(shí)情況，重點(diǎn)督察黨員干警在黨建工作與業(yè)務(wù)工作開展中是否脫節(jié)、在思想理念認(rèn)知上是否存在虛化弱化問題，在思想認(rèn)識(shí)和理念上謀融合。

目標(biāo)深度融合，解決“融什么”。目標(biāo)銜接與同向發(fā)力是推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵，檢察機(jī)關(guān)只有主動(dòng)置身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，堅(jiān)定為大局服務(wù)、為人民司法的履職目標(biāo)定位，檢察事業(yè)才有發(fā)展的生命力。一是“黨建+服務(wù)保障”。強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，主動(dòng)策應(yīng)服務(wù)市委的大局工作和檢察業(yè)務(wù)中心工作，開展“服務(wù)發(fā)展大討論”，加強(qiáng)涉企案件羈押必要性審查和涉企刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理工作；深化涉農(nóng)檢察，助力鄉(xiāng)村振興，開展協(xié)助解決農(nóng)民工討薪專項(xiàng)活動(dòng)；護(hù)航未成年人健康成長，組建“同心護(hù)蕊宣講團(tuán)”進(jìn)校園巡講等，以高度的政治自覺和檢察自覺向黨委遞交合格“考卷”，向人民遞交滿意“答卷”。二是“黨建+監(jiān)督制約”。堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，建立與被監(jiān)督者良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系，主動(dòng)履行法律監(jiān)督職能。以政治智慧和監(jiān)督智慧，幫助被監(jiān)督者解決問題，共同維護(hù)社會(huì)公共利益、憲法法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，引導(dǎo)監(jiān)督者與被監(jiān)督者共同推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)良法善治，提高司法公信力。三是“黨建+隊(duì)伍建設(shè)”。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，自覺接受和開展系統(tǒng)內(nèi)巡察，示范引領(lǐng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合；推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行過問、干預(yù)、插手檢察辦案等“三個(gè)規(guī)定”重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)人、對(duì)案、對(duì)權(quán)的監(jiān)督；持續(xù)用好用活檢察隊(duì)伍教育整頓成果，深入開展“以案促改”，以身邊案教育身邊人等，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。

能力深度融合，解決“怎么融”。以黨建為引領(lǐng)，助推政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力雙提升，以政治能力引領(lǐng)業(yè)務(wù)能力，以業(yè)務(wù)能力檢驗(yàn)政治能力。一是抓實(shí)培訓(xùn)結(jié)合。著力深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)、同堂培訓(xùn)，堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫穿業(yè)務(wù)培訓(xùn)始終，把貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想與加強(qiáng)司法檢察理念、政策和“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”培訓(xùn)結(jié)合起來，培養(yǎng)提高檢察人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的檢察履職能力。二是抓好崗位融合。加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有機(jī)結(jié)合支部換屆選舉重塑組織架構(gòu)，提高黨務(wù)干部抓黨建與業(yè)務(wù)工作融合能力，讓政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕骨干充實(shí)到黨務(wù)干部隊(duì)伍中；堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)人員崗位交流轉(zhuǎn)任機(jī)制，提高干警綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；推動(dòng)檢法兩家人才交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)兩院統(tǒng)一執(zhí)法思想，維護(hù)司法公正。三是抓準(zhǔn)切點(diǎn)契合。注重把業(yè)務(wù)工作所需與機(jī)關(guān)黨建所長相對(duì)接，特別把業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中反映的思想、作風(fēng)和能力問題作為機(jī)關(guān)黨建的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃開展教育培訓(xùn)等各類活動(dòng)。比如，有機(jī)結(jié)合每季度檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢運(yùn)行分析研判機(jī)制，重點(diǎn)分析問題背后的深層次原因，查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)政治能力和業(yè)務(wù)能力雙提升。

機(jī)制深度融合，解決“常態(tài)化融”?？茖W(xué)完善的機(jī)制是推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合開展的重要保障，是確保黨建與業(yè)務(wù)深度融合常態(tài)化的必然需求。一是建立學(xué)習(xí)機(jī)制。統(tǒng)籌建立黨組專題研究黨建機(jī)制、黨組會(huì)前學(xué)法機(jī)制、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)前學(xué)習(xí)機(jī)制；堅(jiān)持檢察長工作會(huì)、重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)把黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查機(jī)制，做到年初定目標(biāo)承諾、季度抓跟蹤問效、年底嚴(yán)考核評(píng)價(jià)，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。二是建立考核機(jī)制。把講政治、抓黨建和強(qiáng)業(yè)務(wù)融為“一盤棋”一起抓，制定《南充市檢察機(jī)關(guān)抓基層黨建工作述職評(píng)議考核方案》，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合、平時(shí)算細(xì)賬與年終算總賬考評(píng)相結(jié)合，把黨建工作績效考核作為業(yè)務(wù)績效考核的重要參考，以考核促融合。三是建立臨時(shí)黨組織機(jī)制。在辦案團(tuán)隊(duì)（組）和培訓(xùn)班中建立臨時(shí)黨支部或黨小組，為提升辦案、學(xué)習(xí)質(zhì)效提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；充分發(fā)揮黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、覺悟高、專業(yè)精的優(yōu)秀黨員的引領(lǐng)作用，努力朝著把每一名同志都塑造成優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、把每一名檢察官都塑造成“大家”的目標(biāo)來推進(jìn)。

問題與表象

思想認(rèn)識(shí)有偏差。有個(gè)別干警和少數(shù)基層院仍然存在思想認(rèn)識(shí)跟不上、思想理念有偏差等問題，片面認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是統(tǒng)籌平衡發(fā)展“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”、強(qiáng)化法律監(jiān)督，從而導(dǎo)致檢察官身份意識(shí)強(qiáng)、黨員身份意識(shí)弱，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)相融合的認(rèn)識(shí)缺位。

融合方式有偏差。有個(gè)別干警和少數(shù)基層院仍然存在推進(jìn)融合中脫離業(yè)務(wù)中心工作跑題偏題情況，把特點(diǎn)、亮點(diǎn)、增長點(diǎn)工作作為主責(zé)主業(yè)；個(gè)別干警將融合簡單等同于政治學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)等，沒能有效發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)“1+1＞2”的融合效應(yīng)。

切點(diǎn)切口有偏差。沒有找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，導(dǎo)致切點(diǎn)偏、切口淺。僅僅滿足于抓好“三會(huì)一課”、主題黨日，對(duì)融合缺乏深度思考，沒有進(jìn)行深入思考和提煉總結(jié)，沒有把經(jīng)驗(yàn)做法固化為機(jī)制措施，未能形成黨建、業(yè)務(wù)融合推進(jìn)的鮮明導(dǎo)向。

對(duì)策與措施

提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的二十大精神，以高度的政治自覺、檢察自覺和行動(dòng)自覺，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要講話精神上來，統(tǒng)一到最高檢黨組各項(xiàng)工作決策部署上來，創(chuàng)新推動(dòng)黨建融入業(yè)務(wù)、融入基層、融入人心。

錨定責(zé)任鏈條，層層壓緊壓實(shí)。要實(shí)行黨建和業(yè)務(wù)“一盤棋”推進(jìn)、“一體化”考核，切實(shí)做到組織和責(zé)任融合全覆蓋，確保深度融合的各項(xiàng)舉措抓緊抓實(shí)、落地落細(xì)，探索把黨建與業(yè)務(wù)融合情況納入檢察系統(tǒng)內(nèi)巡察內(nèi)容。

強(qiáng)化素能提升，夯實(shí)融合根基。要聚焦提升一線辦案檢察官的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、道德水準(zhǔn)，大力推進(jìn)政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以案為鑒提升政治能力，著力打造深度融合的基礎(chǔ)工程。