父母進入“依法帶娃”時代

《中華人民共和國家庭教育促進法》2022 年1 月1 日開始正式實施，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。家庭教育從“家事”上升到“國事”，父母們開啟了“依法帶娃”的時代。

1 月3 日，“中國父母進入依法帶娃時代”沖上微博熱搜榜第一位。《中華人民共和國家庭教育促進法》是繼《教育法》《義務教育法》和新版《未成年人保護法》后，又一部教育領域的重磅法規(guī)，也是我國首次就家庭教育進行專門立法。

中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任、家庭教育促進法立法顧問苑寧寧：第一個關(guān)鍵詞就是指引，通過法律的方式告訴父母，你如何當好一個合格的家長，引導著你去按照科學的方法，科學的理念去教育孩子。第二個關(guān)鍵詞是賦能，就是的確父母也是需要一個不斷學習的過程，遇到困難和問題的時候，可以去向公共體系獲取相應的幫助，也學習到相關(guān)的知識，然后來提升自己的能力。家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，但家庭教育具有私密性和個性化，當“家事”上升到“國事”，如何尊重家庭教育自身規(guī)律？相關(guān)專家指出，從法律的名稱到相關(guān)條款的設定，都體現(xiàn)了立法意圖。

多位專家認為，“促進”二字的增加，是對家庭教育自主性的順應和尊重，體現(xiàn)家庭是實施家庭教育的主體，國家、社會為家庭提供支持、協(xié)助。

既然立法是為“促進”家庭教育而進行的“指引”和“賦能”，對于拒不履行家庭教育責任的家長來說更多是糾偏，幫助家長更好地開展家庭教育。正因如此，該法在后續(xù)審議過程中，刪除了一審稿中的罰款、拘留等懲罰措施，改為對家長的批評教育、勸誡制止、予以訓誡等措施。

家庭教育促進法正式實施后，遇到“不合格”的父母，相關(guān)部門應當怎么做？多地已經(jīng)發(fā)布實施的“家庭教育促進條例”和開出的“家庭教育指導令”提供了經(jīng)驗。

在四川瀘州敘永縣的全國首個涉訴未成年人家庭教育指導工作站，劉某和張某夫妻倆正在接受家庭教育指導。雙方的離婚糾紛，導致13 歲的女兒產(chǎn)生厭學情緒，不間斷逃學，但劉某和張某卻放任不管，老師多次家訪勸女孩返校也無效。于是，承辦法官向這對夫妻發(fā)出“責令接受家庭教育指導令”，指派兩名家庭教育指導師對其進行指導。

這部家庭教育促進法盡管比較“溫和”，但同樣對公檢法機關(guān)發(fā)現(xiàn)父母不正確實施家庭教育的情形作出了規(guī)定。2021 年10 月21 日，江蘇淮安清江浦區(qū)人民法院受理了這樣一起案件，原告周某、趙某因感情不和協(xié)議離婚，雙方?jīng)Q定將剛出生的小女兒送由他人撫養(yǎng)。后經(jīng)朋友介紹，被告朱某夫婦從趙某處將女嬰帶回撫養(yǎng)。事后，原告雙方關(guān)系有所緩和，對送養(yǎng)小女兒一事感到后悔，多次與被告協(xié)商將孩子送還，但被告不同意。雙方訴至法院后，經(jīng)過調(diào)解，被告同意將孩子送回原告處，原告給予一定經(jīng)濟補償。

江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院少年及家事庭庭長吳然：經(jīng)過我們審理查明，他們并沒有到民政部門進行合法的收養(yǎng)登記。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》相關(guān)規(guī)定，父母不得對未成年子女進行非法送養(yǎng)，所以我們對兩原告發(fā)出了首份接受家庭教育指導令。我們聯(lián)合婦聯(lián)部門，聘請專業(yè)的家庭教育指導師，對其二人進行了家庭教育指導，希望他們能在這次事件中吸取教訓，也知曉法律的規(guī)定，在今后的過程中能夠依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責。

中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任、家庭教育促進法立法專家顧問苑寧寧：當你家庭教育遇到困難，遇到問題，甚至是家庭教育出現(xiàn)了嚴重失職的時候，政府是要進行干預的。這種干預可以分為兩個方面，一個是軟性干預，一個是硬性干預。所謂軟性干預就是，你在家庭教育過程當中遇到困難、遇到問題的時候，你不知道如何解決，你可以主動向政府提供的家庭教育公共服務體系來尋求幫助，當你出現(xiàn)了嚴重的家庭教育失職，導致孩子出現(xiàn)了比如說違法犯罪、嚴重不良行為，這時候政府和司法機關(guān)要強制父母接受相關(guān)的家庭教育指導。

立法是為了幫家長“糾偏”，不是對家長懲罰。很多父母覺得有了法律，自己就不敢管孩子了，生怕被“教育”，其實，這次《家庭教育促進法》的目的是為了幫助家長糾正偏頗行為，而不是對家長進行懲罰。如果家長教育孩子方法不當，會有相關(guān)人員來到家中敦促勸導，并講解如何真正教育孩子，但并不會因此對家長進行比較激烈的處罰，而是會提供建議。

搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系是此次立法的亮點，也是落實法律的關(guān)鍵。家庭教育促進法提到，婚姻登記機構(gòu)、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)、社區(qū)家長學校等都應向父母提供家庭教育指導。記者在采訪中看到，各地正在把科學的家教理念、家教知識和家教方法送到家長手中，打通家庭教育指導服務的“最后一公里”。

近來，江蘇省婦聯(lián)在全省開展社區(qū)全域、父母全程、家庭全類型的“三全”社區(qū)家庭教育支持行動家庭教育指導工作模式，得到了家長們的歡迎。

江蘇常州市民盧紅娟有個女兒在上幼兒園中班，從2021 年年初開始，每周她都會雷打不動地帶孩子到社區(qū)內(nèi)的童書館參加繪本分享會。今天分享會給大家?guī)淼睦L本是《如果我不去上學》，通過專業(yè)老師的悉心講解和趣味互動，孩子們聽得津津有味，家長們也受益匪淺。

新實施的《家庭教育促進法》的另一大亮點是強調(diào)立德樹人。而要想發(fā)揮家庭教育在孩子品德教育和人格養(yǎng)成方面的優(yōu)勢，還有一個問題無法回避，那就是“雙減”。

2021 年7 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，在“雙減”背景下出臺的《家庭教育促進法》自然肩負起落實“雙減”的重任。

《家庭教育促進法》規(guī)定：嚴管校外培訓機構(gòu)，提升學校教學質(zhì)量，都有助于推進“雙減”政策，但從某種意義上講，家長才是真正讓政策落地的關(guān)鍵。

專家表示，“雙減”和《家庭教育促進法》的宗旨一致，都是為了立德樹人。在這樣的背景下，學校和家庭應協(xié)同確立孩子的教育價值觀，家庭教育要配合學校，減少“短視化”“功利化”的目標，把重心放在“育人”上，學校也要對家長進行正確引導。