父母進(jìn)入“依法帶娃”時(shí)代

《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》2022 年1 月1 日開始正式實(shí)施，這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。家庭教育從“家事”上升到“國(guó)事”，父母?jìng)冮_啟了“依法帶娃”的時(shí)代。

1 月3 日，“中國(guó)父母進(jìn)入依法帶娃時(shí)代”沖上微博熱搜榜第一位?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》是繼《教育法》《義務(wù)教育法》和新版《未成年人保護(hù)法》后，又一部教育領(lǐng)域的重磅法規(guī)，也是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、家庭教育促進(jìn)法立法顧問苑寧寧：第一個(gè)關(guān)鍵詞就是指引，通過法律的方式告訴父母，你如何當(dāng)好一個(gè)合格的家長(zhǎng)，引導(dǎo)著你去按照科學(xué)的方法，科學(xué)的理念去教育孩子。第二個(gè)關(guān)鍵詞是賦能，就是的確父母也是需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程，遇到困難和問題的時(shí)候，可以去向公共體系獲取相應(yīng)的幫助，也學(xué)習(xí)到相關(guān)的知識(shí)，然后來提升自己的能力。家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福安寧，但家庭教育具有私密性和個(gè)性化，當(dāng)“家事”上升到“國(guó)事”，如何尊重家庭教育自身規(guī)律？相關(guān)專家指出，從法律的名稱到相關(guān)條款的設(shè)定，都體現(xiàn)了立法意圖。

多位專家認(rèn)為，“促進(jìn)”二字的增加，是對(duì)家庭教育自主性的順應(yīng)和尊重，體現(xiàn)家庭是實(shí)施家庭教育的主體，國(guó)家、社會(huì)為家庭提供支持、協(xié)助。

既然立法是為“促進(jìn)”家庭教育而進(jìn)行的“指引”和“賦能”，對(duì)于拒不履行家庭教育責(zé)任的家長(zhǎng)來說更多是糾偏，幫助家長(zhǎng)更好地開展家庭教育。正因如此，該法在后續(xù)審議過程中，刪除了一審稿中的罰款、拘留等懲罰措施，改為對(duì)家長(zhǎng)的批評(píng)教育、勸誡制止、予以訓(xùn)誡等措施。

家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)施后，遇到“不合格”的父母，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)怎么做？多地已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的“家庭教育促進(jìn)條例”和開出的“家庭教育指導(dǎo)令”提供了經(jīng)驗(yàn)。

在四川瀘州敘永縣的全國(guó)首個(gè)涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站，劉某和張某夫妻倆正在接受家庭教育指導(dǎo)。雙方的離婚糾紛，導(dǎo)致13 歲的女兒產(chǎn)生厭學(xué)情緒，不間斷逃學(xué)，但劉某和張某卻放任不管，老師多次家訪勸女孩返校也無(wú)效。于是，承辦法官向這對(duì)夫妻發(fā)出“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，指派兩名家庭教育指導(dǎo)師對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

這部家庭教育促進(jìn)法盡管比較“溫和”，但同樣對(duì)公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)父母不正確實(shí)施家庭教育的情形作出了規(guī)定。2021 年10 月21 日，江蘇淮安清江浦區(qū)人民法院受理了這樣一起案件，原告周某、趙某因感情不和協(xié)議離婚，雙方?jīng)Q定將剛出生的小女兒送由他人撫養(yǎng)。后經(jīng)朋友介紹，被告朱某夫婦從趙某處將女嬰帶回?fù)狃B(yǎng)。事后，原告雙方關(guān)系有所緩和，對(duì)送養(yǎng)小女兒一事感到后悔，多次與被告協(xié)商將孩子送還，但被告不同意。雙方訴至法院后，經(jīng)過調(diào)解，被告同意將孩子送回原告處，原告給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院少年及家事庭庭長(zhǎng)吳然：經(jīng)過我們審理查明，他們并沒有到民政部門進(jìn)行合法的收養(yǎng)登記。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，父母不得對(duì)未成年子女進(jìn)行非法送養(yǎng)，所以我們對(duì)兩原告發(fā)出了首份接受家庭教育指導(dǎo)令。我們聯(lián)合婦聯(lián)部門，聘請(qǐng)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)師，對(duì)其二人進(jìn)行了家庭教育指導(dǎo)，希望他們能在這次事件中吸取教訓(xùn)，也知曉法律的規(guī)定，在今后的過程中能夠依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、家庭教育促進(jìn)法立法專家顧問苑寧寧：當(dāng)你家庭教育遇到困難，遇到問題，甚至是家庭教育出現(xiàn)了嚴(yán)重失職的時(shí)候，政府是要進(jìn)行干預(yù)的。這種干預(yù)可以分為兩個(gè)方面，一個(gè)是軟性干預(yù)，一個(gè)是硬性干預(yù)。所謂軟性干預(yù)就是，你在家庭教育過程當(dāng)中遇到困難、遇到問題的時(shí)候，你不知道如何解決，你可以主動(dòng)向政府提供的家庭教育公共服務(wù)體系來尋求幫助，當(dāng)你出現(xiàn)了嚴(yán)重的家庭教育失職，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)了比如說違法犯罪、嚴(yán)重不良行為，這時(shí)候政府和司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)制父母接受相關(guān)的家庭教育指導(dǎo)。

立法是為了幫家長(zhǎng)“糾偏”，不是對(duì)家長(zhǎng)懲罰。很多父母覺得有了法律，自己就不敢管孩子了，生怕被“教育”，其實(shí)，這次《家庭教育促進(jìn)法》的目的是為了幫助家長(zhǎng)糾正偏頗行為，而不是對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行懲罰。如果家長(zhǎng)教育孩子方法不當(dāng)，會(huì)有相關(guān)人員來到家中敦促勸導(dǎo)，并講解如何真正教育孩子，但并不會(huì)因此對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行比較激烈的處罰，而是會(huì)提供建議。

搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是此次立法的亮點(diǎn)，也是落實(shí)法律的關(guān)鍵。家庭教育促進(jìn)法提到，婚姻登記機(jī)構(gòu)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等都應(yīng)向父母提供家庭教育指導(dǎo)。記者在采訪中看到，各地正在把科學(xué)的家教理念、家教知識(shí)和家教方法送到家長(zhǎng)手中，打通家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的“最后一公里”。

近來，江蘇省婦聯(lián)在全省開展社區(qū)全域、父母全程、家庭全類型的“三全”社區(qū)家庭教育支持行動(dòng)家庭教育指導(dǎo)工作模式，得到了家長(zhǎng)們的歡迎。

江蘇常州市民盧紅娟有個(gè)女兒在上幼兒園中班，從2021 年年初開始，每周她都會(huì)雷打不動(dòng)地帶孩子到社區(qū)內(nèi)的童書館參加繪本分享會(huì)。今天分享會(huì)給大家?guī)淼睦L本是《如果我不去上學(xué)》，通過專業(yè)老師的悉心講解和趣味互動(dòng)，孩子們聽得津津有味，家長(zhǎng)們也受益匪淺。

新實(shí)施的《家庭教育促進(jìn)法》的另一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)立德樹人。而要想發(fā)揮家庭教育在孩子品德教育和人格養(yǎng)成方面的優(yōu)勢(shì)，還有一個(gè)問題無(wú)法回避，那就是“雙減”。

2021 年7 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，在“雙減”背景下出臺(tái)的《家庭教育促進(jìn)法》自然肩負(fù)起落實(shí)“雙減”的重任。

《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定：嚴(yán)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，都有助于推進(jìn)“雙減”政策，但從某種意義上講，家長(zhǎng)才是真正讓政策落地的關(guān)鍵。

專家表示，“雙減”和《家庭教育促進(jìn)法》的宗旨一致，都是為了立德樹人。在這樣的背景下，學(xué)校和家庭應(yīng)協(xié)同確立孩子的教育價(jià)值觀，家庭教育要配合學(xué)校，減少“短視化”“功利化”的目標(biāo)，把重心放在“育人”上，學(xué)校也要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行正確引導(dǎo)。